政府工作报告
2019年1月23日在三亚市天涯区第二届人民代表大会第六次会议上 三亚市天涯区人民政府区长 江雄标
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我国改革开放四十周年和海南建省办经济特区30周年。过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神,认真落实《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》及中央有关部委和省市关于深化改革开放的政策文件,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大常委会、区政协联络组的关心、支持和监督下,抢抓海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港历史性机遇,不断深化改革开放、加快产业结构调整、全力推进项目建设、扎实开展创文巩卫、加强生态环境保护、创新城乡治理管理、更加关注民生福祉,较好地完成了全年确定的各项目标任务。
2018年,全区实现生产总值192.81亿元,同比增长7%,占全市比重34.1%。三次产业结构比重调整优化为11:15:74。一般公共预算收入15.26亿元,同比增长31.78%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为36586元和15541元,分别增长8.2%和8.5%。居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.6%,控制在年度预期目标内。
回顾过去一年,经济社会发展的成效主要体现在六个方面:
(一)抓改革、促创新,自由贸易试验区(港)建设开启新征程
先导性项目实现“开门红”。阳光海岸、南边海环河口、西瓜芒果村、抱坡新城、食品厂北区等片区棚户区改造项目顺利推进,腾出土地近2000亩,为自由贸易试验区(港)建设腾出了宝贵空间。高水平编制完成凤凰海岸片区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划,三亚总部经济及中央商务区启动区蓝图已经绘就,正蓄势待发。全力服务自由贸易试验区(港)招商项目落地开工,三亚市两批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约仪式均在我区举行,集中开工18个项目,占全市开工项目36%。积极开展项目投资奋战75天冲刺活动,上海外国语大学附属中学、红塘湾水质净化厂污水主管网工程动工建设,西水中调、槟榔河文旅商业街、食品厂安置区、西瓜芒果安置区等一批三亚建设国际旅游消费中心先行区、总部经济及中央商务区启动区的先导性项目快速推进。全年完成固定资产投资221.1亿元,占全市29.74%。
营商环境持续优化。学习国内其他自由贸易试验区“放管服”改革先进经验,梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单260项。加快政务信息资源互认共享,推动服务事项跨地区、跨层级、跨部门办理,进一步完善村(居)便民服务大厅,统筹推进行政审批和公共服务事项向村级下放延伸。大力实施“互联网+政务服务”,不断完善网上并联审批服务模式,市区村联动,梳理“不见面审批”事项清单158项,“一窗受理”试行事项78个,实现80%服务事项“不见面审批”。2018年便民服务中心办理事项23余万件,办结率100%,平均用时1天。京东佳禹和中交海投两家总部企业落户我区。
重点领域改革稳步推进。深入推进“多规合一”改革,编制《天涯区分区规划》并通过专家评审。推进聘用人员制度改革,建立科学进出机制,不断提升全区工作人员的能力水平和业务素质。建立人才职业发展机制,提高全区聘用人员、聘用教师及边远乡村医生工资待遇;推进农技员、安监员、防疫员和护林员等“多员合一”改革,为农业农村发展提供人才保障。稳步推进农村集体产权制度改革,华丽、过岭、文门三个试点村改革已基本完成。区城投公司代管部分领域区政府投资基本建设项目,进一步提高项目建设管理水平。分片区成立6个专业征地工作组,减轻各职能部门征地负担,更专注于本职工作。2018年我区固定资产投资征地拆迁项目共12个,累计完成拆迁2781户,居四区之首。南边海渔村精品街区改造示范段工程竣工,摸索出旧城改造新模式。深化旅游市场监管改革与创新,成立第一市场海鲜协会、西岛旅游协会等行业协会,发挥民主管理、行业自律作用,打造共享共建共治新格局。引入省内外优质社会组织落地合作,建设完成12个社会工作综合服务站,社工服务基本实现全区覆盖。
(二)调结构、促发展,经济实力持续增强
第三产业提质增效。预计第三产业增加值144.05亿元,同比增长10.3%,成为拉动我区生产总值增长的主要动力。核心商贸区功能进一步凸显,全区63家限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业2018年营业额达109.8亿元,同比增长40.5%。胜利时代广场旺豪超市全年营业额达2.5亿元,成为全市营业额最大的综合性超市。会展业规模持续壮大,三亚湾红树林酒店成为大型会展聚集地,成功举办中国(三亚)国际大健康与美容产业博览会等具有国内外影响力的大型展会活动。凤凰海鲜广场、亿恒主题夜市等特色美食街开业迎宾,成为市民游客休闲旅游新去处。三亚凤凰国际机场成为全国第一个旅客吞吐量突破2000万人次的非省会地级市机场。佳翔航空物流园部分园区投入使用;遥感信息产业园多家企业入驻,园区产值再翻一番,园区经济前景光明。规模以上服务业加速发展,总体上呈现规模扩大、速度稳步加快、新增企业带动明显的良好态势。
全域旅游全面升级。预计全区接待过夜游客772.7万人次,实现旅游总收入179.28亿元。天涯海角、西岛创建5A级景区取得阶段性成果,西岛美丽渔村与景区融合式发展迸发新活力,被农业部评为“国家级最美渔村”,西岛耕读者民宿接连获评为海南省第一批民宿创建示范点和“海南十佳民宿”。槟榔河红色娘子军实景演艺公园、梦幻水上乐园、启迪冰雪乐园等旅游项目逐渐赢得市场认可;邮轮游艇、婚庆和亲子游等新兴业态更加成熟,邮轮港靠泊邮轮131艘次,增长54.1%;游艇、帆船出海超8.1万艘次,出海人数超96.2万人次。“美丽乡村”、“产业小镇”连点成片,天涯小镇换“新颜”,艺术文创产业加快发展;西岛社区、抱龙村分别获得海南省五星级、三星级美丽乡村称号;文门村举办美丽乡村旅游文化节、亲子乐跑赛、越野骑行赛等一系列活动赛事,旅游人气加速聚集。
现代农业特色彰显。农业总产值34亿元,同比增长4.8%。海洋捕捞总产量3638吨、深水养殖产量4317吨。转变农业发展方式,加快高标准农田建设,在妙林田洋建立500亩转变农业发展方式示范区,在红塘实施1196亩耕地地力保育项目。加快发展农业产业基地,台楼村火龙果基地初具规模、黑土村哈密瓜基地启动建设。巩固4.4万亩冬季瓜菜生产面积,全区常年蔬菜供应基地达19个。打造妙林、风门田洋草莓、葡萄自助式观光采摘园,推动都市农业发展。试点推广庭院经济和林下经济,建立扎南村南药黎药试点区,通过产业补贴等形式鼓励农户种植小金橘、金椰子、百香果等农作物,促进农民增收。培育新型农业经营主体,注册备案农民专业合作社195家、休闲农业20家,其中4家获评部级休闲农业示范园区。三力源、绿岛南果、春蕾香米等获得国家或省级品牌农业认证。
(三)夯基础、强管理,城乡品质不断提升
城乡基础设施更加完善。全年投入2.28亿元,实施市政基础设施项目135个。新建农村污水处理站22个,农田水利项目38个,农村道路项目13个,修缮农村公路55条,涉水涵洞6个,在13个村安装路灯3377盏。在完成“村村通公交”的基础上向台楼村、梅村等10个村委会的自然村延伸公交线路,更加方便群众出行。三亚旅游资源路、天涯景观大道一期、凤凰温泉旅游区三条市政道路开工建设,水蛟路延伸段道路工程加快推进,困扰多年的胜利路改造项目南段实现功能性通车,有轨电车示范段、225国道凤凰路至解放四路段、三横路凤凰段(一期)建成通车。北部山区饮水安全工程实现功能性通水。推进槟榔、妙林、水蛟等17个农村安全饮水工程,4万村民安全饮水问题有效解决。优化全区电线电缆网线布局,建成电缆管沟21公里。在西岛、金鸡岭社区推进线缆整治试点。深入开展“雪亮工程”,在三亚湾、红塘湾沙滩区域及马岭片区、凤凰片区制高点等重点区域安装高清监控系统,提升了治安技防水平。推动光网和4G网络覆盖农村地区,优化信号质量。
基层治理水平不断提升。进一步完善以区联合指挥中心为中枢、以信息化管理系统为平台、以网格化服务管理为手段的社会治理新模式,推动创文巩卫、脱贫攻坚、拆违控违、生态保护、社会综治等工作成效更加显著,解决群众反映问题更加高效便捷。天涯区联合指挥中心全年共受理各类工单事件58936件,已办结58464件,办结率99.2%,管理运行机制获“2018年度中国十大社会治理创新奖”。深入开展创文巩卫工作,加强城市管理综合执法,打造十五分钟便民生活圈,设立20个便民疏导点,提供就业岗位852个,完善小区电动车充电点,市民、游客生活更加方便。积极开展“清洁家园”大扫除和“文明交通”、“文明劝导”、“影动天涯”志愿服务活动,营造干净、有序、文明的城市形象。金鸡岭社区“创文”经验得到全省“创文”现场会观摩团好评。加快红尔山等公墓建设,整治全区乱埋乱葬坟墓2900座;在45个村(居)委会成立红白理事会,推进移风易俗,促进乡风文明。在全市率先开展“三无”小区改造,场站社区教师村小区成为全市“三无小区”改造管理示范点。办理农村报建1237宗,发放建房公示牌819块,农村报建管理做法在全省农村报建推进工作现场会上被作为先进工作经验进行交流。
社会秩序管理进一步加强。持续保持旅游市场整治高压态势,重点对三亚湾、天涯海角、第一市场、春园海鲜广场等景区景点、购物店、海鲜加工店等进行巡查,保障我区旅游市场秩序稳定。加强流浪乞讨人员救助管理工作,启动开展流浪犬治理行动。积极开展领导包案、积案化解、律师接访等活动,信访总量同比去年下降45%。着力建设“平安天涯”、“和谐天涯”,打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动,深入开展扫黑除恶专项斗争,破获涉恶案件29起,抓获犯罪嫌疑人106人,人民群众安全感和满意度明显提高。设立保基本蔬菜平价网点5个,菜价基本保持稳定。整治各类安全隐患1.5万处,建设12个微型消防站,强化消防安全监管,加强食品、道路安全管理,全区安全生产形势稳定向好。
(四)下重拳、谋长远,扎实推进生态文明建设
践行“绿水青山就是金山银山”的理念,建立健全生态环境保护职责体系。全面完成中央环保督察和国家海洋督查问题整改。扎实推进生态环境六大专项整治,深入开展福万水源池饮用水水源地环境保护工作。落实“河长制”、“库长制”、“湾长制”责任,对辖区内河湖和三亚湾进行专项整治,马岭沟污水截流工程建成投用,红土坎、鸭仔塘黑臭水体得到彻底整治,五个水体、六个断面全年水质监测达标,内河水质不断改善。完成6个村农村生活污水治理工作。启动西岛、三亚湾、红塘湾小旧渔船淘汰工作,淘汰小旧渔船154艘、渔排16个,建设西岛污水治理站和垃圾转运站,加强海洋生态环境保护。创建18个“无违建村(社区)”,拆除违法建筑615栋28.59万平方米,核查“两违”图斑8322个。全面禁止秸秆、垃圾燃烧,大力发展秸秆还田,全年秸秆清运约8200亩,在全市四个区中唯一通过市级专项考核。加强农资废弃物污染治理,回收4万亩农田农资废弃物270多吨。深入开展油烟污染专项整治,全区中型以上餐饮单位的油烟净化设施安装运行率达到95%。加强餐厨垃圾清运专项治理,清运量从8吨/天提高到50吨/天。积极开展沙场整治、建筑工地及裸露地块扬尘治理,取缔17家、规范管理28家沙场。加强21万亩公益林的管护力度,清理违法占用公益林面积922.4亩。扩大高峰生态效益补偿范围,发放生态补偿金2330.96万元。加强对辖区重点行业企业及环境敏感点的检查和监管,严厉打击环境违法行为,处罚金额103万元。推进城市“五化”工程,完成凤凰路、三亚湾路、新城路、解放路等重要路段绿化提升、灯光亮化综合改造。新建回新、文明路、金鸡岭社区口袋公园及一批老城区街头绿地。全年空气质量优良率达99.5%,节能减排任务全面完成。
(五)抓民生、增福祉,社会事业全面加强
全年民生支出11.67亿元,占全区财政支出的76.78%。深入开展“抓党建、惠民生”和“两代表”联合接访活动,完成承诺事项808项,解决交通、水利、教育、就业等民生问题436件。通过广泛征求意见,评选出“天涯区2018年十大群众最满意的民生实事”。
脱贫攻坚战取得新胜利。建立健全打赢脱贫攻坚战指挥部作战体系,加大抽查督查和工单督办力度,全面压实责任。实施“先种养后奖补”产业扶贫模式。打造组织化、特色化的扶贫产业,实现土地流转217户437.48亩、地租收入113.39万元,当地务工213人次,务工收入171.46万元;分别在抱前村、台楼村发展休闲花卉、火龙果等特色产业,初步形成了“一村一品、一村一特色”扶贫产业格局,扶贫产业项目收益分红219.48万元。全面落实“三保障”政策,发放教育贫困资助金192.03万元,确保贫困学生不因贫辍学;为天涯区建档立卡户、农村低保、特困户办理特殊疾病门诊证、提供免费体检等医疗健康扶贫救助;完成危房改造30户,五项直观改造803户。开发公益性岗位144个,解决了贫困家庭劳动力在家门口就业的难题。在全省率先开展社工扶贫,引进10名专业社工对6个贫困村开展志智双扶服务。所有贫困村开通扶贫公交,公办幼儿园向贫困村延伸。“抱前村扶贫经验”在全省“脱贫攻坚”大比武中得到充分肯定。如期完成全区3户8人的脱贫任务。
医疗卫生事业稳步推进。按照二级医院标准启动新高峰医院建设。开展河西社区、三亚湾社区、凤凰卫生院和马岭卫生院数字化门诊建设,新建6个标准化村(社区)卫生室和计划生育服务室。投入500多万元购置先进医疗设备配备到区属各医疗机构。不断加强与解放军301医院海南分院、省第三人民医院、南部战区海军第二医院等医院的交流合作,医联体建设和家庭医生签约服务取得阶段性成效。6个行政村和2个单位分别荣获“省级卫生先进村”、“省级卫生先进单位”,2个行政村荣获“省级健康村”。
教育投入力度持续加大。全年教育投入2.76亿元。抱前、新联、红塘、抱龙、一幼过渡园五所公立幼儿园开园,过岭幼儿园建成即将开园,新增学位840个。开工建设扎南、华丽、一幼、金鸡岭等6所幼儿园。投入5700余万元对全区中小学进行标准化建设和基础设施维护改造。组建完成天涯区教育系统校长后备人才库。将全区办学条件、师资队伍、发展水平处于不同层次的39所中小学、幼儿园分为8个教育联盟,促进城区教育向农村辐射,以优质学校带动薄弱学校,实现区域内教育优势互补、资源共享。
文化体育活动精彩纷呈。大力推动“我们的节日”基层文体活动。成功举办以“天涯共此时”、“天涯味道”为主题的多项重大节庆活动,圆满举办2018端午节龙舟赛、美食节、天涯海角国际婚庆节、国际兰花博览会等系列文化活动及“三月三”、“古尔邦节”等传统民族文化活动,积极协助办好央视春晚三亚分会场、热带芒果国际博览交易会、海南(三亚)国际马拉松赛、海南省第五届运动会、海南国际电影节等重大会展活动和文化体育赛事。新增11个文体活动室。足球、排球、广场舞等群众性体育活动广泛开展,全民阅读、全民健身渐入人心。
社会保障体系更加健全。全年新增城镇就业人员3480人,实现农村富余劳动力转移就业2306人,高校毕业生就业493人,贫困劳动力转移就业863人。城乡居民基本养老保险参保缴费率达95.3%,城乡居民基本医疗保险征收工作全面超额完成征收任务。发放各类救助保障金860万元。积极推进失地农民养老保险申报工作,惠及48个村小组1632户5284人。受理劳动投诉案件35起,依法追讨农民工经济损失881.34万元,涉及农民工人数370余人次。完成过岭等3个老年人日间照料中心建设。“港湾阳光家园”精神健康服务中心正式揭牌,填补了市、区精神健康服务空白。充分发挥慈善会兜底救助作用,全年筹得善款420万元,救助625人(户),发放救助金额161万元。
(六)务实事、转作风,政府服务明显提升
坚持依法行政,自觉接受人大监督,办结市、区人大代表建议58件、政协委员提案52件。严格执行《提高政府执行力十五条措施》,着力提升政府行政效能。落实政府法律顾问制度,修订区政府工作规则,健全完善财政资金管理办法,进一步规范决策程序。全面落实中央八项规定精神,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。积极抓好省委第四巡视组巡视问题整改,27个问题已整改完成25个,剩余2个正在加快整改。
一年来,政府始终关心支持工青妇、老干部、老龄、关心下一代等工作。努力做好双拥、民兵、预备役、残疾人、民族宗教、海防、侨务、档案、史志等工作。
各位代表!过去一年的成绩,是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中国(海南)自由贸易试验区总体方案在天涯落地实践的结果,离不开上级和区委的正确领导,离不开区人大常委会和政协联络组的监督支持,离不开全区各族人民的团结奋斗,离不开社会各界的关心帮助。在此,我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足,主要表现在:一是经济持续较快增长的压力不小,房地产转型调整造成的缺口较大,现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日,经济结构调整的阵痛期仍将持续。二是优质公共服务存在短板。教育、医疗、养老等公共服务资源发展滞后,服务水平难以满足需求。三是城市精细化管理水平仍需提高。乱搭乱建、乱吐槟榔水、噪音污染等问题依然存在,城乡基础设施不够完善,部分区域环境品质不容乐观。四是营商环境亟待优化。政府执行力和干部队伍综合素质与自由贸易试验区建设要求仍有差距,专业人才不足,社会文明程度有待进一步提升。对此,我们将高度重视,直面困难和问题,采取更加有力措施,认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年,是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年,也是高标准建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年,做好今年的工作关系长远,意义重大。
2019年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,落实省委七届历次全会、市委七届历次全会和区委二届历次全会的部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,牢牢把握自由贸易试验区建设的重大历史机遇,充分发挥自身优势,大胆探索创新,统筹推进稳增长、促改革、调结构、强治理、优生态、惠民生、防风险各项工作,力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推进生态文明建设、优化发展环境、加强民生保障等方面取得新成绩,在三亚推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中勇当先锋、做好表率,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;地方公共财政收入增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下,人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标。
为实现2019年国民经济和社会发展预期目标,我们将重点做好以下六个方面工作:
(一)坚定不移深化改革开放,争当三亚全面深化改革开放新标杆
1.全力打造一流营商环境。认真贯彻落实《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》和《三亚市优化审批服务20条》,严格执行《天涯区优化审批服务10条》,稳步推进机构改革职能划转调整,深化“放管服”改革,进一步清理精简行政审批事项,做好省市取消、下放事项的有效衔接。主动对接提升市区两级政务服务“一站式”功能,将高频事项纳入微信端办理,做到“最多跑一次”。实行“5+2”延时服务,全面推行“一窗受理”模式,大力优化审批服务。加强政府行政效能监督,切实提高政府执行力,严厉整治“吃拿卡要”、“小鬼难缠”等违法违规行为,构建“亲清”政商关系,服务好企业落户、项目落地,让营商环境成为天涯最大的优势和亮点。
2.全面深化重点领域改革。深化“多规合一”改革,推动《天涯区分区规划》尽快通过省域“多规合一”审核并出台实施。积极培育税源、拓展税基,稳定区级财政收入。建立健全区级招商引资工作机制,围绕总部经济、金融物流、会议会展、邮轮游艇、文化旅游、高效农业等产业,大力开展针对重点企业的“敲门招商”。加强社会信用体系建设,积极探索建立失信惩戒和信用激励机制。完善网格化管理,强化“村居报单、部门买单”网格化工作督办、问责机制,确保每一个角落、每一件事都有人负责。完善公共设施建设模式,更加注重城市运营,在土地使用上充分考虑教育、卫生、文化、体育、养老、社区服务等设施的配建。加快落实农垦属地化管理,承接好已移交农场的社会保障和公共服务职能。深入发挥城投公司平台作用,不断提高投融资、项目建设、资产管理水平,增强商业开发、公共服务、农业兜底保障能力。培育和建立一批友好区县,实现资源共享、优势互补,在“大三亚”经济圈建设中扮演更加积极的角色。
3.着力提高对外开放水平。发挥海港、空港的区位优势,主动承接省市部署的开放政策,把天涯区建设成为对外开放的“首善之窗”。主动融入国家“一带一路”倡议,积极与“一带一路”国家和地区开展科技人才交流合作。加快推进三亚新机场选址工作,积极推进国际邮轮母港、国家游艇港建设,努力让空港和海港尽快成为天涯区新的经济增长极。积极配合筹办2020年第六届亚洲沙滩运动会,继续办好三亚湾城市帆板邀请赛、海南环岛自行车赛、海南三亚国际马拉松、天涯婚庆节等国际性重大赛事活动,不断提升天涯区知名度。全面规范中英文标识牌,加强干部队伍和从业人员外语水平培训,提高天涯区国际化水平。
(二)持续深化供给侧结构性改革,着力构建现代经济体系
4.打造国际旅游消费中心重要支点。高水准规划建设“凤凰海岸”邮轮、游艇、自贸商务、文化艺术综合区,打造亚洲一流的邮轮母港和游艇基地,建设世界级文化地标和大型城市综合体。加快改造提升三亚湾、天涯海角、西岛等传统景区旅游环境,积极支持天涯海角、西岛5A级景区创建。加快推进红塘湾旅游度假区、三亚湾新城、碧桂园(海坡)、槟榔河文旅商业街等旅游综合体项目建设。以凤凰国际机场为核心,大力发展航空、货运、物流、机场免税购物、旅游商务、配套商业、机场酒店、休闲度假等相关产业,使机场及周边地区成为一个具有多种功能的空港经济综合体。深化西岛景区社区融合化发展,加快打造西岛美丽渔村、南边海精品街区等一批新的旅游品牌,进一步提升文门、抱前等美丽乡村建设,积极发展民宿业,依托高峰片区优良的生态环境,打造健康养生胜地。继续推进马岭风情小镇建设,进一步完善配套基础设施,丰富产业业态。倾力打造海南本土美食街、夜市街区,新民南、建设街两条规范化特色美食街争取年内开业,弘扬天涯传统美食文化。大力培育和发展邮轮、游艇、海上运动、会展、婚庆、旅游演艺、康养等旅游新业态。保持旅游市场监管的高压态势,着力提升旅游配套服务水平和旅游服务监管水平,不断优化旅游综合环境。
5.加快发展现代服务业。大力发展金融业,依托天涯区良好的商务金融基础和腾出的主城区棚改土地资源,积极探索中国特色自由贸易试验区金融创新,深化金融业对外开放,大力发展离岸金融、财务管理、保险服务等高端金融服务业,支持境内外金融机构、大型金融机构的财富管理或私人银行业务专营机构、区域性分支机构等落户天涯区。加快发展新兴科技产业,积极支持遥感信息产业园健康发展,充分发挥产业园区的经济效益。推动京东智谷项目尽快落地。挖掘南繁科技城的溢出效益,让科研人才、科技成果及信息资源为我所用,推动农业科技成果就地转化为生产力。培育壮大会展业,加快推进红塘湾会展设施建设,积极培育三亚湾、红塘湾、三美湾、数学论坛及红树林酒店群五个高端会议会展区,积极支持已形成较大规模和较高知名度的“海天盛筵”、“中国(三亚)国际大健康与美容产业博览会”等会展项目,引进培育1—2个国际精品专业会展品牌。积极发展现代物流业,扎实推进梅村综合物流园、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园、三亚南果公益性农产品批发市场、海南省烟草公司三亚公司新建卷烟物流配送中心项目建设,推动跨境电商、冷链物流等行业发展。大力发展海洋产业,加快发展深远海捕捞、休闲渔业、海洋牧场和清洁养殖、热带水产种苗繁育、水产品加工等海洋渔业,提升海产品储存能力和加工水平,打造天涯海产品品牌。创新发展文化体育产业,丰富沙滩运动、海上运动,探索发展动漫游戏、山地运动,积极引进和办好国际体育赛事,积极争取竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票在天涯区落地。加大对三亚电视台等区内传媒企业发展的支持力度,积极促进国际传媒三亚基地建设,推进传统媒体与新媒体的融合发展。
6.全力推进重点项目建设。抓好项目建设这个发展“引擎”,不断提升项目管理及谋划能力,紧紧围绕“三区一中心”战略定位,精心谋划一批为天涯区长远发展打基础、破瓶颈、争后劲的投资项目。2019年我区固定资产投资项目218个,计划投资301亿元。其中市重点项目10个,计划投资80.4亿元。重点保障新机场、凤凰岛、老西线铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造、三亚西水中调(一期)项目、三亚佳翔航空货运物流园二期、三亚市农村生活污水治理工程等一批重大项目推进。加强与市各职能部门的沟通,积极争取更多政策支持,加快办理项目前期手续,进一步发挥专业征地组的作用,大力推进征地拆迁工作,严惩恶意阻工行为,全面保障项目早落地、早开工、早产生效益。
(三)突出抓好城乡建设,继续提升社会治理水平
7.完善城乡基础设施。实现水蛟路延伸段、三环路凤凰段(二期)建成通车,加快推动225国道红塘湾段升级改造。大力推进农村公路“六大工程”,分批次对农村公路主要干道进行拓宽,抓好自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、危桥改造和旅游公路建设,扎实推进“四好农村公路”发展。完善加油站、加气站布点,在高峰片区、马岭片区选址建设加油、加气和充电设施。全力配合推进第二气源站和环岛天然气管网管道工程建设。加快推进回新片区、马岭片区、高峰片区天燃气管道建设,推动燃气管网由主城区向农村延伸。启动实施回新片区、凤凰片区、马岭片区市政综合改造工程。大力推进西水中调一期、北部山区饮水安全工程,实施农村供水巩固提升工程,尽早实现农村安全饮水全覆盖。开工建设辖区内河流综合治理工程,不断改善河流水质。完成西岛海底电缆二回路工程,保障西岛供电安全。完成32公里电缆管沟建设。推动城乡高速光纤和4G信号实现全覆盖,大力优化高峰、马岭偏远山区网络通讯信号。
8.优化城市管理。对标中心城区的标准和理念,深化城市治理、提升城市品质。开展背街小巷综合整治工作,实施老城区小街小巷道路、排水工程改造。继续推进“三无小区”改造,健全“三无小区”管理办法,推动“三无小区”规范化、常态化管理。开展户外广告牌匾整治工作,进一步规范户外广告设置行为。继续开展城乡“五化”提升整治工作,实施三亚西河凤凰水城段滨水生态绿道工程。深入开展“创文巩卫”工作,下大力气解决乱吐槟榔水、占道经营、无证营运、露天烧烤、私搭乱建、乱停乱放等沉疴陋习,提升社会文明水平。以问题为导向,加强道路交通管理,积极开展交通分流,通过综合施策有效缓解旅游旺季高峰时期的交通压力。大力规范公交车、出租车、网约车运营行为。科学规划道路停车泊位,最大限度地解决市民群众的停车问题。深入开展生活垃圾分类,建立创文长效机制,实现城市环境卫生常态化管理。
9.加强社会治理。加快推进槟榔、春园、场站、西岛等村(社区)基层阵地标准化建设。深入推进住宅小区综合治理三年行动计划。扎实做好“七五”普法工作,深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”活动,强化落实分级分责、源头防范治理和信访矛盾督办,推进信访积案有效化解。加快推进“雪亮”工程、“智慧公安”等平安项目,不断深化社区警务建设。加强旅租、出租屋的治安和消防安全管理。落实深化安全生产领域改革发展实施意见,加强安全风险分级管控,优化应急管理机制,坚决防范遏制重特大安全生产事故的发生。实施食品安全战略,做好食品药品安全工作。坚决打赢“禁毒三年大会战”收官之战,不断推进扫黑除恶专项斗争,深入开展打击“菜霸”、“砂霸”、“运霸”和黄赌毒等专项行动,维护社会和谐稳定。推进军民融合深度发展,做好双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作。进一步强化民族宗教、外事侨务、人防、档案、防震减灾等工作,支持工青妇和老龄等事业取得新进步。
(四)全面实施乡村振兴战略,激发“三农”活力
10.大力发展热带高效农业。加快农业供给侧结构性改革,主动对接和挖掘南繁科技优势,围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品,引进和选育优质种源,实施优势品种技术改良和新品种示范推广,努力打造热带现代农业基地和冬季“菜篮子”生产基地。提升农产品加工规模和深度,拉长农业产业链,提高农产品价值。推进塔岭、布甫、红塘2000余亩耕地开垦工作。做好耕地地力保育、秸秆还田等工作,开展绿色防控,加快高标准农田建设。加强农产品质量安全监管,确保农产品从农田到餐桌的质量安全。做强做大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接。推动城投公司农村电商平台发展,发挥农业兜底保障作用。
11.坚决打赢脱贫攻坚战。切实提高政治站位,通过更加精准的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,做到脱真贫、真脱贫。加强对驻村第一书记、工作队长和帮扶单位、帮扶干部的管理,确保结对帮扶全覆盖、责任落实无空档。突出抓好产业扶贫,科学制定产业帮扶计划,采取差异化的帮扶措施,确保每个脱贫户有1个以上稳定增收产业。进一步完善配套设施,探索以补奖方式,大力引进、扶持和培育优质企业到贫困地区建设扶贫产业基地和扶贫创业产业园,壮大贫困地区的产业基础。建立健全稳定脱贫长效机制,完善“两不愁三保障”各项扶贫政策体系,抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。积极引导经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制,推动组织化产业帮扶全覆盖。注重扶志、扶智相结合,加强技能培训,抓好转移就业,通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业机会,坚决完成剩余6户19人的脱贫任务。在扶持建档立卡贫困人口的基础上,给予贫困边缘户安全住房、教育、医疗等政策倾斜,构建建档立卡贫困户、巩固提升户与贫困边缘户同步攻坚、同步脱贫的格局。
12.强化农村综合治理。加快编制天涯区村庄规划,重点抓好乡村违法建设管控,为实现乡村振兴打下坚实的基础。衔接做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革,解决一批集体经济预留用地问题,全面铺开农村集体产权制度改革。支持利用闲置农房发展民宿项目,打造特色田园综合体,大力发展共享农庄。加快推进扎南、华丽、梅村、塔岭、过岭美丽乡村建设,继续做优做精文门和西岛,注重产业引入、培育和发展,打造美丽乡村品牌。积极开展农村人居生态环境综合整治,大力推进“厕所革命”,改建一批乡村无害化厕所,推广农村集中养殖试点。加快农村垃圾收运系统建设,城乡垃圾无害化处理率提高到95%以上。启动5个村委会的农村污水管网设施建设。深入推进移风易俗,充分发挥红白理事会作用,提升乡风文明行动实效。
(五)扎实推进生态文明建设,促进经济和生态环境协调发展
13.认真做好中央环保督察“回头看”,巩固督察整改成果,确保真整改、不反弹。组织开展全区环境突出问题排查整治,确保新的问题早发现,早解决。完成生态文明体制改革重点任务,扎实推行网格化环境监管体系架构,形成齐抓共管的大环保格局。深入推进生态环境六大专项整治,进一步落实“河长制”、“湾长制”、“库长制”责任,对三亚河、三亚湾等区域做好重点污染源监管,科学谋划建设污水治理项目,完成三亚河口清淤疏浚工程,确保内河湖水质不断向好。加强饮用水水源地环境保护,全面治理农业面源污染。加强珊瑚礁国家级保护区的管理和生态修复,基本完成西岛、三亚湾、红塘湾小旧渔船淘汰工作,扶持渔民转产转业,保护好近海生态环境。保持打击违法用地、违法建设高压态势,深入开展“两违”整治,确保2019年“两违”零增长。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”的要求,巩固提升大气环境质量,全面落实秸秆、垃圾禁烧以及禁止主城区燃放烟花爆竹、路边烧纸祭祀。深入开展沙场、建筑工地及裸露地块扬尘污染治理。进一步加大环境监管执法力度,对环境违法行为进行顶格处罚。落实好生态补偿政策,保护好北部山区生态环境。大力推行绿色低碳交通,完善充电设施建设。加快垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程、粪便处理厂等环保设施建设,推进三亚循环经济产业园建设。完善餐厨垃圾、建筑垃圾处理体系,继续开展生活垃圾分类试点。
(六)切实保障和改善民生,聚焦群众美好生活需要
14.加强就业和社会保障。深入开展就业指导帮扶与职业技能培训,重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、贫困家庭劳动力以及转产转业渔民、失地农民等群体就业工作。对接市场和企业用工需求,开展“订单培训”、“定向培训”,城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展社区居家养老服务,加快三个日间照料中心项目建设。加强对低保、困难群体的生活保障和救助,进一步做好被征地农民补贴、补缴工作,再办理一批失地农民养老保险。继续推进南边海环河口、阳光海岸、西瓜芒果村、抱坡、食品厂等片区棚改旧改,加快棚改安置区建设进度,兑现棚改惠民承诺。谋划推动妙林、抱坡、高峰、红塘湾、海坡等片区保障房和安置房建设,着力解决本地居民和引进人才的住房问题。做好“菜篮子”工作,进一步完善平价网点布局,做好异常天气和节庆黄金周等特殊时段的保供稳价工作。
15.优化教育资源配置。加快第一幼儿园、金鸡岭幼儿园等10所幼儿园项目建设工作,计划新增1500个学位。继续推进城区中小学改造。启动西瓜芒果安置区小学、三亚湾小学建设。推进妙联学校扩建,确保新天涯中学顺利开学。落实好“一区一名校”政策,全力支持上海外国语大学附属中学建设。积极探索通过购买教育委托管理和咨询服务,引进有实力有影响力的教育团队,扶弱培优,提升教育办学水平。整合学科骨干教师的力量,积极开展教育研究和教师培训工作,提高教研质量和培训效果。充分发挥“教育联盟”作用,对薄弱学校进行针对性指导,提高教学水平。落实乡村教师“区聘校用”制度,提高农村民办教师的待遇,提升农村教育质量。清理整顿校外培训机构非法办学工作,推进民办教育安全、健康发展。
16.大力发展医疗卫生事业。完成区属各医疗卫生机构标准化建设,建设“一中心四服务站”,重点推进凤凰卫生院、马岭卫生院升级改造,新建抱龙、台楼等5个卫生室,实现“村村有卫生室”的目标。加快推进高峰医院和金鸡岭社区康养中心项目建设,支持省第三人民医院门诊楼综合楼建设,将鸿森医院打造成医养结合试点单位。整合高峰片区卫生资源,设立高峰片区急救站。推进紧密型医联体建设,建立合理有序分级诊疗模式。落实村医“区聘村用”制度,提高村医待遇,提升农村医疗水平。大力推进健康城市健康村建设,积极开展“健康天涯行”巡讲及形式多样的宣传活动,倡导健康的生活方式,提高全民健康水平。
17.推动公共文化服务体系建设。加快推进区级图书馆、市民活动中心建设。加强农村文体活动室和村小组文化室的管理,提高使用率。积极开展送文化下乡、文化扶贫活动和文艺骨干培训,发挥文化惠民的作用。开展庆祝新中国成立70周年系列活动,继续办好“三月三”、“古尔邦节”、“端午节”、“天涯美食节”、“天涯中秋沙滩音乐节”等传统文化节庆活动。
(七)牢记使命担当,建设人民满意政府
18.坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“4.13”重要讲话精神来武装头脑、指导实践。狠抓执行力建设,坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署。加强全体干部职工的培训,提升干部队伍综合素质,解决好自由贸易试验区(港)建设本领恐慌的问题。
19.坚持服务建设。持续深入抓好“抓党建、惠民生”和“两代表”面对面联合接待活动,切实解决好事关群众切身利益的实际问题。做服务为上的政府,做到“企业一叫,政府赶到,企业不叫,政府不扰”;做诚信为本的政府,做到言必信、行必果;做效率为先的政府,创新体制机制和工作方式方法,提高政府办事效率;做公平为要的政府,对国有企业、民营企业、内资企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待。
20.坚持依法行政。认真执行政府工作规则,健全依法决策机制,做好重大决策合法性审查。深入推进综合行政执法体制改革,进一步完善依法行政考核评价体系,全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督,及时回应社会关切,认真办理人大代表建议和政协委员提案,确保权力公开、透明运行。
21.坚持廉洁本色。严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,严控“三公”经费,坚持勤俭办一切事情,确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加大审计监督力度,保障公共财政资金使用安全。严格落实党风廉政建设主体责任,打造廉洁型政府。
各位代表!时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,争当全面深化改革开放和建设海南自由贸易试验区新标杆!向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷!
琼公网安备 46020402000159号
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