2020年三亚市天涯区政府工作报告

政府工作报告

2020年1月9日在三亚市天涯区第二届人民代表大会第八次会议上 三亚市天涯区人民政府区长 陈积明

各位代表:

现在,我代表三亚市天涯区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”,也是高标准高质量建设自由贸易区(港)的关键一年,天涯区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻领会习近平总书记“4.13”重要讲话及中央12号文件精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大常委会、区政协联络组的关心、支持和监督下,紧紧围绕“三区一中心”战略定位,坚持新发展理念,牢牢把握自由贸易试验区(港)建设的重大历史机遇,充分发挥自身优势,大胆探索创新,在自贸区(港)建设,重点领域改革,基层治理管理,生态环境改善,加强民生保障等方面取得新成绩。一年来,我们主要做了以下工作。

(一)自贸区(港)建设提速升级

阳光海岸、西瓜村、芒果村棚户区改造已进入攻坚阶段,食品厂北区、抱坡新城、第一农贸市场棚户区改造顺利推进,南边海环河口、金鸡岭花园新村等5个棚户区改造已进入尾声,共整合土地2681.4亩,为自由贸易试验区(港)建设腾出了宝贵空间。结合天涯区发展现状,针对邮轮母港项目、总部经济产业园、临空产业园进行总体区位规划,制定离岸金融、大宗商品交易所、高新技术园区、循环经济园区、西岛创新创意产业园的发展目标,高水平编制完成《天涯区产业园发展规划研究》和《天涯区产业园发展政策需求方案》。积极组织开展投资项目百日大会战,全力促进自由贸易试验区(港)招商项目落地建设,2019年天涯区共有7批次45个自贸区港建设项目集中开工,全年计划投资27.6亿元,完成投资32.9亿元。省市重点项目13个,完成投资47.98亿元。完成上海外国语大学三亚附属中学、三横路凤凰段工程(二期)项目、三亚市生活垃圾焚烧发电厂改扩建工程和南山“四个一”交通配套工程等项目征地工作。总部经济及中央商务启动区先导性项目快速推进,利用海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程项目综合配套工程开工建设,省环岛天然气管网文昌-琼海-三亚输气管道工程(三亚段)、三亚西河汤他水防洪整治工程等项目进展顺利。

(二)经济健康持续发展

预计2019年,全区生产总值213.4亿元,同比增长6.5%,占全市比重34%。全口径预算收入15.58亿元,其中地方一般公共预算收入10.41亿元,同比增长4.6%。2019年全区固定资产投资项目共210个,完成投资172亿元。三次产业结构比重调整优化为10.6:15.2:74.2。全区城镇常住居民人均可支配收入39510元,同比增长8%,农村常住居民人均可支配收入16681元,同比增长7.6%,居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.6%,控制在年度预期目标内。

一是乡村振兴战略全面推进。2019年,全区实现农业总产值26.95亿元。大力支持农业产业基地建设,经过培育和发展,我区常年蔬菜基地建设面积达2572.44亩,20亩以上连片蔬菜供应基地17个。坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥辖区农业生态优势、资源优势和文化优势,成立农业龙头企业8家、农民专业合作社319家、品牌认证总数达到9个,培育了三力源甜瓜、水果岛芒果、春蕾香米等知名品牌。我区15个村(社区)美丽乡村建设有序开展,文门村、西岛社区成为美丽乡村靓丽名片,红塘湾美丽乡村建设2.0模式探索推进,通过谋划以“公司+合作+农户”方式,实现乡村振兴,让百姓共享经济发展成果。深入开展农村人居环境整治工作,村容村貌焕然一新,乡村旅游人气聚集。

二是第三产业比重持续上升。打造国际旅游消费中心重要支点,制定“旅游+美食”“旅游+体育”“旅游+文化”等多种形式的全域旅游工作方案。打造西岛渔村系列文化亮点,西岛民宿产业实现集群态势。建成三亚湾婚纱摄影服务中心并投入使用,有效治理了三亚湾婚纱摄影乱象,提升三亚旅游形象和服务水平。创新发展文化体育产业,中国三亚湾城市帆板邀请赛获得国家体育总局颁发的2019中国体育旅游精品赛事称号。FE赛车主题乐园项目落户天涯区,满足游客多样化休闲娱乐需求,提高旅游核心竞争力。正在实施和计划筹备的第6届亚洲沙滩运动会33个配套项目稳步推进,计划投资98.4亿元,把三亚湾打造成三亚海上运动重要场所、公共浴场及地标性的婚纱摄影基地。积极引进和培育夜间经济载体,倾力打造第一市场夜市、亿恒主题夜市等海南本土美食街、夜市街区,形成“夜游三亚”“夜玩三亚”“夜购三亚”“深夜食堂”等一批“夜三亚”品牌消费体验活动,大幅提升夜间消费的活跃度。着力发展高新技术产业,遥感信息产业园已成功引进企业80多家,园区产值超过7000万元,同比增长52%。

(三)改革开放纵深推进

完成天涯区政府机构改革,新组建或重新组建22个政府工作部门,构建简约高效的基层管理体制。全面铺开农村集体产权制度改革,全区281个农村集体经济组织全部完成集体资产清产核资工作,3个试点行政村完成界定农村集体经济组织成员资格15972人,成立经济联合社。推动农村土地三项制度改革,选定抱前、文门、过岭、华丽、桶井作为试点村,通过全域土地整治相联动,探索集体经营性建设用地入市,确保在改革中土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。创新社会治理体系,统筹推进天涯区大社区建设工作,打通服务群众“最后一公里”,马岭大社区综合服务中心挂牌成立成为三亚市优化行政村建制的首个示范点。进一步完善以区联合指挥中心为中枢、以信息化管理系统为平台、以网格化服务管理为手段的社会治理新模式,2019年,区联合指挥中心共接收工单96944件,办结率为97.67%,推动各项工作成效更加显著,解决群众反映问题更加高效便捷。探索推进海坡村改居工作,规范村级集体经济运行机制,村民变居民,能够享受更多的公共服务。落实农垦属地化管理,向市政府申请在南新居天涯片区增设社区居委会,解决管理权限不统一给区级工作和服务群众方面带来的不便。成立天涯区旅游协会,充分发挥行业自律作用,打造共建共治共享的社会治理格局。推进“放管服”改革,营商环境持续优化。全面实行适应自贸区港建设的政务服务新制度,实现206项审批服务事项“一窗受理”,配置政务服务远程可视化协助系统,区“一张审批网”100%覆盖到村。2019年共承办行政审批和公共服务事项317项,办结业务26万余件。完善权力清单,取消证明材料33项,多措并举全力推进“减证便民”工作。加强社会信用体系建设,制定《限时办结制度》,强化以信用为核心的事中事后监管。

(四)攻坚战役成效明显

一是打好精准脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫,全年财政专项扶贫支出1695.96万元,全区611户2754人已全部实现脱贫。坚持现行标准落实教育、医疗、住房安全及饮水安全保障政策,确保贫困学生无因贫辍学、贫困人口无因病返贫情况发生。实施扎南幼儿园、台楼卫生室、黑土哈密瓜等10个扶贫项目,教育、医疗等基础设施得到进一步完善,扶贫产业得到进一步提升,初步形成了“一村一品、一村一特色”扶贫产业格局。率先出台《三亚市天涯区扶贫产业项目收益积分分配暂行办法》,统筹分配扶贫产业项目收益。累计开发公益性岗位194个,安置贫困家庭劳动力140人,组织抱龙森林公园、红色娘子军演艺公园等旅游企业与村庄“一对一”帮扶行动,帮助贫困家庭劳动力在家门口就近就地就业。通过强化产业和就业帮扶夯实脱贫攻坚工作成效,2019年全区脱贫人口人均收入14599.4元,同比增长28%。建立贫困监测机制,将脱贫监测户及边缘户纳入重点监测范围,防止发生返贫和致贫问题。

二是打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面落实生态文明示范区建设要求。第二轮中央环保督察交办的32件信访件已全部办结。梳理27个生态环境突出问题,建立清单整改销号制度,确保按时销号,有效整改。加大环境违法案件查处力度,2019年共立案查处环境违法案件12宗,处罚金额达1447万余元。开展生态环境六个专项整治,从严落实“河湖长制”,实施河道生态环境的网格化长效保护。投入1042.92万元推进内河湖水环境治理工作,内河湖水质不断改善。积极推进农村污水治理工作,建设完成羊栏、回辉、槟榔等8台临时污水处理站,有序开展抱前、文门等5个美丽乡村污水处理建设项目,提升乡村环境品质。西岛垃圾转运站投入使用,确保西岛垃圾日产日清,加强了海洋生态环境保护。全面落实秸秆、垃圾禁烧以及禁止主城区燃放烟花爆竹、路边烧纸祭祀,全区共清运秸秆22819亩,农作物秸秆直接还田11013.04吨,取缔无证烟花爆竹零售点58个。有序推进三亚宝齐来医疗废物处置有限公司土壤污染治理与修复技术应用试点项目,严密监控土壤环境质量。加强林区生态修复及建造工作,坚决打击毁林开垦行为,收回林地1866.96亩,“造林绿化”面积290亩。加快小旧渔船淘汰工作,淘汰“三无船只”479艘。积极推进“两违”图斑分类处置工作,截至目前我区已超额完成省政府下达的整改指标任务。始终保持打击违章建筑的高压态势,2019年共拆除存量及新增违法建筑438处,建筑面积达7.8万平方米。

(五)城乡品质不断提升

城乡“五网”基础设施建设加速推进。投入4029万元,完成塔岭、华丽、梅村等9个农村公路建设项目,快速推进文门村力村水库防洪公路建设等6个基础设施项目,改造21个涉水涵洞,群众出行更加便利。在全省“四好农村路”现场会上,我区被授予海南省“四好农村路”首批省级示范县称号。胜利路改造项目已基本实现功能性通车,配套设施正逐步完善,展现道路新风貌。完成天涯区市政中压以上管道施工6188米。维修及更换各村(居)委会道路路灯1398盏。加快推进天涯区辖区内菠箕岭至天涯派出所段等六段电力管沟建设。投资8415.72万元建设17个村委会农村安全饮水工程并加快启动桶井、黑土、抱前、台楼和南岛居农村饮水工程。深入开展“雪亮工程”,完成马岭社区海滩、凤凰片区制高点等36路监控建设,三亚湾、红塘湾海滩高清监控系统正有序推进,进一步提高天涯区治安防控能力。城乡改造加快更新。完成场站社区教师村小区等三个老旧小区的改造工作,进一步优化中心城市人居环境。启动实施凤凰、河西片区雨污分流、管线下地整治工程,回新社区、桶井片区综合环境整治工程等项目建设,提高污水入网率,满足居民生活需要。推动天涯区公共机构充电基础设施建设,在全区公共区域安装完成1024套充电设备,落实海南清洁能源优先发展示范区和清洁能源岛建设要求。持续推进厕所革命,完成农村460座厕所建设任务指标,提高农村环境质量;对三亚湾公厕进行美化和设备更新等升级改造工作,提升三亚湾片区整体服务水平。城乡综合管理水平不断提高。突出整治三亚湾乱象,严禁流动摊贩、沙滩烧烤等违规行为,营造良好景区环境。成立整治非法收运餐厨垃圾专项工作小组,开展整治行动229次,从源头上打击地沟油生产。全力推进“创文巩卫”工作,城乡风貌整体提升。加大安全隐患排查治理,整治各类安全隐患13600多处,有效防范各类事故发生。坚决打击“黄赌毒”,持续深化扫黑除恶专项斗争,打掉3个涉黑恶团伙,社会治安持续向好。

(六)民生福祉不断增强

深入开展“抓党建、惠民生”和十大为民办实事行动,完成承诺事项418件,全年民生支出10.41亿元,占一般公共预算支出的79%,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

一是严控非洲猪瘟,竭力平稳物价。全年共扑杀疑似感染非洲猪瘟的生猪21960头,补贴资金2099.76万元。加强市场价格监测预测预警,压实“菜篮子”区长负责制,启动金鸡岭农贸市场生猪肉品价格应急调控试点工作,安排专项资金167.48万元用于猪肉价格补贴,基本保持物价稳定。

二是持续加大教育投资力度。建设完成红塘、新联、抱龙(临时过渡园)、抱前、过岭等5所公办幼儿园,为贫困地区增加幼儿园学位810个。大力推进第一幼儿园、金鸡岭幼儿园等6所公办幼儿园建设,拟新增学位1200个。开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作,在全区城镇小区进行拉网式排查,对17家建设和移交不到位的配套幼儿园进行逐步整改。在全市率先完成南岛、天涯小学等4所学校游泳池建设,提高素质教育水平。完成天涯中学与过岭中学合并组建工作,新天涯中学2019年秋季学期如期开学。聘请责任督学为全区29所义务教育中小学、公(民)办幼儿园挂牌督导,完善教育联盟、责任督学、教育督导工作,中小学教学质量稳步提升。做好特色学校创建工作,2019年天涯中学、华丽小学、妙联学校(小学部)被评为“全国校园足球特色学校”,天涯小学被评为“省级规范化学校”,三小、四小、金鸡岭小学被评为省级“家长示范学校”。

三是稳步提升医疗卫生水平。持续推进天涯区基层医疗标准化建设,完成立新、台楼、抱龙等16个基层医疗机构建设和升级改造工作,高峰医院、金鸡岭社区康养中心等医疗机构建设项目进展顺利。投入230万元引进一批先进医疗设备,配备到基层医疗机构,使群众能够接受更好的医疗服务。积极推进医联体建设,完善分级诊疗体系,组建32支家庭医生团队,与建档立卡贫困人口、低保特困对象签订家庭医生服务协议,签约率达100%。推进中医建设和对外交流发展,完成河西社区卫生服务中心、凤凰卫生院、马岭卫生院3家基层医疗单位中医药综合服务区建设,积极营造中医药特色服务氛围。

四是健全社会保障体系。2019年度城乡居民基本养老保险征缴率达95.36%,医疗保险征缴率达100%,超额完成参保任务。搭建双向平台促进就业,针对农村富余劳动力、下岗失业人员、建档立卡贫困户、社戒社康人员等举办精准专场招聘会11场,提供岗位3767个。结合群众需要和用工市场需求举办就业创业技能培训班42期,培训人数2370人。受理劳动投诉案件70起,依法追讨挽回农民工经济损失4200多万元。完成过岭、抱前、马岭等老年人日间照料中心建设,并挂牌对外服务。完善高峰敬老院各项设备和安全措施,委托第三方进行专业化管理。全面开展村(居)居家养老服务,为全区符合规定的老年人提供居家养老服务1190人次。

五是推动公共文化服务体系建设。投入1900万元深入实施文化惠民工程。完成扎南、抱前等7个村小组文化室修缮改造,举办60场文化惠民演出,指导29个村、社区在春节、元宵、端午等传统节假日期间举办形式多样的文体活动,以开展“我们的节日”主题活动为抓手,推动社会主义核心价值体系建设。

(七)政府建设不断完善

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面从严治党,不断提高执政能力。坚持依法行政,落实政府法律顾问制度。自觉接受人大监督,办结市、区人大代表建议45件、政协委员提案15件。严格执行《提高政府执行力十五条措施》,着力提升政府行政效能。加快智慧政府建设,强化全区信息化资源统筹与应用,完成政务外网与互联网整治工作,保障政府信息安全。加强财政资金监管,贯彻落实过“紧日子”要求,盘活存量资金5.12亿元,集中财力办大事。发挥审计监督作用,完成计划审计项目34个,查出违纪违规资金38.31万元,管理不规范资金1151.11万元。贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表,过去的一年,面对新形势新任务新要求,面对自身发展动能转换的阵痛和经济下行压力加大的困难,我们坚定信心,扎实推进各项工作,取得了来之不易的成绩,在此,我谨代表区政府,向参与天涯区发展建设的全体劳动者和全区人民,向给予天涯区大力支持的人大代表和政协委员,向支持天涯区工作的上级和全市各部门,向辖区部队和武警官兵,向关心和支持天涯发展的海内外友人和社会各界人士表示崇高的敬意和由衷的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足,主要表现在:一是经济运行还有较大不确定和不稳定性,转型升级的任务仍然较重。二是社会治理效能仍需进一步提升,良好的营商环境还需进一步打造。三是公共服务资源配置不够充分,城乡区域发展不平衡的问题依然突出,民生保障服务与群众日益增长的美好生活需要还有差距。四是干部队伍敢闯敢试、敢于担当的劲头不足,不同程度地存在本领恐慌问题。对于这些问题和差距,我们必须高度重视、积极应对,努力把各项工作做得更好更扎实。

二、2020年工作计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是建设中国特色自由贸易港的关键一年,天涯区将继续在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在新时代新发展格局中抢抓机遇、积极作为、砥砺奋进,努力开创政府工作的新局面。

今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持续深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话、对海南工作重要指示批示和中央12号文件精神,按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的要求,落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议的部署,抓牢海南自由贸易港建设机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,积极推动制度创新,着力优化营商环境,巩固提升生态环境,推动经济高质量发展,提高治理体系和治理能力现代化水平,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。

全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长8.7%;社会消费品零售总额增长7%;地方一般公共预算收入增长6.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标。

为实现上述目标,今年我们将重点做好以下几项工作。

(一)攻坚克难,高水平深层次推进改革开放创新

1.加强重点园区建设。紧抓门户定位与园区经济,重点建设“五园一核心”,即邮轮游艇产业园、临空经济产业园、自贸商务产业园、西岛国际生态创意产业园、循环经济产业园,铸塑“双港+总部”的区域经济核心。完善园区管理体制,细化园区定位,依托三亚凤凰岛邮轮旅游产业园,推动凤凰海岸邮轮母港、南边海游艇聚集区综合配套设施完善,加快邮轮、游艇、游船旅游中心建设,环河口片区改造,延伸发展完备的旅游服务产业链。积极争取开辟三亚邮轮母港航线,推动邮轮海上旅游目的地发展,落实好琼港澳游艇自由行政策,促进邮轮游艇产业发展。依托临空经济产业园区,推动对外会展与海南特色农渔产品物流、进出口商品保税物流发展。依托自贸商务产业园,探索特色离岸金融政策,吸引总部经济聚集,助力三亚总部经济及中央商务区建设。依托西岛国际创意产业园,深度挖掘西岛生态文化魅力,打造“生态与创意”新体验,丰富三亚旅游元素。依托循环经济产业园,加快建设焚烧发电、餐厨垃圾处置、渗滤液处置、布草洗涤四大循环经济系统,灵活运用自贸港各类优惠政策,吸引国内外顶尖环保类科研企业落户园区。继续推进中科院遥感信息产业园发展,打造北文昌、南三亚卫星产业布局。

2.推进重点领域改革。深化“多规合一”改革,加快构建与自贸港建设相适应的规划体系。围绕总部经济、金融物流、会议会展、邮轮游艇、文化旅游、高效农业等产业,大力开展针对重点企业的“敲门招商”。健全国有资产管理体制机制,谋划成立天涯区国资公司,提高国有资产运行的经济效益、社会效益及生态效益,实现保值增值。推动城乡社区治理体系和治理能力现代化建设,推进高峰大社区、阳光海岸大社区等8个大社区综合服务中心前期筹备及建设工作。深化医药卫生体制改革,深入推进紧密型医联体建设,全面落实医保“放管服”改革任务。深化农村土地改革试点工作,构建天涯国土空间新格局,改变农村经济以农业收入为主的单一经济模式,通过农村经营性土地整合入市助推乡村振兴战略实施和自贸港建设。

3.打造国际一流营商环境。加大总部企业引进和支持力度,完善配套环境,支持各总部企业落户天涯区。贯彻落实《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》和《三亚市优化审批服务20条》,结合自贸港建设,聚焦企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的营商环境共性问题,深化“放管服”改革,全面推行“极简审批”制度,强化事中事后监管,尽快建立与国际接轨的监管标准和规范制度。承接好市职能部门下放的审批权限,加快推进企业投资项目高效审批。推进“互联网+政务服务”工作,实现市区“二级融合、全市通办”,利用大社区综合服务功能,加强便民服务站建设和管理,做好服务下沉“就近办”。加强政府行政效能监督,切实提高政府执行力,构建“亲清”政商关系,服务好企业落户、项目落地。

(二)凝心聚力,积极构建创新型产业体系

4.进一步丰富旅游新业态。结合国际旅游消费年活动,加快推进旅游业转型升级,旅游消费领域对外开放,加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。大力培育和发展邮轮、游艇、海上运动、会展、婚庆、旅游演艺、康养等旅游新业态。继续推动天涯海角、西岛旅游区创建5A级景区。推进文化与旅游深度融合,打造西岛、南边海渔村特色演艺演出和旅游文化展示基地。加快推进红塘湾旅游度假区、槟榔演艺小镇等旅游综合体项目建设,将三亚湾的帆板运动、婚纱摄影等项目培育和建设成国内外知名“旅游品牌”。加快推进美丽乡村建设,积极发展特色民宿,促进农旅融合和特色乡村游发展。落实夜间经济发展三年行动方案,打造一批特色化夜间经济示范街区和品牌消费体验活动。保持旅游市场监管的高压态势,以三亚湾和海鲜市场为重点,进一步加强旅游环境治理,着力提升旅游配套服务水平和旅游服务监管水平。

5.发展服务型经济。大力发展医疗康养产业,依托高峰片区优良的生态环境,引进国际化医疗健康专业服务机构在天涯区落地生根。加快推进红塘湾会展设施建设,积极培育三亚湾、红塘湾、三美湾、数学论坛及红树林酒店群五个高端会议会展区,打造具有国际影响力的会展品牌。扎实推进三亚佳翔航空物流园二期、梅村综合物流园等项目建设,推动跨境电商、冷链物流等行业发展。积极配合办好第六届亚洲沙滩运动会,完成三亚湾功能提升等33个配套项目建设工作,加快补齐城市基础设施短板,丰富三亚湾产业,激发三亚湾活力,实现“办好一次会,搞活一座城”。继续办好海南岛国际电影节、三亚湾城市帆板邀请赛、海天盛筵、天涯海角婚庆节等国际性重大赛事和会展活动,不断提升天涯区知名度和美誉度。

6.推进重点项目建设。提升项目管理及谋划能力,紧紧围绕自贸港建设和“三区一中心”战略定位,谋划项目储备。拟定2020年我区固定资产投资项目60个,计划投资208亿元。重点保障新机场、三亚至乐东段公交化旅游化改造、三亚西水中调(一期)、三亚佳翔航空货运物流园二期等一批省市重大项目和高峰医院、天涯区第一幼儿园、第一市场改造、三亚湾功能提升等民生基础设施类、亚沙会项目建设。推动棚改项目土地征收和招拍挂工作,盘活低效存量土地,高水准规划建设“凤凰海岸”,让三亚总部经济及中央商务区成为推动自贸港建设的样板区和试验区。

(三)夯实基础,抓好城乡建设提升社会治理水平

7.完善城乡基础设施建设。加大全区农村道路现状调研力度,建设南岛至岭曲公路、天涯互通至华丽公路升级改造工程。以完善高峰片区贫困村路网建设为重点,推进村道拓宽改造工作。配合推进西水中调工程、岭曲-汤他水库补水工程建设,完成北部山区饮水安全工程配套设施建设,尽早实现农村安全饮水全覆盖。持续推进城乡电网升级改造和智能电网建设,进一步提升供电稳定性。继续推进回新片区、马岭片区、高峰片区天然气管道建设,推动燃气管网由主城区向农村延伸。完成高峰片区移动信号升级改造及全区4G信号优化工程,积极推进5G建设,加快实现信息进村入户,优化偏远山区网络通讯信号。

8.提高城乡精细化管理水平。加大联合执法力度,落实网格化管控机制,对市容环境和违法建筑常态化管理;持续加强创文巩卫的宣传力度,推动创文巩卫工作不断向纵深发展,形成人人参与创文巩卫的良好局面。建立健全完善联动管理机制,加强各职能单位、新闻媒体、村(居)委会之间的联动和信息共享,齐抓共管,提高城市精细化管理水平。根据国家卫生城市、国家文明城市的要求,打造天涯区良好的社会秩序和生活环境,落实新时代文明实践站建设要求。

9.加强社会法制建设。为全区974户低保户、特困户发放法律援助服务绿卡、开辟法律援助绿色通道。继承和发扬“枫桥经验”,对事关民生的矛盾全面开展“智慧调解”工作。继续推进我区社区矫正电子腕带工作,加强对重点人员、特殊人群的服务管理,强化“人防+技防”监管力度。落实深化安全生产领域改革发展实施意见,加强安全风险分级管控,优化应急管理机制,坚决防范遏制重特大安全生产事故的发生。不断推进扫黑除恶专项斗争,维护社会和谐稳定。推进军民融合深度发展,做好双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作。进一步强化民族宗教、外事侨务、人防、档案、防震减灾等工作,支持工青妇和老龄等事业取得新进步。

(四)实施乡村振兴,激发“三农”活力

10.坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决胜年,要集中力量全力夺取脱贫攻坚全面胜利。积极推广“基层组织+贫困户+企业(合作社)”的产业模式,引入企业等经营主体,采取土地流转、股份合作、订单帮扶、劳务用工、技术服务等方式,构建与贫困村、贫困户的利益联结机制。2020年贫困户产业组织化覆盖率要达到100%。在抱前、台楼村已建2个贫困村电商服务平台的基础上,逐步建立抱龙、立新、扎南电商服务平台,谋划建设天涯区农产品交易网站,拓宽贫困户农产品销售渠道。联系辖区内超市、社会投资企业等与区城投签订协议,打造天涯区扶贫农产品线上线下同步销售模式。加强贫困村村容村貌整治,推进乡村旅游点建设,积极引入企业参与贫困村乡村旅游开发,将抱前村打造为旅游扶贫示范村。

11.大力发展畜牧业和热带农业。全面完成抱龙村集中养殖点建设,鼓励扶持规模养殖场的发展,促进畜禽生产,着重恢复生猪产能,保障肉类供应,稳定肉类价格。加强村级畜牧防疫员培训,打造高效畜牧防疫队伍。保障热带现代农业基地和冬季“菜篮子”生产基地供应能力,做好耕地地力保育、秸秆还田等工作,开展绿色防控,加快高标准农田建设。加强农产品质量安全监管,确保农产品从农田到餐桌的质量安全。做强做大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接。推动区城投公司农村电商平台发展,发挥农业兜底保障作用。

12.全面提升农村人居环境。加快编制天涯区村庄规划,重点抓好乡村违法建设管控,为实现乡村振兴打下坚实的基础。计划新开工建设5个美丽乡村项目。加快村庄道路改造,基本解决村民出行不便等问题。做好农村产业落地的把关工作,选择可操作性强前景好的产业,通过产业可持续良性发展实现农村发展、农民增收。积极开展农村人居生态环境综合整治,大力推进“厕所革命”,改建一批乡村无害化厕所,推广农村集中养殖试点。加快农村垃圾收运系统建设,城乡垃圾无害化处理率提高到95%以上。启动5个村委会的农村污水管网设施建设。深入推进移风易俗,充分发挥红白理事会作用,提升乡风文明行动实效。

(五)践行绿色发展理念,促进经济和生态环境协调发展

13.巩固提升生态环境质量。严格落实第二轮中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改落实,逐条销号整改,巩固督察整改成果。完成生态文明体制改革重点任务,扎实推行网格化环境监管体系架构,形成齐抓共管的大环保格局。深入推进生态环境六大专项整治,进一步落实“河长制”“湾长制”“库长制”责任,对三亚河、三亚湾等区域做好重点污染源监管,科学谋划建设污水治理项目。加强饮用水水源地环境保护,全面治理农业面源污染。指导村民开展畜禽养殖及农业生产废弃物清理,以垃圾、秸秆、粪便、污水治理为重点,改变农村长期形成的污水乱流、粪土乱堆、禽畜乱跑现象。加强珊瑚礁国家级保护区的管理和生态修复,扶持渔民转产转业,保护好近海生态环境。深入推进“两违”图斑整治,争取2020年完成全部整改处置销号任务。坚决打赢蓝天保卫战,强化环境执法“双随机、一公开”,开展全方位联合执法,对环境违法行为进行顶格处罚。积极推进国家级海洋生态文明示范区建设,配合制定西岛合理生态补偿办法。加快垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程等环保设施建设。大力推行绿色低碳交通,完善布局充电设施,推进三亚循环经济产业园建设,推动“无废城市”建设试点工作。

(六)切实保障和改善民生,实现群众美好生活的中国梦

14.筑牢社会保障根基。坚持就业优先战略和积极就业政策,开展职业技能培训,促进多渠道就业创业,鼓励创业带动就业,抓好重点群体的就业援助。针对农村富余劳动力、贫困家庭劳动力、高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、失地农民及就业困难的特殊群体,开展有针对性的就业创业培训。组织定期和专场招聘会,大力开发公益性岗位,安置就业困难人员。全面开展社区(村)居家养老服务,加快6个老年人日间照料中心选址及建设工作,2020年实现全覆盖。推动布甫、马岭等片区安置房和保障房建设,解决棚改居民以及干部职工和引进人才的住房问题。抓好“菜篮子”工程建设,加快恢复生猪生产,做到保供稳价。

15.强化教育资源配置。大力推进华丽、南岛、抱龙等3所幼儿园开工建设,继续加快扎南幼儿园、金鸡岭幼儿园、市第一幼儿园建设及全区中小学基础设施改造升级。全力支持上海外国语大学附属中学建设,确保2020年9月顺利开学。扩充城区义务教育资源,统筹规划学校布局,加大城区薄弱学校改造,满足适龄儿童少年就近入学的需求。继续推进凤凰中学等6所学校创建“帆板帆船运动特色学校”。深入开展城镇小区配套幼儿园治理工作,提升幼儿园公办率、普惠率,满足学前教育需求。实施“区管校聘”管理改革,提高教学管理水平,推进城乡教师队伍一体化发展。

16.大力发展医疗卫生事业。加快推进医疗机构标准化建设,继续开展高峰医院及高峰卫生院整合工作,打造天涯区二级医养结合型医院。持续推进金鸡岭、桶井、布甫、西岛“一中心三服务站”项目建设。设立高峰急救站,解决偏远山区百姓医疗应急问题。进一步完善区、村两级医疗卫生服务体系,加强对村一级医疗卫生服务能力的投入和建设,实现“村卫生室标准化建设”目标。继续推动医保支付方式改革,促进紧密型医联体建设。鼓励社会资本建设特色专科医院,为市民游客提供多样化、高品质的医疗服务。

17.优化公共文化服务体系建设。加快创建国家公共文化服务体系示范区工作,推进天涯区图书馆、文化馆建设项目。积极开展文化惠民和文化扶贫活动,扎实推进文化进基层,进行文艺骨干培训,提升人民群众的文化素养和文化精神。推动村小组文化室重建、修缮及配套设施配备工作。继续打造“天涯共此时”“先锋杯”等品牌赛事,丰富人民群众业余文体生活。

(七)牢记使命担当,建设人民满意政府

18.坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“4.13”重要讲话精神来武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,把党的十九届四中全会部署的重要举措纳入工作日程,狠抓执行力建设,坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署。加强全体干部职工的培训,提升干部队伍综合素质,解决好自由贸易试验港建设本领恐慌的问题。

19.坚持服务建设。持续深入抓好“抓党建、惠民生”和“两代表”联合接待活动,切实解决好事关群众切身利益的实际问题。做服务为上的政府,做到“企业一叫,政府赶到,企业不叫,政府不扰”;做诚信为本的政府,做到言必信、行必果;做效率为先的政府,创新体制机制和工作方式方法,提高政府办事效率;做公平为要的政府,对国有企业、民营企业、内资企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待。

20.坚持依法行政。认真执行区委全面依法治区委员会工作规则,区政府工作规则,健全依法决策机制,做好重大决策合法性审查。深入推进综合行政执法体制改革,进一步完善依法行政考核评价体系,全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督,及时回应社会关切,认真办理人大代表建议和政协委员提案,确保权力公开、透明运行。

21.坚持廉洁本色。严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,严控“三公”经费,进一步压缩一般性支出,坚持勤俭办一切事情,确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加大审计监督力度,保障公共财政资金使用安全。严格落实党风廉政建设主体责任,打造廉洁型政府。

各位代表,实干成就未来,奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕,不负韶华,争当全面深化改革开放和海南建设中国特色自由贸易港新标杆!