政府工作报告
2023年1月10日在三亚市天涯区第三届人民代表大会第四次会议上
三亚市天涯区人民政府区长陈潇
各位代表：
现在，我代表天涯区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对前所未有的风险考验、复杂形势和困难挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省、市第八次党代会精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一起，直面挑战、团结奋斗、抢抓机遇，经受住了三次大考，取得了来之不易的成绩。
一是在三次疫情大考中彰显“天涯作风”。全区上下不折不扣落实党中央方针政策，慎终如始抓好疫情防控。我们创新打造出“‘硬核’攻坚+精细管理+精准服务”的防控模式，成功应对“0320”“0331”“0801”三轮疫情冲击，实现了疫情防控工作由治到稳、由稳到顺的重大转变。特别是在“0801”疫情期间，我们坚持人民至上，征用改造54个隔离点，1万余间隔离房间，筑牢13个攻坚堡垒点，实现5.5小时“追阳”锁定、2小时转移隔离的天涯速度，确保人员“应隔尽隔”；我们坚持生命至上，全区700余名医护人员和3000余名省内外支援医护力量用生命筑起健康安全的坚实防线，确保病例“零死亡”；我们坚持全民参与，全区2700余名党员干部、1000余名社会志愿者及广大群众凝心聚力，汇聚起守望相助、众志成城的磅礴力量。天涯区作为感染病例的“重灾区”，凭借万众一心、和衷共济、敢打敢拼的精神，以超常规的定力、毅力和耐力，有效控制住了“0801”疫情，夺取了战“疫”的最终胜利，守护了人民群众生命安全和身体健康。我们深切感受到，党的坚强领导是最大优势，群众理解支持是最大底气，全体党员干部的过硬作风是最大保障。
二是在经济社会发展大考中检验“天涯韧劲”。我们坚持一手打伞、一手干活，坚持“项目为王”理念，及时谋划出台稳经济一揽子政策措施，开展“百名干部进企业”[1]行动，全面落实各级助企纾困政策，推动经济社会发展触底反弹、迅速恢复。“0801”疫情后，在全市率先举行首场“双统筹”[2]百日攻坚大行动集中开工仪式，18个项目陆续动工建设。成功谋划61个项目纳入储备库，涉及总投资160亿元；全年新增市场主体1.4万家。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为4.47万元、2.06万元，同比分别增长0.5%和2.5%，脱贫户人均收入2.1万元，同比增长16.2%。过去一年，我们克服了重重困难，基本实现了疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的战略目标，保持了稳中求进、化危为机的好势头，充分体现了天涯区经济社会发展的超强韧劲，为做好今年及“十四五”时期的各项工作，积累了信心、增添了底气。
三是在自贸港建设大考中扛起“天涯担当”。我们紧紧围绕打造海南自由贸易港建设新标杆的战略目标，坚持以园区引领区域发展，着力打造中央商务区、梅村产业园、中科遥感信息产业园、生态产业园、佳翔物流园等园区，形成产业集群效应。以中科遥感信息产业园为代表的空天技术园区，孵化322家企业，孕育知识产权300余件，新一代信息技术产业与实体经济融合发展加快；以紫金矿业为代表的高技术效益型国际矿业集团，推动形成黄金产业精炼设计等高端制造环节集群，打造消费活力点和高端制造基地；以中央商务区凤凰海岸片区建设为引领，充分发挥主城区服务功能，打造现代服务业集聚区，今年吸引1000余家企业进驻，世界500强企业达29家。自贸港重点工程建设全力推动，三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心、反走私综合执法站肖旗港、三亚港全面开工建设，为锁定自由贸易港封关运作目标、大力推动压力测试奠定了坚实基础。
一年来，我们在积极应对三场大考的基础上，还做了以下主要工作：
（一）聚焦提品质、展形象，城市建设水平有效提升
着力提升城市功能品质。城市空间不断优化，三亚湾美丽绽放，“城市会客厅”形象凸显，凤凰岛桥头公园、小洲岛复绿公园、三亚港公园建成开放，南边海环河口、阳光海岸区域实现复绿。坚决打好“两违”[3]图斑整治收官战，销号“两违”图斑6800余个，销号率87%以上，拆除违建近1.9万平方米，实现新增违建“管控常态化”。14个户外劳动者服务站点投入使用，42个党群服务站（中心）挂牌运营，服务群众有了新阵地。交通路网加快完善，梅村中路、原天涯镇景观大道（一期）工程建成通车、利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程加快建设，河西片区、凤凰片区雨污分流、管线下地整治项目完工。“创文巩卫”[4]工作压茬推进，环卫作业迈入“一体化”，城区环境卫生迈上新台阶，24个村（社区）生活垃圾全程分类体系初步建成，垃圾分类工作走在全市前列。22.3万吨生活垃圾实现日产日清，100%无害化处理。
持续推动城市有机更新。城市治理管理更加精细，全市首创“共同规划、企业建设、政府监督、遏制增量”“三线”治理[5]模式，形成“儋州村经验”。有序推进吴春园、卓越新城片区城市更新，完成老旧小区改造14个，惠及1332户居民。西瓜、芒果村片区、抱坡新城等8个棚户区改造项目加快征拆，拆除房屋面积13万平方米。建设街南段改造工程、G225海榆西线桶井段综合环境整治等5个项目开工建设。完成背街小巷修补翻新1400余处，疏通清理下水管道近9公里，全区路灯亮灯率达98%以上。完成全区3.9万余栋自建房安全隐患排查并开展危房整治，成功将市三中、第二糖烟酒公司、交通局小区等D级危房的群众撤离，确保群众“住有所居、居者皆安”。
（二）着力补短板、强特色，乡村振兴战略扎实推进
做强做优热带特色高效农业。大力发展品牌农业，成功培育“天涯贡此食”[6]区域公用品牌，芒果、火龙果产业获批创建省级现代农业高质量发展产业园。农业生产基础进一步夯实，完成长田山塘主干渠改造；完成文门-过岭、南岛、新开田高标准农田建设4300余亩，粮食种植面积3.5万亩。推动秸秆禁烧和资源化利用，秸秆年综合利用率达到95%。大力推动农药化肥减量增效，减量控制农药使用面积达3.5万亩，有机种植推广面积1.5万亩。渔业捕捞、养殖并重，全年供给渔获1.6万余吨。启动西岛生态海洋牧场建设，挂牌出让三亚湾休闲海洋牧场项目海域使用权。
稳步推进美丽乡村建设。开展美丽乡村建设管理提升三年行动，抱前村、水蛟村美丽乡村建设深入推进，“政府主导、企业主体、群众参与”的建设模式逐渐形成，实现共建共享联结机制。农村“三变”改革[7]全市率先破冰，抱前慢村投资发展有限公司成立运营，全市第一宗农村集体经营性建设用地成功入市；布甫村那会小组股份经济合作社宅基地经营权挂牌交易；天涯区全域土地综合整治实施方案全省首报自然资源部备案；设立海南（三亚）农村产权交易服务中心天涯分中心，逐步形成规范有序的农村产权流转体系。农村集体土地“三过”问题清理形成“文门模式”，全区近300宗问题合同进入清理程序。19个村集体经济增收超10万元以上，全区集体经济薄弱村全部出列。垦地融合迈出新步伐，同海垦立才农场有限公司深化战略协作。健全防止返贫动态监测机制，安排4677万元衔接资金助推乡村振兴。农村道路设施不断提升，农村公路维修养护近1300公里，打通农民便捷出行“最后一公里”。“公交+物流”运营模式“小步快跑”，农村三级物流服务网络基本成型。23座美丽乡村污水处理基站投入运营，全区农村供水普及率达到100%。
（三）深层挖潜力、促融合，旅游升级转型全域同步
不断提升旅游服务水平。开展“铁腕治旅”十大专项整治行动[8]，成立第一市场拉客整治督导队，刚性维护旅游市场秩序。大力整治西岛和马岭小镇交通、卫生顽疾，提升居民、游客舒适度和体验感。扩大游客集散中心功能，为市民游客提供高品质的旅游服务。开发“智游三亚湾”微信小程序，提供“吃、住、行、游、购、娱”一站式解决方案。完成抱前村等5个村乡村旅游标识牌设立及各景区全域全景图安装。及时处理涉旅投诉工单3272件，办结率100%。
持续推进旅游业转型升级。成功创建海南省第二批省级全域旅游示范区，筑起“处处有旅游、行行搞旅游”的全季全时旅游新格局。形成“一湾、三景、多点联动”[9]旅游布局，积极推进天涯海角、西岛、红色娘子军等A级景区转型升级，“海角之恋”文创产品成为三亚旅游时尚伴手礼，爱上山·梦想小镇成为新晋网红打卡地和影视剧拍摄取景地。FE汽车娱乐综合体项目正式落地，亚沙体育文化公园及相关配套设施不断完善，体育旅游基础进一步夯实。夜间消费场景愈发多元，全市首个海上码头夜市“天涯码头落日市集”启动开市，群众街社区金润夜市烟火气十足，三亚湾夜间经济人气逐渐回升。乡村旅游有了新路径，抱前、立新、扎南三个旅游扶贫示范村乡村旅游规划编制完成。举办“乡村漫游家、浪漫天涯路”最美旅游线路征集活动，评选出6条最美旅游路线，暑期研学季系列活动别开生面，吸引了20多家旅游联盟企业参与，上百家新媒体纷纷报道。不断深入挖掘南边海疍家、黑土黎陶等特色文化旅游资源，拓展《红色娘子军》等精品演艺项目红色教育外延，打造文旅融合新业态。
（四）注重夯基础、重整治，生态环境质量逐步改善
夯实环境质量基础。高质量抓好中央生态环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，完成20件事项整改，提前7个多月完成凤凰岛二期拆除任务。《三亚市天涯区“十四五”生态环境保护规划》编制实施，生态文明建设和绿色低碳循环发展有了路径依循。坚持不懈打好蓝天保卫战，强化汽修、油（气）站等重点行业排查整治，加强秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁放管理，全年环境空气质量优良率达100%，PM2.5累计均值为10微克/立方米。持续推进荔枝岭、北罗岭矿山复垦。积极实施天然林保护、公益林补偿等工程，全区森林覆盖率保持在76.4%。“天涯区零碳零废生态农业示范区项目”[10]成为三亚市唯一入选国家生态文明实验区补助项目。深化“无废城市”[11]建设，探索建立西岛“碳中和景区试点”。积极推广使用新能源汽车，建成181个新能源充电桩，加快落实“双碳”[12]行动。
打好“六水共治”[13]攻坚战。全面实施河（湖）长制，三亚湾、红塘湾9个湾段巡湾全覆盖，区各级河长湖长共开展巡查河湖3500余次，发现解决一批突出问题。加大水环境全流域综合治理，推进续建项目15个、策划项目11个。加强海洋污染防治，建立“一湾一策”[14]机制，推进三亚湾等重点海湾环境综合治理。高位推进河湖“清四乱”[15]等专项行动，实施三亚河槟榔村河段等5条河道综合治理。福万-水源池水库饮用水保护区退果还林2602亩。全年地表水优良比例100%，城市饮用水水源、城镇内河（湖）、水功能区、入海河流水质达标率均为100%。
（五）全面惠民生、强保障，群众获得感持续增强
公共服务保障持续加强。落实各项惠民政策，有限公共预算向民生领域倾斜，全年民生支出19.8亿元，占一般公共预算支出的88.1%，完成年度十大为民办实事事项。就业服务的专业化和精准度不断提升，新增城镇就业岗位1.1万个，农村劳动力转移就业2040人，下岗失业人员再就业1687人，城镇登记失业率下降至2.8%。抓紧抓实菜篮子工作，常年蔬菜基地保有面积5300亩，蔬菜自给率65%以上。精准落实各项救助政策，投入2900余万元救助帮扶1万余名困难群众。全面开展村（社区）居家养老服务，政府兜底购买服务时间，“老有所养”有了体制性保障。打造红旗街长者食堂样板，让老年群体体验到“舌尖上的幸福晚年”。
教育、医疗事业稳步发展。教育投入经费3.8亿元，占全年民生支出的19.1%。加快推动教育集团发展，全面提升教学质量，中考平均总成绩在全市名列前茅。西岛幼儿园等3所新建幼儿园开园办学，新增学前教育公办学位720个，多形式提供义务教育阶段公办学位3708个，有力解决“上学难、上学贵”问题。“双减”[16]政策全面落实，全区31所学校全部开展校内课后服务，校外培训机构关停压减率达到92.5%。完成学前教育“两个比例”[17]目标，公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达52%和91%以上。成功创建“全国青少年校园足球特色学校”3所、“省级规范化学校”2所。有序推进医疗联合体建设，天涯医疗集团马岭卫生院全科住院部正式挂牌，高峰医院、高峰卫生院加速整合。加快推进新冠病毒疫苗接种适种人群全覆盖，累计接种新冠疫苗13.1万剂次，疫情防控屏障进一步织密铸牢。
（六）深入促改革、优效能，政府服务水平进一步提升
营商环境全面优化。深化“放管服”改革，推动政务服务实现“四个转变”[19]。推行“5+2”政务延时服务[20]，设置“吐槽窗口”，出台“否定报备”[21]工作机制，实施容缺受理审批，年内零跑动可办事项达85%。率先实现政务服务跨区域通办，机器管审批首批服务事项正式上线。在全市率先推出“天涯区优化营商环境平台”小程序，研发“天涯区招商地图网站”智慧招商系统，吸引18家企业通过平台达成合作意向。在多媒体平台设立招商专栏，发布中英文版招商宣传片，全年新增75家外资和港澳台企业。线下精准发力，区级层面率先“走出去”赴广东开展定向招商，与广州市嘉诚国际物流股份有限公司签订战略框架协议。打造专业化企业服务队伍，选派111名企业首席服务专员，对口55家重点企业，解决82个企业发展堵点难点问题。
依法行政持续加强。制定“八五”普法规划，法治政府建设持续加强。行政机关负责人出庭应诉率达100%，群众各类矛盾调处率和履行率均达100%。办复人大代表建议160件、政协提案112件，办复率100%。积极化解各类行政争议，依法办理行政复议案件24宗。
作风建设不断改进。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”转化为主动的工作实践。落实“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动，解决民生事项132项。强区扩权进程有序推进，政府权力清单472项，较2021年扩展12%，政府服务管理职能更趋完善。全面强化廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，自觉接受巡视巡察、监督监察、审计监督及社会各界监督，打造清廉政府。
各位代表！过去的2022年，天涯区连续遭受三轮疫情冲击，全区经济社会累计停摆73天，这是撤镇设区以来遇到的最困难的局面。全区广大干部群众勠力同心，攻坚克难，奋力夺取了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利，推动天涯区在全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中迈出了坚实步伐。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在这里，我谨代表区政府，向负重前行、日夜坚守的每个天涯人，向人大代表、政协委员，向各民主党派、总商会、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻天涯各单位，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持天涯发展的国内外朋友，向在疫情防控阻击战中关心支持帮助天涯的医疗队、志愿者、社会各界，向为天涯事业牺牲在一线的同志表示衷心的感谢和最崇高的敬意！
经过全区上下的共同努力，经济社会发展各项指标虽逐步回升，但与年初预期目标相比仍有不小差距。预计全区地区生产总值同比下降4.5%；地方一般公共预算收入同口径下降19.8%；固定资产投资下降11.5%；限额以上社会消费品零售总额下降6.5%。尽管这与疫情的反复影响有关，但也反映出天涯区发展还面临很多问题，我们要清醒地看到，天涯区经济总量小、产业基础弱的局面还没有得到根本改变；高品质旅游资源与低水平旅游业态并存的局面还没有得到根本改变；现代服务业、高新技术产业创新引领能力不强，产业链不长的局面还没有得到根本改变；城市基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施仍然存在较大短板，营商环境水平、人才队伍能力建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是加快推进自贸港封关运作的关键之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神、省第八次党代会精神和省委经济工作会议精神，落实市第八次党代会、市委经济工作会议和区第三次党代会、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入三亚经济圈新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，紧紧围绕“六个三亚”“六个标杆”，打造自由贸易港现代服务业集聚区，加快建设国际旅游胜地和自由贸易港科创高地，当好转型发展示范，在奋力谱写中国式现代化三亚篇章中贡献天涯力量。
2023年我区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入同口径增长105%左右，固定资产投资增长12.5%左右，社会消费品零售总额增长20%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持全国一流水平。
为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）坚持抢抓机遇、推动开放，全力落实自贸港建设国家战略
蹄疾步稳推进自贸港建设。推进三亚凤凰国际机场有序恢复境外客货运航线和基础设施、监管设施建设，加快推动三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心建成使用，力保2023年底前具备口岸封关运作的硬件条件。加快构建国际旅游消费中心核心区，推动三亚国际免税购物公园、凤凰机场保税物流中心等免税品经营企业提质增效。持续开展“三个行动”[22]“三大工程”[23]，结合四大主导产业，围绕“双港+总部”[24]布局，加快推动空港经济产业集群建设，提升主城区服务功能，加快支持中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际清算所等项目落地，打造凤凰海岸免税、南边海游艇旅游消费商圈。推进三亚装配式建筑构件生产基地、嘉诚国际（三亚）全球分拨中心建设，推动佳翔物流园、三亚南果农副产品物流园提档升级。
深化重点领域改革。建立区城融合联动机制，做好中科遥感信息产业园服务保障，深化天涯区同崖州湾科技城发展合作，引入空天技术及数字化产业，升级优化产业链。理顺梅村产业园管理机制，加快制定《梅村产业园开发建设方案》，引进高端制造业及上下游产业链集群，着力打造空港型国家物流枢纽城市示范区。创新国企改革模式，引入有实力有信用的国有资本或民营企业共建管理运营平台，支持区属国有企业实施土地整合、经营性资产开发建设。深化天涯医疗集团发展，实行医疗工作区村一体化，改革村医聘用管理制度，加快紧缺人才招聘，进一步实现医疗集团战略目标。推动区域内城乡义务教育一体化改革，深化教育集团化办学，持续开展“区管校聘”工作，补齐农村教育短板。加快抱前村“三变”改革和全域土地综合整治进度，推动村级特色产业发展。深化垦地融合，全面开展同立才农场在“南岛场部新农场试点”“胶厂、海岛乡村振兴建设试点”等九大领域合作。
加大招商引资优化营商环境。全力推动“招商服务年”行动落地见效，健全优化全区大招商工作格局，组建重大项目和招商服务工作办公室，统筹推进重大项目策划、落地、投产。全面落实投资促进“六大行动”[25]，围绕政策、区位、资源优势，实施产业链精准招商，引进文旅康养、高新技术产业、文体教育、美丽乡村等一批优质产业项目落户天涯。强化园区招商，加大生态产业园、农科绿谷产业园、智谷产业园等新兴园区培育力度，以园区规划和产业定位进行招商引商。积极引入大型央企、国企与区城投、市交投共同组建平台公司，推动梅村产业园加快发展。实施专精特新中小企业“雏鹰”专项行动，促进一批小微企业“升规纳统”，为个体工商户健康发展创造有利条件，稳定和扩大城乡就业。以统筹推进“谋划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批”等四个一批重大项目为抓手，推动产业项目梯次布局滚动发展良性循环。深化“一枚印章管审批”[26]、“一枚印章管服务”[27]、承诺制审批、订单式审批和一件事一次办等行政审批服务改革，全力打造三亚营商环境“天涯样板”。
（二）坚持质量第一、效益优先，全力推动经济高质量发展
加快旅游消费转型升级。按照全域旅游示范区指标体系，以三亚湾-天涯海角旅游公路驿站为牵引，加快推动城乡旅游全要素构建，完善旅游设施及服务配套，加快建设国际旅游消费中心核心区。推动天涯海角、西岛景区创建国家5A级旅游景区，创建马岭社区与天涯海角景区共建共享、融合发展新模式。重点推进西岛、马岭打造乡村品牌民宿集群；大力推动三亚湾红树林酒店世界觅街、爱上山·梦想小镇等成为新晋热门网红夜市，加快推动三亚湾“天涯夜市集散中心”开业运营，谋划打造“阿里山”夜间经济特色街区。支持加快南边海国际游艇荟等项目建设，培育发展游艇旅游消费新业态。加快FE汽车娱乐综合体等项目建设，推动“旅游+体育”融合发展。加快红色娘子军演艺公园二期项目建设，指导三亚丝路欢乐世界优化功能提升，创新推出红色研学活动，拓展“演艺+文旅”新模式。重点打造1-2条“最美乡村旅游线路”，带动沿线美丽乡村旅游服务设施完善升级。依托凤凰谷、南岛森林康养基地建设，推动康复疗养、森林康养等特色旅游业态发展。
加快高新技术产业培育发展。依托中科遥感信息产业园建设，发挥“天涯创客”科技孵化器作用，引进孵化科技企业，覆盖卫星遥感信息全产业链，扩充知识产权数量。提前谋划布局，加速遥感上下游产业聚集，加快形成以航空航天、海洋科技、卫星遥感等行业为主的产业集群，为海南自贸港空天科技形成“南遥北箭”[28]格局打下坚实基础。鼓励支持本土创新产业企业发展壮大，加快传统企业转型升级，培育专精特新“小巨人”企业[29]。推进再生资源集散与分拣中心等项目建设，助力生态产业园发展，健全完整的生活固体废物处置产业链。积极发展数字产业，引导中小企业数字化转型，加快智慧乡村（试点）、智慧社区（试点）建设，着力打造“智慧城市”天涯示范。
加快现代服务业要素集聚。发挥中央商务区总部经济作用，助力国瑞科技总部等金融企业落户天涯，推进金融产业集聚发展。加快引进与总部经济、金融产业相关联的国际专业服务机构，填补自贸港建设人才稀缺的短板。加快推进第三航站楼建设，提升凤凰机场货运服务能级，布局物流货运、航空维修及食品等产业，发展临空临港经济。推动三亚市保税物流中心（B型）构建国际仓储物流中心，促进外向型经济发展。扎实推进梅村产业园建设，加快紫金三亚黄金产业园的投产、招商运营工作，全力推动嘉诚国际（三亚）超级云智世界港开工建设，培育壮大黄金珠宝及高端消费品、物流分拨等产业，打造国际贸易物流枢纽中心。推进三亚希源芒果冷链产地加工集配中心等项目建设，进一步完善农产品产地冷链物流设施节点布局。完善红树林酒店群等高端会议会展区配套设施，加强品牌展会引进和培育力度。
加快热带特色高效农业体系升级。不断深化“旅游+农业”战略，推广“村级组织+公司+农户”合作模式，依托“天涯贡此食”生态产品区域公共品牌，打造一批具有全国知名度的农产品品牌。按照“一年见成效、两年出亮点、三年基本成型”的总体安排，加大特色农产品引进和培育，引进筛选世界同纬度优质果蔬新品种，重点发展燕窝果、榴莲蜜、火龙果等热带特色水果品种，建设省级现代农业高质量发展产业园。持续发展冬季瓜菜、常年蔬菜基地示范区和标准化生产示范区，稳固5300亩常年蔬菜生产基地，确保蔬菜年产量不低于2.8万吨。持续抓好农畜产品质量安全，守住生物安全风险防控底线，积极创建农业病虫害防治示范县。
（三）坚持规划引领、区域统筹，着力推动城乡协同发展
打造美好舒适文明城市。打好城市规划建设管理提升三年行动收官战，稳步推进重点片区城市更新和11个老旧小区改造，着力解决城中村、城边村改造等历史遗留问题。加大重点片区、重点项目征拆力度，重点推进西瓜村、芒果村和抱坡新城棚改项目、绕城高速凤凰机场互通及连接线工程、合肥量子基地项目等10个项目征拆工作，加快推进布甫、桶井、梅村、妙林安置区选址规划和建设，保障更多项目落地，腾挪出更多发展空间。坚持产城融合，有序推进海坡中央公园、汤他水（回新社区凤凰水城段）生态修复工程等项目开工落地，提升城市配套服务功能。加强“山海统筹”，构建便捷交通网络体系，系统规划市政管网等基础设施，科学谋划布局教卫文体等重大功能性公共服务项目。加快完成“五网”[30]工程建设，重点推进马岭安置区、东方太阳城等5条重点公路开工建设和桶井片区等5个重点区域环境综合整治。加快三亚湾延长线、河口通道等续建项目建设。全力推动三亚湾广场及绿化带景观改造、金鸡岭小广场绿化提升、汤他水生态修复工程、海坡中央公园等项目建设，让老百姓在家门口也能看到美景如画。推进“三线”治理，打造“三线”治理示范社区和示范村。文化中心（多馆合一）开工建设，鼓励开展大众文体活动，丰富城市文化生活，持续深化开展全国文明城市创建工作，把天涯区真正建成天涯区百姓的幸福家园，全国人民的四季花园。
建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，优化调整帮扶政策，坚决防止返贫致贫，争创“百县千乡万村”乡村振兴示范县和全国农村人居环境整治示范县。继续开展美丽乡村建设管理提升三年行动，完成抱前村、水蛟村美丽乡村建设，打造农旅融合示范样板；加快推进文门村、槟榔村、马岭社区3个美丽乡村示范村建设任务；争创“四好农村路”[31]全国示范县、台楼村“美丽农村路”示范路。紧紧围绕产业振兴，推动槟榔种植等风险产业尽早转产，扩大“新奇特优”农产品品种。加强农业基础设施建设，加强羊栏排沟及田洋综合整治提升，建成高标准农田1.2万亩。开展务工大行动和消费助农工作，确保重点人群就业总体稳定，农民收入持续稳定增长。发挥海南（三亚）农村产权交易服务中心天涯平台作用，逐步扩大农村产权交易范围，促进农村资源资本化和生产要素流动。以抱前村、水蛟村为试点开展乡村治理积分制、清单制专项行动，年底前完成80%以上的村（居）积分制覆盖。改善环境卫生面貌，实现2022年省级卫生村100%创建目标。
扩展区域经济融合发展。立足天涯主城区功能定位，深化与琼南地区沟通联系，推动农业等方面协同合作。畅通城乡要素流动，推进利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程等项目建设，增强同乐东等周边县域旅游交通合作力度。围绕我区特有的黎族苗族民俗文化，与保亭等市县加强旅游产品开发合作，重点开发少数民族文化体验游、乡村生活体验游，打造特色文化小镇、美食小镇等旅游产业集群，促进形成全域平衡发展、共享旅游成果的新局面。
（四）坚持重心下移、力量下沉，全力深化社会治理创新
守住开放发展的安全底线。坚持人民至上，压实安全责任，创新构建安全风险隐患排查整治长效工作机制。突出抓好重点行业、重点部位风险隐患排查治理，持续推动“雪亮工程”[32]建设，提升社会治理透明度，为三亚争创全国最安全地区作出“天涯贡献”。开展淘汰落后工艺设备及“散乱污”清理整治，排查工程设备安全隐患，杜绝设备安全事故发生。创建食品安全示范城市，保障群众舌尖上的安全。建立应急处置联动体系，紧盯道路交通、消防安全等各方面风险隐患，确保全区安全稳定运行。
提升城市运行的智慧水平。积极对接市数字化转型工作，推动政务服务事项优化、流程再造和相关平台建设，推动政府部门“一网协同”，简政放权事中事后“一网监管”。积极参与“数字丝路”建设，进一步融入“一带一路”倡议。推进全区数据共享、数据开放、数据管理、数据安全、数据应用走在全市前列，为有效优化营商环境，充分激发社会活力，不断增强城市魅力奠定扎实基础，为建设世界级滨海旅游城市主城区赋能加速。
丰富社会治理的资源渠道。深入推进法律顾问制度，以“民主法治示范村（社区）”创建为抓手，推进基层法治建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”[33]，畅通群众诉求表达渠道，提升信访矛盾化解能力。发挥大社区联动大调处作用，建设“公益服务中心”，完善多元化矛盾纠纷解决体系。智慧化监管社区矫正对象，实现罪犯再社会化目标。持续加强基层社会治理创新，探索建立“乡贤”、退休干部、老党员、返乡大学生、退役军人群体等多角色社会治理参与机制。严格落实意识形态工作责任制，凝聚意识形态正能量。着力加强精神文明建设，倡导科学、健康、文明的生活方式，提高群众文明素养和城市文明程度。
（五）坚持生态优先、绿色低碳，全力打好污染防治攻坚战
巩固高质量发展的生态环境支撑。完成第二轮中央生态环境保护督察、省生态环境保护百日大督察整改年度任务，并对已整改事项“回头看”，防止问题反弹回潮。健全完善“山水林田河海”一体的环境治理体系，推动乡村公园等国家森林城市重点项目全部建成，达到验收考核标准。深入推进“六水共治”，建成水污染在线监测平台，全力消除黑臭水体，建设美丽海湾。强化土壤污染源头防治，加大土壤污染重点单位监管力度。持续开展生态环境“六大专项”整治，加强秸秆禁烧工作，全面推进城乡人居环境整治提升。严守“三线一单”[34]生态保护红线，坚定不移推进农村乱占耕地建房、卫片图斑整改综合整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
推进垃圾资源化利用能力建设。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，争做“双碳”工作“领头羊”。推进“无废城市”建设，巩固“禁塑”工作成果。完善生活垃圾全程分类体系，生活垃圾分类示范村、社区创建达标率80%以上。加快区再生能源综合利用中心建设，全面提升源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力。结合红塘湾填海石料资源化回收利用工作，建设建筑垃圾临时收纳场，加强建筑垃圾循环再利用。发展绿色建筑和装配式建筑，助力国家生态文明试验区建设。完善工业固废、危废和医废监管体系，确保处置安全规范。
推进农业农村绿色低碳发展。对接“生态价值实现机制试验区”国家战略，寻找绿水青山生态产品价值转化路径。在抱前村打造天涯区零废零碳生态农业示范园区，统筹生态环境、林业、农业、建筑、大数据等跨部门、跨学科力量，为农业产业生态化、生态产业化提供可复制、可推广的经验。开展水美乡村建设，强化饮用水水源地保护管理。推动抱龙污水项目建设完工，把主要污染物排放总量控制在计划目标内。推进入河排口整治、黑臭水体治理和文门村、台楼村污水等项目建设，农村生活污水治理率提升至70%，城乡水生态环境持续改善。全面落实“林长制”，确保森林覆盖率保持在76.4%以上。继续做好高峰5个村委会48个村小组的生态效益补偿工作，确保生态效益补偿区域内生态环境更加优美。
（六）坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生
促进文化体育等事业繁荣发展。加快天涯文体中心项目建设，提升新时代文明实践中心（站）、文化室和活动中心运营管理水平。办好“先锋杯”和“天涯杯”等系列文体品牌活动。深入推进文旅融合，持续打造“阅享天涯”文化IP。增强历史自信，深化历史文化发掘，加强黑土黎陶、“疍歌”等非物质文化遗产保护和开发，巩固非遗保护传承成果。农村综合性体育场多点布局，完善15分钟文体活动空间。大力推进全民健身，创新开展沙滩运动和海上运动相结合的特色体育赛事。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。继续扎实做好民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、助残、慈善等各项工作。
持续加快教育、卫生高质量发展。实施紧凑型集团化办学模式和跨区域集团化办学模式，扩大优质教育资源供给，整体带动提升凤凰中学、凤凰小学办学水平，培育更多家门口的好学校。扎实推动第一、第十、华丽、水蛟等4所幼儿园建成开园，提供1080个学前学位。接续完成高峰中学等4所学校空调安装。完成公办幼儿园普通教室照明环境达标改造。加快实施编外教师同工同酬，大力提高教师工作积极性。统筹抓好校园安全、课后服务、“双减”等工作。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。多措并举推动全区健康扶贫工作，实现卫生服务对贫困户的全覆盖。下大力气推进天涯医疗集团建设，完善市级医生下沉区级卫生院问诊机制，实施基层医疗机构能力提升工程，加快马岭卫生院、凤凰卫生院升级改造。加强基层公共卫生应急体系建设，建立基层医疗卫生专业技术人才激励机制。加快推进哈尔滨医科大学鸿森医院二期、金鸡岭社区康养中心项目建设，积极谋划过岭医疗卫生服务中心项目。按照国家部署要求，有序推进实施新冠病毒感染“乙类乙管”工作，继续做好60岁及以上老年人群疫苗接种、健康监测及跟踪服务，加强农村地区疫情防控。深入开展群众性爱国卫生运动。常态化开展病媒生物防治。
加强社会保障服务。提升天涯区养老服务、社会救助、社会福利、残疾康复、婴幼儿照护等民生服务水平，建设“天涯区公益服务中心”、区级公立托育中心，构建以普惠性托育机构为主的幼托服务体系。加强“菜篮子”体系建设，平抑农贸市场蔬菜价格，力争新增设立农贸市场蔬菜公益性摊位100个，溯源电子秤数据上传率达95%以上。完成梅村清华路、黑土村等4个行政村路灯建设、改造。完成西岛消防站建设。坚持“新官理旧账”，依法依规解决土地、建设、农村宅基地等领域历史遗留问题。建立健全重复信访治理机制。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。
（七）坚持自我革命、勇于担当，加强政府自身建设
加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣把党中央、国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府、区委的工作安排落实到位，以实际行动践行对党忠诚。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。规范各类行政执法行为，防止随意执法和选择性监管，杜绝乱执法和不作为。加强行政争议预防和化解工作。
持续改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。提高行政效能和政府公信力，做到说一件、干一件、成一件。坚持“新官要理旧账”，强化责任担当，依法依规、妥善处置历史遗留问题。
狠抓能力建设。巩固“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动成果，不断增强干部改革创新、攻坚克难、驾驭风险、狠抓落实等基础能力和自贸港建设所需的专业能力，着力解决本领恐慌、能力不足问题，打造一支与自贸港建设相适应的高素质干部队伍。做好政府编外人员聘用管理工作，不断提升责任担当、能力素质和业务水平。
打造廉洁政府。加强党风廉政建设，深刻汲取教训，深化以案促改，做到警钟长鸣，始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。深入推进审计监督，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控。坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。
各位代表！大战大考成大道，扬帆破浪启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为引领，在省委省政府、市委市政府以及区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力创造新奇迹、展现新气象，为谱写中国式现代化的三亚篇章扛起天涯担当，做出天涯贡献！
注释：
[1]百名干部进企业：我区贯彻落实市委市政府关于开展“千名干部进千企”服务行动决策部署的重要举措。成立市“百名干部进企业”服务行动专班，建立健全全区重点企业和重点项目、重点园区全链条服务机制，从全区党政机关统筹选调100多名干部，点对点服务105家企业，既指导企业做好新冠疫情常态化防控工作，又推动惠企政策落地生效，当好企业的“店小二”，确保企业诉求“件件有落实、事事有回音”。
[2]“双统筹”百日攻坚大行动：2022年9月-12月，全市开展“双统筹”百日攻坚大行动，采取超常规措施，决战决胜全年目标任务，力保第一产业、外资外贸实现既定增长目标，力争第二产业、固定资产投资、社会消费品零售总额向全省增速目标靠近，力争第三产业多做贡献。
[3]两违：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
[4]创文巩卫：创建全国文明城市，巩固国家卫生城市。
[5]“三线”治理：对电力线、通信线、有线电视线布设混乱进行规范。
[6]天涯贡此食：源于唐朝诗人张九龄的名句“海上生明月，天涯共此时”，是天涯区农产品区域公共品牌，通过网上商城购买农产品成为会员的游客，还可以享受品牌联盟商家带来的景区、酒店、免税、餐饮等全覆盖的线下消费折扣，实现“一卡在手玩转天涯”。
[7]农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
[8]“铁腕治旅”十大专项整治行动：旅游景区规范化管理专项整治行动、演艺市场专项整治行动、旅游购物市场商业贿赂整治行动、旅行社规范经营专项整治行动、水上运动整治、旅游客运市场整治、涉旅综合市场秩序行动、旅游市场价格秩序行动、“黑车、黑导、黑社、黑店”整治、旅游餐饮卫生安全隐患问题整治。
[9]一湾、三景、多点联动：依托三亚湾黄金海岸线，推进天涯海角、西岛、红色娘子军演绎公园等A级景区转型升级，建设凤凰岛、天涯风情小镇、红塘湾新机场区域、红树林旅游度假综合体、亿恒夜市、第一市场夜市、南边海渔村、文门五星级美丽乡村等多点联动的旅游经济格局。
[10]天涯区零碳零废生态农业示范区项目：项目选址在交通便利、环境优美、产业基础扎实的抱前村，该村也是三亚市美丽乡村示范村之一。项目规划农业、林业和建设用地432.15亩，分为三大功能区。其中，自然农法种植区341.9亩，林业生态区87.5亩，休闲科普区（未来学校及零舍）2.75亩。
[11]无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
[12]双碳：即碳达峰与碳中和的简称。其中，碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和则是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“静零排放”。
[13]六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。
[14]一湾一策：不同的海湾，按照实际情况，分别制定各自的政策或方案。
[15]河湖“清四乱”：指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
[16]“双减”：即减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。
[17]学前教育“两个比例”：即公办园就读幼儿比例、普惠性幼儿园覆盖比例。
[18]直通联办：指充分借助大数据、云计算等信息化手段，依托正在建设的“三亚城市超级大脑”，积极推动热线平台与社会治理综合指挥信息平台的桥接联动，双向打通热线平台和市、区两级现有便民管理信息系统，打破数据壁垒，连通信息孤岛，整合共享数据资源，全口径汇总民意诉求，实现一个平台汇集群众诉求、一个平台管网格、一个平台统筹社会治理、一个平台实施跨部门跨层级综合指挥，最终实现“多网合一”“一个网格管治理”。
[19]政务服务实现“四个转变”：从“跑部门”“跑政府”向“零跑动”转变，从“最多跑一次”向“就近跑一次”转变，从“一项一项办”向“一件事一次办”转变，从“工作日审批”向“分批、秒批、延时服务”转变。
[20]“5+2”政务延时服务：指除工作日外，每个周六、周日（不含全体公民放假的节日及相关联的周六、周日），以及每个工作日中午12：00—15：00为企业和群众提供咨询、收件服务。
[21]否定报备：指机关工作人员在办理各项业务中，认为管理服务对象的诉求事项违背有关法律、法规和规范性文件的精神或为新生事物，吃不准、拿不透时，决定不予办理的事项，要立即逐级请示报备。
[22]三个行动：制度建设执行创新年行动、城市规划建设管理提升三年行动、美丽乡村建设管理提升三年行动。
[23]三大工程：创新能力提升工程、产业培优提升工程、民生建设提升工程。
[24]双港+总部：空港、海港、中央商务区总部经济。
[25]投资促进“六大行动”：招商引领行动、招商突破行动、招商推广行动、招商创新行动、招商全员行动和招商服务行动。
[26]一枚印章管审批：重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，最大限度方便群众办事。
[27]一枚印章管服务：启用统一“政务服务专用章”，按照相关法律规定，在天涯区大社区社会事务受理服务部、居（便）民综合服务中心、村（社区）便民服务站窗口办理服务事项中使用，着力解决群众在政务服务事项办理过程中盖章难、盖章多问题，提升服务水平和办事效率。
[28]南遥北箭：指在海南构建以北部文昌航天发射和南部三亚遥感信息为支柱的海南空天科技产业格局。
[29]专精特新“小巨人”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特色中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
[30]五网：交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
[31]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
[32]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[33]枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现“捕人少，治安好”的经验。
[34]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
琼公网安备 46020402000159号
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