2026年三亚市天涯区政府工作报告

政府工作报告

2026年2月4日在三亚市天涯区第三届人民代表大会第七次会议上

三亚市天涯区人民政府区长  陈潇

各位代表：

现在，我代表天涯区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，推动各项工作取得了新的成效。全年实现地区生产总值287亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长6.5%；社会消费品零售总额94.5亿元，同比增长1.4%；地方一般公共预算收入完成16.6亿元，同比增长6.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为48568元、25299元，同比增长3.3%、5.2%。

一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）坚持精准施策，稳固经济底盘

有效投资持续扩大。抢抓政策机遇，积极争取各类上级资金14.4亿元支持项目建设并带动社会投资。G98高速凤凰机场互通及连接线工程北侧匝道顺利通车，中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心全面封顶，河口通道工程实现海底贯通。凤凰机场三期改扩建、上外安居房等13个重点项目顺利竣工，四川航空三亚运行基地进入装修收尾，金谷产业园安置区、嘉诚国际超级云智世界港等25个省市重点项目正加快建设。土地供应和项目开工接续推进，2025年出让土地845亩，出让金79.2亿元，占全市出让金总额的四成以上，同比增长45.8%；中戊三亚湾、瑞吉度假酒店等58个项目开工入库，为我区投资和经济发展注入新的活力。

消费供给提质升级。新一轮消费品以旧换新接续开展，带动汽车销售8亿元、家电销售1.4亿元。免税新政落地首月，中免凤凰机场免税店、国药中服免三亚店销售额同比分别增长16.2%和34%，全年免税销售总额达19.4亿元。新消费商圈强势崛起，三亚湾壹号盛大开业，仅国庆假期客流就突破100万人次，实现销售额超5000万元。红旗街、群众街等21条老街区创新推出商户外摆经营，拉动户均营业额增长30%，城市烟火气更浓，消费活力更足。深入推进“放心消费在海南”创建活动，全区“放心消费单位”达5540家，“海之眼”夜市率先实现规范纳统。

招商引资成果丰硕。建立区四套班子领导联系各省驻海南商会机制，扩大招商引资渠道。组建19支跨部门招商小分队，构建起“政策匹配-融资对接-税务优化-法律风控-财务评估”的全流程服务模式。惠丰钻石、克拉珠宝等9家黄金珠宝行业优势企业落地，黄金珠宝等特色产业链条不断完善。海南绿发、中建交通等8家“三类500强”企业进驻。新增外资和港澳台资企业90家，同比增长5.9%，新增注册资本35.6亿元，同比增长137%；实际使用外资3652万美元，引进合同外资6000万美元。

（二）坚持主动作为，冲刺全岛封关

封关运作全面开启。凤凰机场T3航站楼正式投入使用，施工用时不到18个月，创下中国民航近年来同等规模机场航站楼建设最快速度。凤凰机场开通全国首条“第七航权^[1]”航线，累计运营境外客运航线42条，覆盖亚欧32个国际航点，国际邮件快件跨境电商物流监管中心全面启用。机场全年旅客吞吐量突破2200万人次大关，完成货邮吞吐量11.7万吨，均创历史新高，其中国际货邮吞吐量同比增长2.4倍。国际邮轮港一期客运枢纽项目顺利开工。自贸港政策红利持续释放，紫金国际控股有限公司、阮仕珍珠海南公司等3家企业正式获批加工增值内销免关税政策，首单蓝宝石、海水珍珠加工增值免关税业务落地；“零关税”享惠主体进一步增多，241家企业完成预申报；拓展保税航油试点范围，海南太平洋石油有限公司落户天涯。

营商环境不断优化。密集推出5类33项暖心惠企政策，特别是在省市首创商铺减租、公益助企宣传等17项制度，切实为企业减负松绑、增添活力，受到广泛好评。企业落地“一站式服务大礼包”“无事不扰+整改不停工”等系列举措，为企业精准减负。搭建“天涯亲清在线”平台，推动“机器管技术咨询”落地。深入推进“信用+”应用场景创新，五大体系^[2]落地西岛-马岭民宿集群。先后获评海南第六批优化营商环境示范案例、第七届“新华杯”全国优秀信用场景典型案例、第六届全国政务服务软实力优秀实践案例，正逐步跻身全国营商环境先进地区行列。

风险防控有力有序。聚焦重点环节，开展离岛免税“套代购”等专项治理行动10余次。深入实施环卫一体化、政府购买服务等领域改革，财政支出压降38%，有效推动政府债务系统性化解。完成唐拉雅秀酒店超高建筑拆除，全面保障机场净空航行安全，得到中央考核组充分肯定。持续加强意识形态风险隐患排查整治，意识形态领域防线稳固。积极开展“清洁家园 防蚊灭蚊”爱国卫生运动，公共卫生管理防线进一步夯实筑牢。

（三）坚持量质并举，集聚产业动能

旅游业提档焕新。旅游服务持续改善，设立旅游工作领导小组办公室，建立重点景区领导包联制度，景区服务保障水平和涉旅舆情风险应对能力得到有效提升。规范天涯小镇停车接驳服务，补齐西岛运力短板，重点景区交通秩序不断优化。创新推出“天涯十景”^[3]。西岛获评海南省四椰级乡村旅游点。天涯小镇打造北纬18°18′18″网红打卡点，成功创建省级旅游休闲街区，业态提升得到省委主要领导充分肯定。红色娘子军演艺小镇获评“全国研学旅游基地（营地）”。新增3家“银宿级”乡村民宿。三亚湾文旅融合再发力，全聚德、巴黎贝甜等知名品牌进驻，“落日集”滨海商业街区启幕，三亚湾婚姻登记处揭牌，为三亚“城市会客厅”再添幸福浪漫新地标。文旅活动精彩纷呈，第七届海南岛国际电影节等重大活动成功举办，无人机花火大会《魔童闹海岛》刷爆社交媒体。全年接待过夜游客1088万人次，同比增长4.8%；实现过夜旅游花费359亿元，同比增长4.9%；天涯区入选“2025中国旅游百强区”。

现代服务业蓬勃发展。三亚中央商务区获批创建金融、商贸2个千亿级产业集群。紫金国控评定为自贸港首批跨境资金集中运营中心，国际运营总部正式落成。邮轮游艇产业加速发展，29家邮轮产业链企业相继落户，“蓝梦之歌”“挪威奋进”等知名邮轮首访三亚；成功举办第五届消博会三亚国际游艇展、三亚观赏石博览会等活动，“游艇乘员限额由12人放宽至26人”全国首单试点落地。“小洲岛公园-西岛”低空无人机物流从“单点示范”迈向商业试运营。

高新技术产业规模扩大。中科遥感信息产业园在全省率先开通万兆光网业务，数字服务底层基础进一步夯实；2025年园区新增企业7家，新增软件著作权19件，遥感服务业务拓展到东南亚地区，实现数据跨境输出与服务出海；省重大科技计划项目“商业化轻量级SAR卫星^[4]研究”通过验收，“向天图强”实现再突破。金谷产业园先进制造业加快发展，年度产值达106亿元，黄金交易超12吨。上海黄金交易所三亚指定交割仓库正式启用。

热带特色高效农业提质增效。坚持“走出去”与“引进来”双向发力，“新奇特优”与“名特优新”农产品双轮驱动，“天涯秋葵”出口迪拜，热区鲜食葡萄新品种顺利引进，“躺着长”的紫山药试种成功，天涯巧克力开展试制，榴莲、黄金果、面包果、大叶茶等品种实现扩种。天涯热带特色果蔬南繁小院挂牌成立，中国农业大学科技小院绿色低碳服务有序开展。农业品牌化建设取得新成效，“天涯贡此食”成功入选海南省农业品牌目录，虎乳灵芝、梅村甜瓜、天涯卤鸽等特色产品持续上新，引入院士团队在抱前村打造“稻虾综合种养”示范田，“一水两用、粮虾双收”成为新范式，天涯龙虾等优质农产品进入“黑珍珠餐厅”等高端餐饮体系。大力改善农业生产条件，完成4230亩高标准农田建设。继续发展海洋牧场和休闲渔业，海水养殖产量增长63.4%，海钓体验、海上观光有了三亚港、西岛等新去处。

（四）坚持绿美同构，统筹城乡建设

城市更新加快步伐。三亚湾新城城市更新（一期）项目正式启动，海润悦府、卓越新城等12个城市更新项目梯次跟进。市政道路网络不断完善，健体西路顺利建成，三亚里大道即将实现通车。三亚河“幸福河湖”建设项目完工，汤他水防洪整治工程、羊栏排洪沟治理工程竣工验收，彻底破除了多年来困扰回辉、羊栏区域的大雨必涝顽疾。城市精细化管理水平持续提升，旅游精品线路、“两高”（高速铁路、高速公路）沿线、“海上环卫”等综合整治成效显著。

乡村发展扎实推进。抱前、水蛟、槟榔、文门、马岭和美乡村建设扮靓村庄颜值，“高峰里”民宿、“田舒乐”农庄拓展旅游特色体验，文门诺丽产业园等一二三产融合项目丰富乡村产业内涵。乡村振兴“百业百态、竞相绽放”，吸引越来越多的大学生返乡当起乡村主理人，促进集体经济再壮大，19个行政村年收入全部超过30万元。举办124场消费助农活动，销售额超420万元。新建和改造农村道路26条，修复台风损毁道路8条。南岛污水支线管网等设施建成投用，农村污水有效治理率达94%。农村人居环境整治持续加强，“清洁乡村”创建、积分制应用实现全覆盖。

生态保护成效显著。第三轮中央环保督察、省生态环保例行督察交办的38件信访件和7件牵头事项已全部办结销号，山水林田湖草沙一体化保护与修复工程基本完工。稳步推进“无废城市”建设，建成无废酒店、无废景区等17个“无废细胞”示范点。紫金黄金科技废水循环利用率达100%，入选省级绿色工厂。全年空气质量优良率达99.1%，PM2.5浓度10.8微克/立方米，空气质量稳居全国最优行列。全区5河6断面^[5]城镇内河（湖）监测、地表水国控及省控监测断面全年考核100%稳定达标。

（五）坚持民生为本，共建幸福天涯

民生服务暖心护航。坚持就业优先战略，落实各类经营主体稳岗扩岗政策，5000余人实现新就业。机关食堂面向社会开放、公益性“潮汐市场”等20项便民措施持续提升城市温度。“一老一小”服务持续完善，新增1家区域性综合养老服务中心、2家老年人日间照料中心，常态化开展老年助餐服务近9万人次、居家养老服务近5000人次；未成年人保护工作站服务提质，建立48名流动儿童“一人一档”重点关爱台账，出台《流动儿童在三亚市天涯区居住地享有关爱服务基础清单》。推动公益基金扩面增效，10支公益基金累计筹资1300余万元，扶危济困力量常在，“爱在天涯”从不缺席！重拳治理物业服务管理领域突出问题，成功解决中投悦府小区违规收费问题，破解擎天半岛小区物业移交僵局，高效办结群众投诉举报线索400余件。

优教兴医筑牢根基。完成抱龙幼儿园、第十幼儿园建设，回新逸夫小学改扩建、南岛学校扩建等6个教育项目加速推进，全年新增义务教育学位340个、学前教育学位450个。10个教育集团实现全区覆盖，通过中小学教师招聘和优化配置进一步优化教师队伍结构，6所农村薄弱学校教育教学取得长足进步，四中凤凰校区等学校教育质量快速提升。常态化开设假期公益托管班和少年军校班，加强“校园餐”等领域整治，回应群众关切与诉求。成立天涯区知行教育基金会，助力教育高质量发展。凤凰卫生院手术室、三亚湾社区卫生服务中心慢病门诊正式投用，市中心医院心胸外科、肿瘤科等10名专家常态化下沉坐诊，市中医院优质中医资源延伸至凤凰卫生院、马岭卫生院、高峰医院，基层医疗服务水平稳步提升。

文体事业稳步发展。加大非遗保护力度，6人成功入选第五批省级非遗传承人，黎歌、黎舞等“非遗进校园”活动蓬勃开展。打造“阅享天涯”文化品牌，数字化全民免费阅读平台“书香天涯”上线。“春风村雨”“文化进万家”演出、广场舞展演等活动精彩纷呈，“海上龙舟赛”“青年杯”排球赛等赛事点燃全民健身热情。塔岭村文峰塔遗址修缮工作启动，三亚首个雷锋文化公园落成开放。

平安天涯保障有力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解成功率达94.5%。持续推进扫黑除恶、禁毒和“护苗”工作，坚决高效打击电诈，追回损失超1200万元。全年受理各类劳动纠纷诉求304件，为414名劳动者挽回经济损失1255万元。累计处置各类安全隐患超过3200起，完成3处地质灾害隐患点治理，全区安全生产形势保持总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。成功抗击有气象记录以来袭扰三亚的最强台风“剑鱼”，迅速组织投入近10万人次，清理扶正树木2.7万棵，清运垃圾4万余吨，在全市各区中率先打通凤凰路、225国道等交通要道，率先恢复三亚湾等重点区域风貌，最大限度保障了群众的生命财产安全。

（六）坚持砥砺奋进，提升政府能力

政治建设持续深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，区政府系统301个查摆问题全部整改销号，政府系统党的建设不断走向深入。保持反腐高压态势，群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续推进，群众身边具体实事办理取得实效。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议105件、委员提案100件，办结率100%。

法治建设力度更大。2025年行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政案件败诉率降至1.3%，为全市各区最低。首创行政诉讼败诉案件未履行风险分级预警机制，助推破解执行难问题。加强行政执法监督，减少罚金726万元，两宗案例被省、市列为涉企行政执法监督正面典型案例。基层治理法治化成效得到中央依法治国办评估组认可，在三亚成功创建“全国法治政府建设示范市”中作出了天涯贡献。

作风建设不断加强。“一表通”加快搭建，整合32家单位597张报表，实现基层数据“一次填报、互通共享”。政务应用程序减少45%，切实为基层松绑。区政府会议压降20%，带头落实精文减会要求。“12345＋网格化＋直通联办”机制高效运转，全年6.9万件工单解决率95.6%、群众满意率97.5%。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们乘自贸港大潮而起，紧抓时代机遇窗口，积极应对风险挑战，顶住世纪疫情冲击，着力攻克发展难题，在实干担当、砥砺奋进中实现新跨越，开创新局面。

——这是经济稳健运行，发展动能持续增强的五年。五年来，全区地区生产总值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长6.3%，限上社会消费品零售总额年均增长19.6%，一般公共预算收入年均增长11.4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长3.9%、7.4%。“六大园区^[6]”成为产业发展主战场，四大主导产业为经济社会发展提供新的增长动能。旅游业构建起“一湾多点、山海联动”的全域旅游发展新格局，三亚湾主客共享“城市会客厅”颜值提升，西岛-天涯小镇民宿集群成为景区社区融合新样板，抱前、水蛟成为新的休闲、康养目的地，国际邮轮访问港旅客接待量在2024年跃居全国首位，离岛免税购物金额累计突破90亿元。现代服务业持续转型升级，与三亚中央商务区的联动发展走向深入，紫金矿业、恒力集团、合联格力等总部企业纷纷落户，“天涯-湛江新塘”省际跨海直升机航线等“国内首例”业态产品在我区落地，海南岛国际电影节、“王者荣耀”、种业大会等大型国际赛事、精品IP、会展活动在我区举办，合格境外有限合伙人、合格境内有限合伙人等自贸港政策试点在我区有序开展。高新技术产业成型起势，海南遥感事业从天涯走向太空，“海南一号”01星、02星实现业务化运营，中科遥感信息产业园成为海南空天“南遥北箭^[7]”中的一极，成功培育国家高新技术企业12家。推动高新技术产业与先进制造业协同发展，金谷产业园开发建设进入快车道，紫金黄金、惠丰钻石、阮仕珍珠等头部企业和中国地质大学（北京）珠宝学院等知名院校相继落地，精炼、加工、设计、制造、交易全链条实现闭环，带动我区“十四五”期末工业增加值达到17.2亿元，比“十三五”期末增加10.9亿元，对全市工业发展形成重要支撑。热带特色高效农业优势凸显，22个常年蔬菜基地始终维持在5200亩以上，是全市蔬菜供应主保障区。“天涯贡此食”品牌影响力持续扩大，农业品牌达9个。“新奇特优”农产品数量、规模大幅增长，累积种植面积突破2300亩。成功申报红宝石青柚等国家级特质农品，“天涯秋葵”成为国家地理标志品牌，三亚湾农渔业区养殖海域获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

——这是争当自贸门户，开放步伐不断加快的五年。围绕海南自贸港正式启动全岛封关运作，高效推动凤凰机场“二线口岸”、凤凰邮轮港口岸等5个重点封关项目完工投入运行，2个反走私综合执法站完成进驻。率先开通第五航权^[8]、第七航权航线。机场跨境电商查验中心完成三亚首笔跨境电商“9610”^[9]出口业务。自贸金融财税政策落地成效显著，紫金锂业获得首批EF账户^[10]试点资格，紫金国际控股成为全市首家通过AEO^[11]认证的企业。“跨国办”“跨境办”成效显著，5年来新增外资和港澳台资企业425家，注册资本超670亿元，协议引进合同外资累计达9.8亿美元。

——这是营商环境优化，亲商敬商安商暖商的五年。打造“风从天涯来”招商品牌，建立起全区上下协同、全员联络招商的工作机制，对接500余家企业，引入40余个企业和项目。五年来新增各类市场主体5.6万家，注册资本2900亿元，实现市场主体数量、质量双提升。行政审批大跨步提速，承接“全省通办”事项2258项、“全市通办”事项1244项。“益企·一起”营商品牌内涵不断丰富，在全市各区中率先成立企业服务中心，率先实施“一枚印章管审批^[12]”“经营型综合许可^[13]”“一证多址^[14]”等创新审批模式，全部办件平均用时从5.2个工作日压缩至1.6个工作日，其中工程建设项目前期手续环节减少56%，时限压缩66%。五年来，累计受理政务服务事项超137万件，办结率100%，好评率稳定在99.9%以上。“花开天涯·她力量”品牌助企宣传单场活动曝光量超百万，为本地特色产品和本土企业宣传注入柔性力量。

——这是区域联动发展，城乡面貌焕然一新的五年。棚户区改造成效显著，有力保障重点项目建设和城区开发，完成征拆9800余亩，阳光海岸、西瓜芒果片区腾出连片城市发展空间，凤凰海岸自贸精品消费区、启航新城品质宜居样板区应运而生，中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心、三亚湾壹号等全新商圈、品质住宅小区、高端商业楼宇、综合文体中心拔地而起，画出城市天际线新轮廓。城市更新接力起步，光明新城等13大项目加快城市“新陈代谢”。建成食品厂南区等19个安置区1.1万余套安置房，对125个老旧小区实施改造。三乐旅游铁路三亚段通车运营，开通凤凰机场站、天涯海角站、红塘湾站。完成天涯小镇景观大道（一期）、建设街南段改造等30余条道路建设，城市交通网络进一步完善。建成开放三亚湾滨海公园、小洲岛公园等4个公园，市民娱乐休憩空间进一步拓展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施农村公路项目30余个，乡村基础设施条件明显改善。农村改革走向深入，在全市率先实现2宗集体经营性建设用地入市，全面清理农村“三过”合同，实现集体经济增收超700万元，集体经济薄弱村全部出列，水蛟庭院经济连续两年营收破千万，台楼、梅村等11个村上榜省农村集体经济强村名单。

——这是绿色发展引领，生态底色更加靓丽的五年。高质量抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，凤凰岛二期、红塘湾临空商贸区提前完成拆除及生态修复。“六水共治”成效突出，全区地表水质、饮用水水质、近岸海域水质达标率均为100％，三亚河入选全国美丽河湖优秀案例，三亚湾入选第二批全国美丽海湾优秀案例。集中开展建筑垃圾整治行动，105处建筑垃圾全部完成整治，累计清理消纳建筑垃圾49万吨。再生资源回收体系进一步完善，禁塑专项整治持续深入推进。创新建立生态产品价值实现机制和转换路径，编制完成全省首部市辖区GEP^[15]核算技术规范。

——这是民生福祉增进，治理效能全面提升的五年。持续加大民生领域投入，着力解决群众急难愁盼问题，33项历史遗留问题得到彻底解决。五年来，一幼等11所公办幼儿园建成开园，增加学前教育学位2250个；改扩建中小学校11所，增加义务教育学位1816个。创建省级规范学校7所、省级文明校园4所。新高峰医院门诊开诊，凤凰卫生院、马岭卫生院补齐基层全科住院部短板，中医创新专科联盟正式建立，优质中医服务向基层延伸。市中心医院医疗集团建设提速，将三甲医院优质医疗服务送到群众家门口。着力完善“一老一小”服务，7家老年人日间照料中心、5家长者食堂织密养老保障幸福网，全区托育托位增加到2200多个，千人口托位数达到5.7个，远高于国家标准。深入实施文体惠民工程，全区46个村、社区均设置了基层综合性文化服务中心。平安天涯建设不断巩固提升，未成年人“护苗”专项行动深入开展，社会治安秩序良好。

此外，我们还坚持深入开展国防动员工作和后备力量建设，持续做好拥军优属工作，全省首个临街临路兵役服务站在我区建成。五年来，工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、保密、档案、民族宗教等工作也取得了新的成效。

各位代表！事非经过不知难。过去的五年充满机遇与挑战，全区上下万众一心、众志成城，以超常规的定力、毅力和耐力，在大战大考中奋发图强，在披荆斩棘中蜕变成长，取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表天涯区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、总商会、无党派人士，向各人民团体，向中央和省市驻天涯区各单位，向驻天涯区人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向参与天涯区建设的广大劳动者和所有企业，向关心支持天涯区建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！

回顾过去的工作，天涯区发展质量正稳步提升，但也面临一些困难和挑战：经济持续回升向好的基础尚不牢固，产业结构优化升级任务艰巨；城市更新和重点项目推进过程中，资金、土地等要素保障压力较大；城市精细化管理水平有待提升，教育、医疗等公共服务供给与群众期待还有差距；少数干部思想观念、能力作风还跟不上自贸港建设新要求等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港、三亚基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市夯基垒台、跨越发展的关键时期，也是推动天涯区经济社会高质量发展的关键时期。为贯彻落实党的二十届四中全会精神、省委八届八次全会精神、市委八届十次全会精神和区委三届八次全会部署要求，区政府制定了《三亚市天涯区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期天涯区经济社会发展的奋斗目标是：到2030年，天涯区基本建成自贸港国际开放门户枢纽，有力支撑三亚市建设中国特色自由贸易港标杆的战略目标。开放能级显著提升，开放型经济体制高效运转，跨境要素流动便利度大幅提高，形成陆海统筹、产城融合的现代化滨海城区框架。国际旅游消费中心核心区辐射力显著增强，文旅商体深度融合新业态引领海南潮流。高新技术赋能特色产业的产业体系基本形成，特色产业集群对经济贡献度显著提升，在黄金珠宝加工贸易、循环经济、卫星遥感、临空经济等细分领域成为海南自贸港及三亚现代产业体系的重要支撑。滨海城市会客厅魅力全面彰显，智慧低碳、全龄友好型高品质生活空间成为全省标杆，民生福祉持续改善，社会治理现代化水平居全省前列。

围绕以上目标，天涯区要系统构建“1+3+6”战略定位。

——“1”个总体战略定位。即建设自贸港国际开放门户枢纽。通过积极承接自贸港各项政策，深度接轨国际贸易规则，畅通全球资源要素流通，塑造魅力非凡的国际滨海都会形象，构建体验卓越的国际旅游消费与服务体系，打造动能澎湃的临空经济区，加快培育黄金珠宝加工、循环经济等特色产业集群，创建全龄友好型公共服务高地，实现生态产品价值高效转换的绿色发展。把天涯区建设成为全球投资吸引力强、国际规则衔接度深、品质旅游消费旺、现代产业发展快、民生获得感足、区域带动力强的自贸港国际开放门户枢纽。

——“3”条主线。即产业发展、商业繁荣、乡村振兴。在产业发展方面，构建旅游业、热带农业、先进制造业3大基础产业，总部经济、物流供应链、商业贸易3大现代服务业，数字经济、卫星遥感、低空经济3大战略性新兴产业和N个产业创新场景融合的产业高地。在商业繁荣方面，重点发展离岛免税、境外消费回流、旅游消费、高端零售、跨境电商等商业业态，打造国际化、高品质消费场景，显著增强区域商业辐射力与吸引力，助力天涯区成为三亚国际旅游消费中心的核心承载区。在乡村振兴方面，以发展热带特色高效农业为主导，推动农业全链条发展，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动与公共服务均衡配置，筑牢天涯区共同富裕的坚实根基。

——“6”大功能定位。即打造枢纽经济开放增长极，用好天涯区海陆空立体交通枢纽优势，构建具有国际竞争力的创新型、开放型经济增长极；打造创新产业融合示范区，依托“六大园区”，全力推进科技创新和产业创新深度融合，增强天涯区在“五向图强^[16]”战略格局中的显示度和引领力；打造魅力滨海城市核心引领区，对标国际一线滨海都市空间布局，通过“文旅商产城”载体支撑与空间整合，塑造兼具国际水准与本土特质的滨海魅力城市样板；打造制度型开放改革创新试验区，聚焦“五自由便利和一安全有序流动^[17]”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；打造全域全龄友好生活实践区，顺应群众对美好生活的向往，聚焦“一老一少一青壮”三类群体需求，构筑高品质、精细化城乡公共服务体系；打造美丽中国绿色发展示范区，坚持生态优先、绿色发展理念，持续打造绿水、青山、碧海、蓝天、净土兼具的生态发展区。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，锚定海南“三区一中心”战略定位和“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕三亚打造“一标杆、五个区”发展目标，聚焦天涯区“1+3+6”战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，推动“五向图强”新质生产力培育、自贸港制度集成创新、国际旅游消费中心核心区建设，统筹高质量发展和高水平安全，持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为三亚建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋贡献天涯力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长5%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，地方一般公共预算收入同比增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民收入增长和经济增长同步，生态环境质量保持全国一流水平，碳排放双控完成省市下达任务。

今年要重点做好以下五个方面的工作：

（一）抢抓新机遇，建设开放包容、合作共赢的“新天涯”

抓住海南自贸港全面实施封关运作的历史机遇，加快融入和服务新发展格局，借政策红利促开放升级。

高效承接自贸港政策落地。精准推动“零关税”政策扩容，结合天涯区黄金珠宝、文旅消费等特色产业需求，主动对接企业，确保政策精准覆盖辖区经营主体。引导和支持企业用好加工增值内销免关税政策，推动产品向价值链高端延伸。加快黄金珠宝等优势产业向精炼加工、智能制造、设计研发等高附加值环节迈进。把握离岛免税政策优化和封关后市场活跃的机遇，在做强邮轮游艇、海上观光等传统项目的同时，积极培育全球文物展陈、高端演艺等文旅新业态，助推文旅产业提质与消费升级。

积极扩大对外开放。扎实做好外资、外贸、外国人文章，紧盯外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单，积极承接旅游、教育、医疗、数字服务、涉外法律服务等领域开放任务。加快嘉诚国际超级云智世界港等项目建设，拓展保税物流、离岸贸易及跨境冷链业务，打造集加工、仓储和航空货运为一体的供应链体系。加快推进同东南亚、中亚等地区的合作，力争年度实际使用外资突破3000万美元，服务进出口总额3.89亿元，货物进出口总额达到5.84亿元左右。高水平建设“一带一路”国际性综合交通门户枢纽，加快凤凰国际机场三期改扩建周边基础设施项目建设。用好86国入境免签政策，提升入境服务效率和水平，增设城市多语种标识、外币兑换点及自助设备，积极打造“外国人游中国”重要目的地与中转地。

打造一流营商环境。围绕国际优质营商环境建设目标，进一步深化“放管服”改革，优化“涯小二”式企业服务，提升涉外服务水平。创新设立重点园区综合审批窗口，试点金谷产业园行政审批事项“一窗通办”综合服务，助力园区加速发展。深化智慧服务建设，实现审批咨询“7×24小时”不间断应答。围绕“实用、管用、好用”原则，深化“信用+”应用场景创建，整合多元信用数据，建立企业信用画像，在市场监管中推广“综合查一次”“亮码检查”等模式，减少对企业正常经营的干扰，以高水平监管护航高水平开放。

（二）适应新形势，建设力拼经济、充满活力的“新天涯”

坚持抓投资、抓消费、抓招商，全力拼经济、稳增长，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动经济持续回升向好。

发挥投资关键作用。以高效、高质推进项目建设为目标，继续落实和完善项目包联与调度机制，强化资金和土地等要素保障，以有效投资夯实发展基础。力保大唐三亚总部基地项目等38个重点项目完工，推动中戊三亚湾、中旅三亚湾（南北地块）等71个续建项目加快建设，实现恒源三亚湾、三亚万嘉酒店改扩建等74个项目按时开工。加大“扫尾清盘”力度，全力完成凤凰机场天涯连接线扩容工程、225国道塔岭至海角段改扩建工程一期等重大项目征拆，确保25个地块共2048亩土地顺利供应。要聚焦产业发展、基础设施建设等重点领域，提升项目策划水平，形成项目投资持续滚动的局面，为项目招商和争取上级政策、资金支持打好基础。

激活多元消费潜力。依托三亚湾壹号等新兴商圈，创新打造首店经济、国潮定制、保税展示交易等文商旅融合业态。围绕解放路、建设街等传统商圈，完善“吃住行游娱购”布局，启动“寻味天涯”特色小吃街区改造。升级“鲜芒”等主题夜市，打造3个区级夜间消费集聚区。推动新旧商圈功能互补、客流互导，打造兼具烟火气与国际范的全域消费高地。聚焦汽车、家电、家居等重点消费领域，精心组织开展系列促消费活动。提升健康、养老、托幼、家政等服务消费水平，培育消费新热点。大力创建放心消费示范区，深化三亚湾、天涯小镇等重点区域涉旅监管，推动“放心消费”创建扩面提质。

精准招商补链延链。围绕黄金珠宝、现代商贸、高端消费品展示交易等核心产业，精准绘制产业招商地图，实施挂图作战，推进在链企业梯次落地。今年力争完成招商项目固投签约额100亿元以上，新引入2家央企（含子公司）、1家总部企业、3家“三类500强”企业（含子公司），并填补我区全外资企业布局空白。进一步强化招商项目全要素、全周期服务保障，推动项目高效落地，确保新亚集团、乌兰文旅等重点项目开工建设。

（三）激发新动能，建设产业集聚、实力升级的“新天涯”

立足我区资源优势和产业基础，发挥园区平台引领作用，加快构建具有天涯特色的现代化产业体系，为高质量发展夯实产业基础。

擦亮旅游金字招牌。一手抓传统景区提质升级，一手抓新兴业态培育打造，不断创新和丰富旅游产品供给。今年要推动西岛景区加快完善基础配套和业态，创升5A级旅游景区。开展丝路欢乐世界二期建设，完成千古马颂项目选址工作。推出“山海联动”新型示范旅游产品，落地实施三亚湾直升机低空游览项目，加快六罗峡谷开发进程，助力打造新的旅游业态。推动三亚湾功能和沿线酒店升级，加快瑞吉度假酒店、W酒店建设和福朋喜来登酒店改造。天涯小镇持续丰富文创、潮玩业态。严厉打击涉旅违法违规行为，巩固旅游市场整治成效，高效回应、规范处理游客投诉及涉旅舆情，持续打造“放心游”环境，维护天涯旅游、三亚旅游的形象与口碑。

持续培育创新制造。依托中科遥感信息产业园，进一步强化产业链集聚，围绕林地、湿地、自然保护地及生态环保监测、矿产资源调查、农业产业监测等服务项目，拓展应用场景，做大做强卫星遥感信息产业，继续加快培育专精特新“小巨人”和省级“专精特新”企业，力争全区高新技术企业突破30家。提速金谷产业园开发建设，推动西区二期连接段道路完工，启动梅园南、北路建设，打通园区南部东西两区，完成西区二期五网基础设施配套建设，为企业落地开工奠定坚实基础。进一步提升平台公司能级与招商、运营服务水平，深化园区黄金珠宝加工产业上下游集聚，全力保障惠丰钻石项目开工建设，加快山东招金、京润珍珠、海南和璞记等5个项目选址落地，推动国家级钻石进出口交易平台——上海钻石交易所在此布局，力争实现150亿元年产值目标。

大力发展现代服务业。持续完善“属地+园区”合作模式，深化与三亚中央商务区的协同联动，积极培育总部经济、临空经济、数字经济、贸易流通、现代物流及其相关金融服务、供应链服务、生产性服务等业态，打造现代服务业高质量发展引领区。全面完成中国海南国际文物艺术品交易中心项目建设，推动故宫文化出海基地落地。结合“邮轮旅游试验区”“游艇产业改革发展创新试验区”建设，加快凤凰岛邮轮码头泊位升级改造，进一步拓展邮轮航线；办好第六届消博会三亚国际游艇展活动，推动“放宽游艇乘员限额”政策扩围，进一步延伸游艇产业链。深化“离岛免税+有税经营+跨境电商”多层次供给格局，承接岛内居民日用消费品“零关税”政策落地。做强高端会展经济，承接办好海南岛国际电影节、三亚国际婚纱时尚周等活动。

推动热带特色高效农业扩量增效。做好种业振兴文章，深化与南繁基地的合作，推进国家南繁科研育种基地耕地质量提升与保护，办好2026国际种业科学家大会暨国际种业科技博览会。守住粮食安全底线，扩大优质水稻示范推广，开展优质稻机械化生产面积4000亩，再建高标准农田3000亩。提升特色品种效益，实施“新奇特优”与“名特优新”农产品规模倍增计划，将榴莲、黄金果等种植面积扩大至3000亩，推进燕窝果、贵妃芒申报特质农品，天涯巧克力实现小批量上市。扩大林下经济规模，力争种养基地数量达30家以上，面积达7000亩以上，虎乳灵芝、益智等特色品种种植加快发展。稳步推进三亚湾海域国家级海洋牧场建设，力争养殖总规模突破6500吨。

（四）塑造新风貌，建设城乡融合、环境一流的“新天涯”

深入推进以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴，正确处理好发展与保护的关系，提升生态文明建设水平。

稳步提升城市品质。加快推进三亚湾新城城市更新（一期）项目建设，启动海润悦府、水居巷、卓越新城（南）等城市更新项目。推动抱坡交产城融合新区战略落地，有效盘活利用城市零星地块资源，结合G98大三亚段扩容工程谋划沿线区域发展，拓展城市空间。完善第二气源站凤凰四路、六路延长线市政配套工程，打通新城片区古榕路、启航路等“断头路”，完善城市路网。加快购置客滚船，便利西岛居民上下岛。持续推进“韧性城市”建设，完成凤凰、河西片区排水设施改造提升、小型水库大坝安全鉴定及扎豪水库除险加固等工程，开工建设南岛三水、四水中下游河段治理和凤凰机场东侧排洪沟整治等项目，增强区域防洪和应急保障能力。启动金鸡岭、马岭、凤凰等垃圾转运站升级改造，对市政公厕进行修缮提质，提升城市绿道、公园管养水平，优化城市人居环境。

加快乡村振兴步伐。培育高素质农民，壮大农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”群体。用好“千万工程”经验，坚持规划引领，巩固提升第一批、第二批和美乡村建设成效，重点打造文门、塔岭、红塘、布甫、立新“一村一品”特色乡村产业。深入探索实施“国企+村集体经济”模式，规范推动乡村资源、资金、资产要素整合，实现联农带农增收。打造特色集体经济，力争“水蛟庭院经济带”年营业总额突破1500万元。加强农村建房全过程监管，规范农村建房行为。积极创建2026年美丽农村路。完善农村商业体系，合理谋划布局便民超市、冷链物流站点与寄递服务点。拓展积分制运用，着力提升乡村治理效能，深化移风易俗，培育文明乡风。

加强生态文明建设。启动为期三年（2026-2028）的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。积极推进生态修复，加快橡胶林近自然化改造和农田生态系统功能提升。强化水环境全链条管理，紧盯农村生活污水处理设施、饮用水水源地等关键点位，加强辖区入河（海）排口及农村黑臭水体的巡查管控与溯源排查，严防出现水质超标。推进三亚河入河排口整治销号及红塘湾省级美丽海湾申报工作。加大重点区域污染源巡查管控力度，全面落实大气污染防治措施，坚决打赢蓝天保卫战。努力提升危废管理水平，巩固“无废城市”建设成效，加强土壤污染防治宣传，坚决打击危废非法转移处置行为。扎实推进西岛“零碳示范岛”建设，向“率先建成全国可复制的美丽零碳岛屿样板”目标迈出关键一步。持续开展好禁塑工作。

（五）点亮新生活，建设共治共享、平安幸福的“新天涯”

坚持尽力而为、量力而行，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，增强群众在自贸港建设中的获得感。

强化就业保障服务。结合重点园区和特色产业发展，构建国际化专业人才“引育用留”全链条体系。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人、随军家属等重点群体就业，通过组织招聘会等活动提供岗位5000个以上。落实创业扶持政策，促进创业带动就业良性循环，加强区级人力资源市场和就业驿站平台作用，打造“天涯劳务”品牌。持续完善以养老服务机构为依托、社区养老服务站为阵地、家庭床位为单元的居家社区养老服务体系，推动老年助餐等服务扩面保质。优化托育服务布局，设立“社区嵌入式宝宝屋”，开展临时托、计时托等灵活托育服务。落实全民参保计划，健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶。

大力发展教育事业。继续实施学位提升攻坚行动，力争新增义务教育阶段学位1600个、学前教育学位700个。优化学校布局，实现回新逸夫小学回迁办学、凤凰中学新建教学综合楼正式投用，完成南岛学校扩建工程，持续推进天涯中学三期等项目建设，加快育春路学校、凤凰学校项目进度，服务保障上海外国语大学附属三亚学校、妙林学校项目建设，有序推进高峰初级中学撤并。加强师资队伍建设，加大“好校长、好教师”等教育人才引进力度。提升集团化办学质量，系统性降低各学校低分率，力争2026年义务教育优质均衡发展督导评估通过省级验收。开展中小学校师生心理健康咨询和疏导服务，从严从重整治校园欺凌，加强校园及周边环境治理，深入开展“护苗”行动，不遗余力办好人民满意的教育。

完善医疗服务体系。深化基层医疗体制机制改革，结合医疗集团建设，推动优质医疗资源下沉，扎实做好分级诊疗，改善基层卫生院和村级卫生室医疗条件与技术水平，推动基层检查结果和上级医院互认，减轻群众看病负担。建设凤凰卫生院-海坡社区卫生服务站血透室，建立专业血透服务团队。完善河西社区卫生服务中心综合楼、南海社区卫生服务站X射线检查室设置。持续开展好基本公共卫生服务，落实好传染病防控机制。

抓实文明城市创建。常态长效开展全国文明城市创建，持续深化城市基础设施、市容市貌、公共场所服务、交通秩序、农贸市场环境、农村人居环境、未成年人思想道德建设等七大攻坚行动。加快天涯文体中心一期展陈布局和对外开放，积极推动二期建设。加强文物和非遗资源保护，继续办好“阅享天涯”全民阅读活动、“先锋杯”篮球赛、“青年杯”排球赛等文体活动，配合办好亚洲沙滩运动会、环海南岛国际公路自行车赛等大型赛事活动，带动文化、体育、旅游协同发展。

用心守护平安天涯。结合自贸港全面实施封关运作后的新要求和省、市风险防控体系建设部署，坚持把捍卫政治安全放在首位，在持续抓好“套代购”等风险防范的同时，努力增强贸易、投资、金融、网络和数据、公共卫生、生态等领域风险识别防范能力与水平，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，突出加强城乡燃气、交通运输、森林防灭火等重点领域风险隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。继续推进社会治理创新，完善网格化管理运行机制，加强专业人民调解组织队伍建设，激活基层治理动能。建立健全重大舆情风险评估机制，加强舆情应对处置工作。持续强化意识形态风险排查整治。严厉打击黄赌毒、诈骗、洗钱等各类违法犯罪活动，让和谐平安成为天涯的“最美风景”。大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，巩固发展军政军民团结良好局面。

四、加强政府自身建设

在自贸港建设新征程上，我们将积极适应形势之变、任务之变、要求之变，以法治为基、实干为要、清廉为本，全面锻造作风过硬、运转高效的人民政府。

强化政治引领。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。旗帜鲜明讲政治、抓政治，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧扣自贸港建设新阶段、新要求，认真落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，推动习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神在天涯落地落实。

坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作各领域全环节。深入贯彻落实习近平法治思想，持续营造稳定透明可预期的政策环境。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，社会和舆论监督，强化审计、统计监督。配合推动区级法院、检察院的设立工作，进一步完善“府院联动”机制，强化同司法机关的协同配合，完善公共法律服务体系，加强法治宣传教育，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设。

锤炼过硬作风。把廉洁担当贯穿政府工作各岗位全系统。加强政府系统作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的政治生态和发展环境。牢固树立和践行正确政绩观，直面矛盾不回避、铲除痼疾不含糊、应对挑战不退缩。讲落实、抓落实、善落实，看准的事情马上干，部署的工作抓紧干，政策之内抢着干，没有政策探索干，把“新天涯”发展愿景变成群众看得见、摸得着、留得住的生活图景！

各位代表！南海潮涌千帆竞，策马奔腾正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，为推动天涯区经济社会高质量发展，加快打造自贸港国际开放门户枢纽而努力奋斗！

注  释

[1]第七航权：指完全第三国运输权。本国航机可以在境外接载乘客和货物，而不用返回本国。

[2]五大体系：“信用+审批”“信用+监管”“信用+执法”“信用+服务”“信用+营销”。

[3]天涯十景：天涯海角、椰梦长廊、天涯小镇、珊瑚老屋、凤凰岛、椰风红韵、千艇入海、卧野虹桥、黎陶古韵、文门冠首。

[4]SAR卫星：合成孔径雷达对地观测遥感卫星。

[5]5河6断面：指三亚河、冲会河、桃源河、大兵河、汤他水；三亚河三亚大桥断面、三亚河月川桥断面、冲会河冲会桥断面、桃源河桃源桥断面、大兵河烧旗港断面、鸭仔塘水库断面。

[6]六大园区：中央商务区（凤凰海岸单元）、金谷产业园、中科遥感信息产业园、佳翔物流产业园、三亚循环经济产业园、天涯绿谷产业园。

[7]南遥北箭：海南构建以北部文昌航天发射和南部三亚遥感信息为支柱的海南空天科技产业格局。

[8]第五航权：即第三国运输权，是指一个国家的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在第三国经停并载运客货的权利。

    [9]9610：是一种监管代码，全称为“跨境贸易电子商务”，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。

[10]EF账户：电子围网账户，又称多功能自由贸易账户（Electronic Fence Account），简称“EF账户”。

[11]AEO：是“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator）的简称‌，由海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证认可，并对通过认证的企业给予通关优惠便利的制度‌。

[12]一枚印章管审批：重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，最大限度方便群众办事。‌

[13]经营型综合许可：通过优化内部审批流程，将一个经营行业准入所涉及工商登记、施工许可、特殊消防设计审查及验收、排污许可、环评报告、经营或执业许可等最多六张许可证整合为一张“经营型综合许可证”‌。

[14]一证多址：“多个地址、一张许可证、多点经营”，即在天涯区行政区域范围内，从事涉及公共场所卫生许可经营活动的企业，在新开经营项目相同的分支机构且共在采购配送、经营管理、质量管控等方面达到一定标准的，由企业自愿进行申请，就其经营现场符合许可条件作出承诺后，分支机构免于再次办理许可证，许可信息标注在该市场主体许可证上。‌

    [15]GEP：生态系统生产总值。

[16]五向图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。‌

    [17]五自由便利和一安全有序流动：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利和数据安全有序流动。