2018年三亚市天涯区政府工作报告

政府工作报告

2018年2月5日在三亚市天涯区第二届人民代表大会第一次会议上

三亚市天涯区人民政府区长 江雄标

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,区政府全面贯彻党的十九大精神,认真落实省市党委政府的决策部署,在区委的正确领导下,在区人大的关心、支持和监督下,紧紧围绕“精美天涯”的战略定位,着力加快产业发展、全面推进项目建设、扎实开展创文巩卫、创新城乡治理管理、更加关注民生保障,实现了本届政府工作的良好开局。

2017年,全区实现生产总值180.2亿元,同比增长7%,占全市比重34%。三次产业结构比重调整优化为13.1:14.5:72.4,第三产业比重较上年增长1.4个百分点。全年一般公共预算收入11.58亿元,同比增收3.7亿元,增长47%。城镇常住居民可支配收入33819元,同比增长8.3%;农村常住居民可支配收入14324元,同比增长9.3%。全区居民消费价格总体平稳,总指数同比上涨2.9%。

回顾过去一年,经济社会发展的成效主要体现在六个方面:

(一)积极培育新动能,产业发展加快转型

过去一年,我们全面落实三亚市“一支柱两支撑”重点产业发展战略,坚持以旅游业为主轴,协同推进热带高效农业、现代服务业加速提质。

全域旅游取得实质进展。天涯海角、西岛创建5A级景区取得阶段性成果,天涯海角景区年接待游客突破500万人次,西岛美丽渔村开门迎客,被农业部评为“国家级最美渔村”,西岛社区与景区融合式发展激发新活力。三亚湾低空旅游、游艇旅游等新兴业态更加成熟。天涯度假村酒店完成升级改造,三亚瑞城假日、红塘湾建国等5家酒店竣工,三亚湾、红塘湾沿线酒店群旅游综合功能进一步凸显。美丽乡村建设进展顺利,文门村被授予“海南省五星级美丽乡村”,抱前村被授予“海南省三星级美丽乡村”。兰花风情小镇、马岭特色小镇等四个特色产业小镇正在抓紧建设,红色娘子军大型实景演艺项目即将首演,梦幻水上乐园、启迪冰雪乐园即将开业。

第一产业提质增效。农业总产值34.6亿元,同比增长3.5%。农林牧渔服务业同比增长15.6%,增速显著加快。热带高效农业“王牌”更具活力,台楼庄园、哲林芒果等“合作社+互联网”农业电商品牌更加成熟,小鱼温泉和水果岛2家共享农庄试点通过审核,小鱼温泉被省旅游委评选为全省四家“五椰”级乡村旅游点之一。农业产业集聚度不断提升,全区新增农业龙头企业4家,农民专业合作社195家,建成国家级示范社4家,三力源等8家农业企业12个项目获得国家和海南省品牌农业认证。文门常年无公害有机蔬菜供应基地实现种产销一条龙无缝衔接;在妙林田洋发展500亩生态循环农业示范区,农旅融合、农旅结合步伐不断加快。

第三产业优化升级。第三产业增加值130.6亿元,同比增长9.1%,对经济增长贡献率达92.4%。金融业增加值26.28亿元,增长11.6%,占全区生产总值14.6%,成为仅次于房地产的第二大产业。核心商贸区功能进一步凸显,胜利时代广场旺豪超市全年营业额2.6亿元,同比增长11.3%,成为全市营业额最大的综合超市。三亚凤凰国际机场旅客吞吐量达1939万人次,佳翔航空物流园建设进展顺利,物流产业开始破题。全区62家限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业年营业额79亿元,同比增长17.8%。遥感信息产业园多家企业入驻,高新技术产业前景光明。三亚湾、红树林酒店群成功举办会展100余次,经济社会效益明显提升。房地产业“去库存”效应显著,增加值29.92亿元,增长14.4%。

(二)强化项目支撑,发展后劲加速集聚

过去一年,我们扎实开展项目投资百日会战,不断凝聚经济社会发展的强劲动力,项目建设进展顺利。

全年完成固定资产投资259.52亿元,同比增长17.3%。其中,社会投资完成199.13亿元,占76.7%;政府投资完成60.39亿元,占23.3%。完成征地2000余亩,遥感产业园一期等9个项目完成征地工作,产业布局框架全面拉开。三亚鸿洲国际游艇会三期码头工程、水居巷旧城改造等项目推动邮轮游艇产业链不断延伸。凤凰机场三期、三亚国际邮轮港二期、西水中调等“五网”基础设施和产业项目稳步推进。225国道凤凰路至解放四路段道路改造工程全面通车,红塘湾开发区、三亚湾鲁能片区、中交绿城高福小镇等一批重大项目超额完成年度投资任务。西岛美丽渔村建设全面铺开,海坡大型海鲜广场将于春节前建成开业。海坡自然村和原武装部片区两个棚改项目全面完成征收工作,海坡自然村地块已完成出让,将建设大型城市综合体。阳光海岸、南边海环河口、西瓜芒果片区等棚改项目加速推进。金鸡岭四组等四个安置区加快建设,鲁能三亚湾美丽5期安置区已于2017年底竣工,即将交付使用。

(三)加强生态文明建设,人居环境持续改善

过去一年,我们坚持生态优先,绿色发展,扎实推进打造“双修”升级版,生态建设和环境保护取得显著成效。

持续开展生态环境六大专项整治,雷厉风行整改查处中央环保督察、国家海洋督察反馈问题和移交案件,26天拆除小洲岛产权式度假酒店,完成西岛历年垃圾清理外运并实现垃圾日产日清。打造“双修”升级版。基本实现城区生活垃圾无害化处理。全面落实河长制,完成整治三亚西河排污口30处,城乡雨污水治理工程加快推进,城区污水处理率达92%,内河湖水质得到进一步改善。完成南边海小旧渔村淘汰220艘,启动西岛小旧渔船淘汰工作,海洋生态环境日益向好。开展新一轮绿化天涯大行动,对全区7条重点路段和三亚湾17公里海岸线进行绿化改造,全区新增绿化面积4.27万平方米。积极推进高峰林区生态建设,切实加强生态涵养区管理,实现高峰片区生态补偿全覆盖。解放路全路立面改造基本完成。文门村获评国家第一批“绿色村庄”和全国“环境整治示范村”。创建13个“无违建村(社区)”,拆除违法建筑1837栋123万㎡。全面关停整改环境问题突出的非法沙场、采石场,基本实现工地封闭管理。在全市率先开展餐饮业油烟污染治理,油烟净化设施安装率77.5%。加强监管,全面禁止秸秆焚烧。节能减排工作成效显著,四项主要污染物减排任务超额完成。全区森林覆盖率63%,空气环境质量大气优良率98.6%。

(四)坚持问题导向,城乡管理创新高效

过去一年,我们针对城乡管理中的薄弱环节和突出问题,切实加强综合治理,城乡面貌发生了可喜变化。

举全区之力开展“创文巩卫”。持续开展“搬家式大扫除”活动,实现城乡全覆盖。乱停乱放等“十乱”现象得到有效治理,病媒生物防制工作全线告捷,小餐饮店、小理发店等“六小”行业管理全面规范。全区11个农贸市场完成升级改造,面貌焕然一新。因利疏导,设立14个便民点。一批市民游客反映强烈的热点问题得到解决,受到社会各界一致好评。对南边海停车场、天涯区光明社区老铁路等4个临时停车场进行升级改造,加强城乡停车划线管理,停车秩序更加规范。开展全区外立面广告整治,全面清理各类违规户外广告牌。

城乡治理更加规范有序。建立了以区联合指挥中心为中枢,以网格化服务管理为平台,以信息化管理系统为手段的城乡治理管理模式,实现了区指挥中心、各村(居)、相关职能部门和承担公共服务单位之间的联勤联动,提升了城乡治理管理能力和水平。南岛居、育春路社区、三亚湾社区正式挂牌成立。成立了天涯区社会组织孵化基地,建立了3个社会工作综合服务站,“社区、社会组织、社工服务”“三社融合”模式更加成熟,社会协同、公众参与、多元互动的社会治理格局加快构建。天涯区被民政部确认为全国农村社区治理实验区。开展旅游市场整治专项行动,严厉打击欺客宰客、缺斤短两行为。全区各部门及时办理各类城市投诉热线、舆情2578起,限时处理率100%。一大批游客、居民反映强烈的城市管理问题得到集中整治,社会环境得到大幅提升。继续推行区级领导干部“大接访”活动,实行领导包案制度,着力解决社会保障、土地征用、房屋拆迁、城区开发等群众反映强烈的热点难点问题,化解了一批信访积案,妥善处置各类群体性上访事件。加快“平安天涯”建设,在回辉回新社区开展治理管理试点工作,在加强出租屋和旅租监管等多个方面取得良好成效。在群众街社区建设电动车充电示范点并在全区推广,75个“三无小区”安装了智能充电桩,既方便群众,又确保小区消防安全。推进“雪亮工程”,完成设立监控点255个,提升了治安技防水平。持续开展“两抢一盗”等专项整治行动,刑事破案939起,查处治安案件3569起,群众安全指数不断提升。禁毒工作成效显著。加强法制宣传教育,深入开展“七五”普法,进一步提高全民法律意识和法律素质。全面开展安全生产隐患排查和综合治理行动,全年无重大安全事故发生。

(五)坚持以人民为中心,群众获得感不断增强

过去一年,我们努力做到民生投入优先保障、民生事业优先发展,全年投入民生支出8.11亿元,占一般公共预算支出的70.2%,创历史新高,民生福祉不断增进。槟榔村上榜首批“全国农村幸福社区建设示范单位”。

脱贫攻坚扎实推进。以入股、合作等方式引入水果岛、春蕾等品牌企业,实施了4个产业扶贫项目,贫困户实现分红51.52万元。以“先种后补、先养后补”的方式,扎实推进百户千人产业项目扶持。组织电视夜校学习讨论2万多人次,创新购买社工扶志和第三方农技服务,贫困户“造血”能力不断提升。成立慈善基金会,架起了社会资金参与脱贫攻坚的桥梁。积极推进光伏扶贫,全区211户建档立卡帮扶对象和12个村委会已实现并网发电,首批贫困户实现分红。2017年全区建档立卡的贫困户623户2787人中,除台楼村2户4人因全部家庭成员为低保人员暂不退出外,其他全部实现成功退出。扶贫工作在巩固中又有新提高。

城乡基础设施不断完善。完成新城西路、桃源路等约15公里市政道路建设,建设6条农村公路,改造危桥5座;开通南岛至高峰扎南、台楼公交路线。新建灌溉渠道24条,对13个村农村饮水管网改造建设,北部山区饮水安全工程稳步推进;全区98%的自然村实现网络覆盖。

教育事业优先发展。全年教育投入2.03亿元;第三中学、金鸡岭小学和天涯小学已经通过省级规范化学校初步评估;从全国引进2名优秀校长和3名骨干教师,师资力量进一步增强;控辍保学和消除大班额两项重点任务顺利完成;去年全市新开7家公办幼儿园,其中我区就占了4家,同时我区增设6家民办幼儿园;扎实推进“足球特色学校”、“帆板帆船运动特色学校”建设,我区获评“海南省青少年足球试点区”。

“健康天涯”加快实施。按照二级医院标准启动南岛医院和高峰卫生院合并;实施河西社区卫生服务中心、凤凰卫生院等基层医疗机构数字化门诊建设;新建6个标准化村卫生室;鸿森医院建成开业;加强与解放军301医院海南分院、省农垦医院、解放军425医院等医院的交流合作,医联体建设和家庭医生签约服务取得阶段性成效。

文化体育活动蓬勃开展。积极筹措资金,为社区、村委会更新一批文体设施;圆满举办2017端午节龙舟赛、美食节、国庆中秋沙滩钢琴音乐汇、天涯海角国际婚庆节、国际兰花博览会等系列文化活动及“三月三”、“古尔邦节”等传统民族文化活动;顺利举行“2017年三亚湾城市帆板赛”,配合完成举办第十二届环岛自行车赛、第二届海南国际马拉松等国际赛事;足球、排球、广场舞等群众性体育活动广泛开展,全民阅读、全民健身渐入人心。

社会保障工作赢得民心。全年危房改造计划326户,全部完成并达到入住条件;积极开展就业援助和培训工作,实现农村劳动力转移就业3257人。全面落实低保工作,确保“两项制度”有效衔接,共纳入农村低保396户851人;推进残疾人帮扶工程,实施“无障碍改造”项目,扶持农村贫困残疾人发展生产项目25户;城乡居民社会养老保险参保率95.77%,基本医疗保险参保率108.37%。

(六)加强政府自身建设,依法行政水平不断提高

过去一年,我们努力建设人民满意的政府,群众对政府的满意度进一步提高。

依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,办理人大代表议案建议32件、政协提案36件,办复率均达100%。健全督查督办、绩效管理、公职人员问责、主办部门负责制、首问责任制等系列制度,网络问政和网络行政有序开展。公职人员爱我天涯、奉献天涯,志在天涯建功立业、历练成长,以良好的工作作风和昂扬的斗志忘我工作,出色完成了巩固卫生城市、项目投资百日会战、棚户区改造、脱贫攻坚和国庆、春节黄金周保障等工作任务,以较少的人力办了大量事情,区委、政府各项决策部署得到有效落实。贯彻落实中央八项规定精神,深入开展“两学一做”学习教育,积极开展“大研讨大行动”活动,大力宣传学习党的十九大精神,努力树立为民、务实、清廉的政府形象。主动跟进和落实中央和省、市有关改革部署,统筹推进行政审批改革,积极承接强区扩权各类事项,区政务中心共承办业务19008项,办结率99.9%。全区减少公车63辆,公车制度改革顺利完成。严格履行党风廉政建设“两个责任”,强化纪律执纪审查,政风行风进一步改善。

一年来,政府始终关心支持工青妇、老干部、老龄、关心下一代等工作。努力做好双拥、民兵、预备役、残疾人、民族宗教、海防、侨务、档案、史志等工作。

各位代表!2017年,我区经济社会发展取得的喜人成绩,离不开上级和区委的正确领导,离不开区人大和政协联络组的监督支持,离不开全区各族人民的团结奋斗,离不开社会各界的关心帮助。在此,我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们清醒地看到,新形势下我区发展还面临不少挑战和问题:经济社会发展不充分不平衡,全面建成小康社会任务繁重;创新驱动发展能力不足,产业增长转型亟待注入新动能;对接强区扩权等体制机制问题有待解决,亟须加大改革攻坚的广度与深度;农村基础设施建设需要加大力度,城乡规划建设与管理水平有待提高;政府自身建设存在薄弱环节,政务服务环境有待进一步优化。对此,我们将坚持问题导向,着力加以解决。

二、2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年,也是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年,做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”总要求,落实省第七次党代会、市委七届六次全会精神,根据区委二届五次全会的部署,牢牢坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以“双十行动”为抓手,以“分区规划”为引领,统筹推进稳增长、促改革、调结构、强治理、优生态、惠民生、防风险各项工作,为三亚建设世界级滨海旅游城市做出“天涯贡献”。

2018年的主要预期目标是:全区生产总值增长7%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;空气质量优良天数达95%以上;全面完成全市下达的节能减排控制目标。为实现上述目标,要重点抓好七个方面19项工作:

(一)深化供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系

1.做强旅游产业。加快改造提升三亚湾、天涯海角、西岛等传统景区旅游环境,积极支持天涯海角、西岛5A级景区创建,继续支持红色娘子军大型实景演艺项目、梦幻水上乐园、启迪冰雪乐园等园区建设。加快推进红塘湾旅游度假区、三亚湾新城、碧桂园(海坡)等旅游综合体项目建设。完成阳光海岸、南边海环河口片区棚改拆迁,高水准规划建设“凤凰海岸”,将其建成国际知名的城市旅游目的地,打造亚洲一流的邮轮母港和游艇基地,建设世界级文化旅游项目、大型主题商业综合体和城市中央商务区。积极推进天涯小鱼温泉小镇、天涯兰花风情小镇两大省级特色产业小镇和马岭风情小镇的建设,进一步完善配套基础设施,丰富产业业态。加快打造西岛美丽渔村、南边海精品街区等一批新的旅游品牌,进一步提升文门、抱前美丽乡村建设,积极发展民宿业,依托高峰片区优良的生态环境,打造健康养生胜地。红树林、建设街两条规范化特色美食街争取年内开业,飘香天涯传统美食。建成三亚湾婚纱摄影基地,进一步完善婚庆产业链。大力培育和发展邮轮、游艇、会展、婚庆、低空飞行、康养等旅游新业态,积极引进世界级主题乐园。

2.做精热带特色高效农业。继续实施品牌农业战略,积极发展休闲观光农业,加快发展以南繁育制种产业、冬季瓜菜、热带水果等为特色的热带高效种植业,促进农业产业化和现代化。进一步挖掘和整合特色优势农业产品,由区城投公司整合全区资源,对特色品牌农业产品进行品牌宣传推广和组织运营销售,逐步形成我区特有的农业品牌,形成农业产业链,提升农业发展质量和经济效益。充分发挥南果、万恒等龙头企业的带动作用,建设大规模设施农业基地、国家冬季菜篮子保障基地和都市农庄等业态,进一步提升传统瓜菜产业的品质和效益;打造黑山羊、黑猪规模种苗孵化基地,培育优良的种苗品种;积极培育热带水果、冬季瓜菜区域品牌,提高知名度,增加农产品附加值;依托“互联网+”发展农村电商平台,缩短农民与市场的距离。大力发展海洋渔业,鼓励发展远洋捕捞。

3.培育发展新兴产业。积极发展高新科技产业。加快遥感信息产业园(二期)的土地征收工作,积极推进遥感信息产业园建设,推动京东智谷、汉能光谷等项目尽快落地。打造精品会议会展品牌。积极培育三亚湾、红塘湾及红树林酒店群三个高端会展区,加快推进三亚国际文化会展中心等会展场馆项目的建设。大力支持“兰花博览会”、“海天盛筵”等已形成一定规模和知名度的会展项目。着力发展现代物流业。大力发展临空临港物流,重点建设凤凰国际机场物流基地和临空经济区,将凤凰机场及其周边地区建设成为一个多种功能的空港经济综合体。积极推进梅村综合物流产业园的建设,加快完善物流配套基础设施建设。依法依规推进新机场前期工作。全面发展教育文化产业。加快推进上海外国语大学三亚附属中学建设,做好2018春晚三亚分会场、中国三亚帆船赛等活动的保障服务工作,继续举办好春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日节庆活动,筹划举办“三亚湾城市帆板邀请赛”、“天涯婚庆节”、“国际热带兰花博览会”,打造一批有天涯特色的传统文化精品、文化平台和体育品牌赛事。

(二)进一步挖掘发展潜力,在深化改革上谋求新突破

4.深化重点领域改革。做好强区扩权工作,主动承接和协调市级下放事项。对接做好市与区分税制管理体制改革工作,稳定区级财政收入。完善区直管村(居)体制,扎实推进全国农村社区治理实验区试点建设。推进行政审批制度改革,以“涉民必进”为原则,各项审批事项均进驻政务大厅,实现集中办理。统筹推进行政审批和公共服务事项向村(社区)下放延伸,通过“互联网+政务服务”模式,逐步实现“不见面审批”,让群众“只跑一次腿”、“不跑腿”,切实提高行政效率。开展农村建设用地整合试点工作,在保证村庄现有建设用地总量不变得情况下,调整点状建设用地为块状建设用地,培育发展产业,提高土地利用效益。将全域旅游纳入全市“多规合一”、土地利用规划、城乡规划及生态环境保护规划,构建相互融合的全域旅游规划体系。探索建立旅游行业、海鲜店加工业等行业协会制,充分彰显社会组织共治共享功能。坚定不移执行省“两个暂停”规定和市房地产调控各项政策,严格按照“总量控制,分类指导”的原则,促进房地产去库存。逐步建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化融资机构,规范推进ppp模式,探索推动社会资本参与棚户区改造及城市基础设施建设和运营。充分发挥区城投公司平台作用,进一步提升项目建设,投融资和资产管理水平。成立专业征地项目工作组,减轻各职能部门征地负担,更专注于本职工作。

(三)加强城乡建设与管理,着力提升功能与品质

5.完善城乡“五网”设施。加快推进胜利路改造、三横路、回新路、水蛟路延长段等项目;启动三亚绕城高速路凤凰机场互通及连接线建设,完成御海路、桃源路等道路的机非分离改造,实施红尔山公墓出口道路工程;全面推进农村公路、过水桥(涵)升级改造工程,年内完成槟榔河南北桥工程项目、大兵河东片区市政道路改造项目,继续推动公交线路向较封闭、偏远自然村延伸,努力改善农村地区交通出行条件。扎实推进西水中调工程、北部山区安全饮水工程,改造农村供水管道,推进槟榔、妙林、水蛟等农村安全饮水支管网项目,尽快实现村村通自来水,确保农村饮水安全。实施回新、回辉、羊栏、羊新、水蛟、海坡、桶井等(村)社区雨污分流改造工程,优化全区电线电缆网线布局,逐步推进线缆下地。加快推进高峰片区加气站建设,增强气源保障能力。推动光网和4G网络农村地区全覆盖,提升信号质量。

6.加强城市精细化管理。稳步推进城市“五化”工程,建设城更绿、水更清、空气更清新、生活更加便利舒适的核心主城区。完善网格化综合管理体系,深化城市管理综合执法,健全完善社会工作服务阵地建设和组织体系建设,加快推进社会工作综合服务站全覆盖。持续开展机动车违停和占道经营整治,挖掘整合各类停车资源,增加一批停车位,缓解行车拥堵和停车难题。以主次干道、背街小巷为重点,扎实开展市容市貌整顿。疏堵结合、规范行业管理,全面建设“15分钟便民生活圈”,便民惠民。通过财政投入改善“三无小区”基础设施,引入小区楼长制、物业管理制,加强“三无”小区管理。充分发挥12345、12301、“城管110”等热线平台和行政执法部门监管机制的作用,强化旅游市场整治,严厉打击各种投机取巧者和不法之徒欺客宰客、违法经营等扰乱市场秩序的行为。依托区联合指挥中心平台,突出发挥大数据在城市管理中的作用,推进“智慧城市”、“数字城市”建设,健全应急管理机制,全面提高应急事件处理能力。

7.开展社会文明大行动。巩固提升国家卫生城市工作水平,实施社会主义核心价值观引领工程,推进文明城市、文明村居、文明单位、文明家庭、文明校园“五个文明创建”,开展文明教育、文明交通、环境治理、文明旅游、文化惠民、诚信践诺、志愿服务、军民融合、网络文明“九个专项行动”,营造整洁有序、开放包容、诚信友善、文明好客的城市文明形象。大力倡导丧事简办、喜事新办,推进移风易俗,促进乡风文明,年内村委会“红白理事会”实现全覆盖。加强公交车、出租车等交通窗口行业文明创建,开展“礼让斑马线”活动,打造一批“文明示范道路、文明示范交通路口”,树立良好文明的城市交通形象。年终岁末,春节将至,当前要开展春节环境卫生整治行动,干干净净过大年。

(四)实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作

8.高水平推进“美丽乡村”建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进11个行政村的“美丽乡村”建设,采取“政府+企业+村集体+农户”模式,以共享农庄为抓手,统筹田园综合体和美丽乡村建设,推进农旅一体化。今年大力推进抱前、文门、抱龙、立新、扎南、台楼、西岛、塔岭、华丽、梅村、桶井等11个村(社区)中24个自然村的“美丽乡村”建设工作,把西岛社区打造成为全国“美丽渔村”的实践范例,把文门村打造成“农旅文”深度融合的“美丽乡村”示范村,把抱前村建设成为“海南省五星级美丽乡村”,把南边海渔村打造成宜商宜居宜游的精品街区。

9.实施好新一轮农民增收计划。在坚决打好精准脱贫攻坚战的基础上,千方百计促进全区农民增收。积极发展扶贫产业,加快完成抱前香水莲花种植、台楼村火龙果、抱龙村百香果种植等扶贫产业项目,完成12个村的光伏项目安装并产生更大效益。深入办好扶贫夜校,注重扶志和扶智;充分发挥慈善基金平台作用,努力形成全社会共同参与的扶贫大格局,做好贫困人口3户8人脱贫帮脱贫扶和已脱贫户612户2761人巩固提升工作。加强政策引导、技术指导,鼓励农民调优种植、养殖结构,探索农村集中养殖模式,提升农业生产的标准化水平。由区城市投资公司运作,对塔岭、红塘、布甫2000余亩土地实行复垦,建设优质高效农业基地,增加农民收益。加强农业科技服务,培养懂科学、有技术的新型职业农民。加强“农旅一体化”,鼓励发展休闲农业,规范发展农村民宿。实施农民工职业技能提升计划,对接旅游市场和企业用工需求,开展订单式技能培训。加强农民小额贷款贴息和农业保险工作,确保各项惠农资金及时落实到位。

(五)加强生态文明建设,打造全国生态文明建设示范城区

10.加强环境保护和污染治理。加快海坡内河水系连通工程建设,确保三亚西河、马岭沟、鸭仔塘、桃源河等10条河流治理全面达标。全面开展农村生活污水综合整治,着重解决凤凰片区妙林、新联、槟榔、水蛟等行政村的生活污水排放问题。开工建设生活垃圾渗滤液处理站二期和焚烧发电厂三期。强化对建筑工地文明施工监管,开展建筑工地、沙场、搅拌站等扬尘污染场所综合整治。深入开展餐饮业油烟专项整治,实现油烟净化器安装运行率达到100%。全面禁止秸秆垃圾焚烧,推进秸秆还田、综合利用。加快构建区政府、农民、企业、社会“四位一体”的农田废弃物回收利用体系,深入推进垃圾分类处置试点工作并逐步向全区推广。

11.推进生态修复提升。实施新一轮绿化天涯大行动,造林300亩,植树9.5万株。以绕城高速公路、城区视觉敏感点、水库周边为主要区域,全力推进退果还林。做好三亚湾等海岸线的保护和修复,重点推进三亚湾拦沙坝、补沙项目以及海洋生态监测和修复工作。全面加强城市修补,年内拆除违法建筑28万平米,积极申请全省“无违建”优秀区县。加快实施红塘湾、凤翔路、中海路、三亚湾婚纱摄影等路段绿化景观提升工程。推进健康公园及绿道建设,开工新建海坡中央公园、小洲岛公园,在城区规划建设中见缝插针打造“口袋公园”及绿道,修复城市肌理。借鉴解放路示范段立面改造经验,推进原凤凰镇区、原天涯镇区等主要道路两侧的风貌提升和环境整治。

(六)坚持共享发展,建设幸福天涯

12.积极扩大就业创业。充分发挥财政资金的引导作用,利用自筹资金实施更积极的就业创业政策。加强职业技能培训,出台技能培训补贴政策,统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。加快建设各类创业示范服务平台,创建创业孵化基地,促进创业带动就业。

13.优先发展教育事业。完成全区教育用地规划布点工作,做好棚户区、安置区教育用地长远规划。稳步推进第一幼儿园的改扩建工程及金鸡岭、扎南、华丽、过岭、抱龙等公办幼儿园建设,建成后将增加公办学位1110个;通过补贴民办幼儿园增设幼儿入园公办学位。推进第三小学、第四小学和金鸡岭小学改扩建。加快推进建设上海外国语大学三亚附中;争取新天涯中学9月份启用,尽快完成天涯中学与过岭中学的撤并搬迁工作。推进中小学校长、教师全员培训和考试评测,聘请一批优秀校长、教师,探索建立教育联盟。编制天涯区教育科学规划“十三五”课题指南,创新课程教学和课堂教学方法。探索建立区属学校教育联盟,抓好“薄改工程”,定期开展名师送教下乡活动,不断推进全区教育均衡化发展。继续开展省级规范化学校创建申报工作。

14.加快建设“健康天涯”。推进区属各医疗卫生机构的基础设施升级改造,按二级医养结合型医院标准整合高峰卫生院和原农垦南岛医院,开工建设高峰医院;重建南海社区卫生服务站,建设西岛卫生服务站、南岛居和立新村卫生室;筹划建设金鸡岭社区卫生服务中心。继续做好多种形式的医联体建设,推进分级诊疗制度建设。加强医疗队伍建设,安排医务人员到医联体医院培训学习,面向全国聘用医生和医疗专业技术人员,适当提高边远山区村医工资待遇。将鸿森医院作为医养结合试点单位,探索医养结合服务模式。

15.提高社会保障水平。确保征地农民养老保险应发尽发,探索提高全区征地农民基本养老保险待遇;实现全区城乡居民基本养老保险和医疗保险全覆盖。推动老龄事业发展,实现社区居家养老服务全覆盖。加强大病救助和困难家庭临时救助,加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度,大力发展慈善和残疾人事业,高度重视做好农村“五类人员”工作,持续抓好“两项制度”衔接,兜住社会民生底线。

16.繁荣发展文化体育事业。加大对疍家文化、黎锦黎陶等历史文化遗产的保护和传承力度,挖掘西岛女子民兵红色文化基因,引导鼓励创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品,讲好“天涯故事”。完善升级区域文体设施。筹建天涯区图书馆、群众艺术馆,提高农村文体活动室使用率,实现全区所有村(社区)体育设施全覆盖,打造基层公共文体服务“15分钟文体活动空间”,盘活文体设施,开展丰富多彩的全民健身活动。

17.加快推进棚户区改造。扎实推进“阳光海岸”、南边海环河口、西瓜芒果、抱坡、马岭、梅村、吴春园片区、食品厂(北区)及周边区域等棚改项目。推进安置房建设,引导被拆迁户合理使用补偿资金,保障长远生活水平。

18.加强和创新社会治理。不断探索优化扁平化管理方式,开展农村社区治理,向全国提供“天涯经验”。全力加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感、满意度。深入开展扫黑除恶专项斗争,高压严打横行乡里、利用家族、宗族势力称霸一方的“黑村霸”。严格落实安全生产责任制,完善安全隐患排查治理长效机制,有效防范各类事故发生。建立完善食品药品安全监管网络,维护公平有序市场环境。完善信访维稳工作机制,推进信访老案积案化解,保障和维护人民群众合法权益。持续提升公民科学素质,加强社会组织建设,推进军民融合深度发展。

(七)增强政府执行力和公信力,加快建设人民满意政府

19.加强学习型、法治、诚信、廉洁、实干政府建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学懂弄通做实上下功夫,切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。大兴学习之风和调查研究之风,加强工作谋划,勇于改革创新,善于结合实际创造性推动工作。严格依法行政,自觉接受区人大的法律监督、区政协联络组的民主监督和社会公众的舆论监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案。严格落实重大行政决策程序,规范行政执法行为,推进政府信息公开,开展“七五”普法,纵深推进“法治天涯”建设。坚持执政为民,积极回应群众诉求,着力解决群众所急所盼的系列问题,把更多精力放在群众衣食住行、业教保医、增加收入上,做好便民、利民、富民、惠民的各项实事,以实干取信于民,以实绩造福于民。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,从严整改省委巡视组反馈问题,强化行政监察和审计监督,严控“三公经费”支出,坚决防范廉政风险,努力保持天涯风清气正的政治生态。积极弘扬“钉钉子”“马上办”的作风,严格落实首问负责、限时办结等制度,整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题,健全正向激励、容错纠错等机制,鼓励和保护广大干部干事创业的积极性,努力用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

各位代表!新思想引领新时代,新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,永葆昂扬的奋斗姿态,为决胜全面建成小康社会、加快建设“精美天涯”而努力奋斗!

主要名词解释:

1.全域旅游

全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

2.生态环境“六大专项整治”

生态环境“六大专项整治”是指深入推进整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护“六大专项整治”。

3.河长制

“河长制”,即由各级党政负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制,是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面建立省、市、县、乡四级河长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

“河长制”工作的主要任务包括六个方面:加强水资源保护落实、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。

4.十乱

卫生城市十乱是指:乱摆乱占、乱拉乱晒、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒

5.“六小”行业

六小行业分别是小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅

6.雪亮工程

“雪亮工程”是以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过各级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

7.光伏扶贫

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板,“自发自用、多余上网”。也就是说,农民可以自己使用这些电能,并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电,每户人家都将成为微型太阳能电站。

光伏扶贫主要有光伏地面电站、光伏大棚电站和屋顶电站三种模式。

8.控辍保学

是指控辍保学制度,巩固普及九年义务教育成果,控制中学生辍学流失,保证实施九年义务教育。

9.医联体建设

医联体是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题,发烧感冒的就不用再挤进三级医院,在小医院也能解决,解决看病难的问题。实现人民满意、政府满意、职工满意的预期目标。

10.“两项制度”有效衔接

“两项制度”有效衔接是指做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,是实施农村低保兜底脱贫的制度性保障,是确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫重要举措。

11.双十行动

双十行动是指《三亚市建设世界级滨海旅游城市行动方案》(简称“十大行动”)和《三亚市幸福民生行动计划(2017—2021年)》(简称“十大工程”)

12.互联网+

“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。通俗的说,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

13.智慧城市

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

14.数字城市

“数字城市”以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述,即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。

15.五网

水网、电网、天然气网、光纤网络、路网

16.“农旅一体化”

农旅一体化是乡村旅游和休闲农业发展的新模式,是实现产业融合的新手段。在充分尊重农业产业功能的基础上,合理开发利用农业旅游资源和土地资源,以所开发的农业旅游休闲项目、农业配套商业项目、农业旅游地产项目等为核心功能架构,整体服务品质较高的农业旅游休闲聚集区。

17.口袋公园

口袋公园也称袖珍公园,指规模很小的城市开放空间,常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中,为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

18.十五分钟生活圈

“15分钟生活圈”是指在15分钟步行范围内,配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。从定位和定量两个方面落实社区服务中心、幼托、养老、卫生、文化娱乐、体育活动、社区教育、商业等社区服务设施的空间布局。

19.业教保医

业教保医是指就业、教育、社会保障和医疗四大民生惠民措施。

20.薄改工程

薄改工程是指国家为了教育均衡发展,合理配置公共教育资源,改变薄弱地区学校教学设施的惠民工程。