政府工作报告（建区以来）

政府工作报告

2016年9月27日在天涯区第二届人民代表大会第一次会议上

三亚市天涯区人民政府区长 陈向奋

各位代表、同志们:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表审议,并请各位列席会议的同志提出意见。

建区以来的工作回顾

2014年12月撤镇设区以来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,在全区30万各族人民的支持下,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,积极贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕第一次党代会确定的“精美天涯”的发展战略,促改革、调结构、稳增长、惠民生、强管理,各项工作得到扎实推进,取得了明显成效,实现了第一届区政府的工作预期。

——经济综合实力再上新台阶。全区生产总值年均增长9.1%,2016年全区生产总值预计达到166.72亿元,占全市比重的34%左右,与2014年相比,增长19%。三次产业结构发生积极变化,从2014年的18.1:14.4:67.5调整为2016年15:14:71。城镇居民人均可支配收入30796元,与2014年比,增长21%;农民人均纯收入13001元,与2014年比,增长18%。

——优势产业提质增效。打造旅游业3.0升级版取得实质性进展。凤凰岛国际邮轮港二期工程有序推进,邮轮游艇产业链逐步延伸。三亚湾低空旅游产品受到广大游客欢迎。槟榔河5A级乡村旅游及水蛟村小鱼温泉已成为全市发展乡村旅游、实现农旅融合式发展的标杆。天涯海角、西岛旅游景区设施建设进一步完善,品牌效应进一步扩大。传统农业正加快向现代都市农业转变。完成水蛟、妙林、槟榔万亩都市田野公园建设前期筹备工作,初步建成风门田洋300亩“综合核心示范区”。全区培育农民专业合作社156个、专业大户和家庭农场8个,新型经营主体发展迅速,涌现出“台楼庄园”、“妙林青瓜”等农产品品牌。打造深海作业团队,榆港、南海100吨级渔船每年有上百个航次到西、南、中沙作业,全年渔业生产总值达到13亿元。顺利完成三亚港渔业迁入崖洲中心渔港任务,并在南边海建立疍家文化陈列馆,引导被政府收购淘汰的137艘小型渔船的渔民转产转业。第三产业转型升级取得新发展。2015年全区批发零售业生产总值14.83亿元(含育才),占全市46.82%,位列全市第一。培育三亚湾、红塘湾及红树林酒店群三个高端会展区,成功举办了国际数学论坛、汽车、珠宝、丝绸等会展150余次,经济社会效益明显提升。临空经济保持良好发展势头,三亚新机场及临空产业园一期施工已进入全面准备阶段,三亚凤凰国际机场旅客吞吐量位居全国第18名。凤凰水城、三亚湾新城、红树林、中交绿城、凤凰岛等房地产项目快速推进。三亚国际天涯兰花节、三亚湾帆板赛、天涯海角国际婚庆节顺利举行,天涯区婚庆产业已进入快速发展新阶段。

——重点项目建设取得新突破。坚持把重点项目作为调结构促发展的主要抓手。近两年来,全区完成固定资产255.65亿元,为历年来开发建设投资力度之最,其中,省、市重点项目75个,完成投资187.87亿元。绕城高速公路槟榔连接线建成通车;225国道凤凰路至解放四路段道路改造工程加快建设;水居巷旧城改造项目有序推进;胜利路改造工程基本完成征地赔偿安置和前期手续办理等工作;凤凰机场三期改扩建项目进展顺利;临空旅游产业园一期工程项目已进入规模施工阶段;三亚凤凰岛国际邮轮港二期项目大吨位泊位陆续建成;三亚湾新城、中交绿城·高福小镇、红塘湾旅游区等大体量城市综合功能体项目加快建设进度;红塘湾水质净化厂项目、航煤输油管道隐患整改工程项目、新城水质净化厂二期扩建工程项目、凤凰路景观提升工程等重点项目的征收工作顺利完成,西部供水(二期)工程已竣工。

——“双修”“双城”工作稳步推进。解放路、凤凰路立面改造示范段工程基本完工,启动胜利路地下管廊建设工作。加强马岭沟、鸭仔塘、桃源河等黑色水体整治,坚决取缔水源保护区内和三亚河、槟榔河等河流的直接排污口12处。出台《三亚市天涯区三亚河综合整治常态化管理工作实施方案》,对三亚河全线进行巡查监管,三亚河水质显著改善。集中拆除了海韵、国光、亚太会议中心三家酒店等占用海岸线、三亚西河沿岸、挖山毁林、占用耕地的违法建筑57万平方米,拆除了占用道路、公园绿地、解放路商业街违法广告牌等违法建筑71万平方米,有效解决了“双修”中的急点、难点、热点问题。积极推进三亚湾17.8公里原生植被生态修复,三亚湾一片绿意盎然。积极推进育才、高峰林区生态建设,生态涵养区的管理得到切实加强,经济兼用林面积扩大。加快推进山体复绿工程,全力推进退果还林2580亩,绿化养护树木面积10850亩。出台《三亚市天涯区农村生活污水治理实施方案》,抱前、文门人工湿地处理系统已在建设当中,三年将完成10个行政村人工湿地处理系统建设,使农村生活污水治理自然村污水收集覆盖率达85%。

——城乡管理水平不断提升。区财政共投入城乡管经费2.2亿元,大力实施社区环境综合整治、数字化城管和绿色生态三大工程。扎实开展“文明大行动”和创建“全国文明城市”活动,集中力量整治占道经营,落实“门前三包”责任。成立乡村298人的保洁服务队,实施城乡一体化环卫管理机制。拆除各类违法建筑3462栋,面积280万平方米,实现了新增违法建筑“零增量”和建设“无新增违建区”的目标。严厉打击价格欺诈、欺客宰客行为,推行了海鲜店加工费明码标价公示制度、水果销售二维码查询制度、水果店和海鲜店管理专员制度,市场秩序得到了规范。建设并投入使用17个停车场,新增停车位3260个,规划建设永久性立体停车场6个,拟增加停车位2300个。出台三亚湾“二十五条禁令”,设立三亚湾便民服务管理中心,建立城管110机制,按照“城市客厅”标准进行常态化管理。2015、2016年春节黄金周期间,全区干部职工等5000多人奋战在整治工作第一线,得到省市领导的表扬和广大市民游客与媒体的点赞。

——民生保障更加普惠。区财政70%以上用于保障和改善民生,累计支出达6.2亿元,创历史新高,全区群众有了进一步的获得感。区政府主导食品厂安置区(北区)、海坡村、原市武装部、金鸡岭花园新村、东方花园、金鸡岭四组片区6个棚户区改造项目,惠及居民总户数4172户,总人口14440人。目前,金鸡岭等4个棚户区共签订正式协议3023户,完成总户数的95%,部分已参与选房。食品厂安置区项目完成投资4亿元,安置房建设16.8万平方米,一部分已交付使用。海坡自然村棚改项目全面启动,目前签订协议146户。全区累计新增就业岗位10350个,“零就业家庭”实现动态归零,城镇登记失业率控制在2.8%以内。扎实推进城乡社保一体化,我区基础性的城乡居民养老保险符合参保缴费率达99.61%,城乡居民基本医疗保险缴费率100.72%,完成社保卡办理11万份,失地农民保险申报工作有序进行。全面落实居民最低生活保障制度,不断加大扶贫济困力度,累计发放城乡低保金2293万元、发放社会救助金99万元、发放优抚金362万元、。顺利完成2015年危房改造任务75户,2016年的危房改造60户任务完成过半。2016年全区精准贫困户47户219人,已投入扶贫资金905万元,加快了贫困人口脱贫步伐。

——科教文卫事业全面进步。全区义务教育和入学巩固率达到99%以上,义务教育学校均衡化发展和标准化建设工作通过国家评估。加快推进新联学校、三亚市第三中学、金鸡岭小学等学校综合教学楼工程项目建设,天涯中心幼儿园建设基本完工。开展“足球进校园”、“足球进社区”活动,凤凰中学被教育部认定为“2015年全国青少年校园足球特色学校”。全区共有29个村(社区)建有图书阅览室,实现了农家书屋全覆盖,建设体育场地60个,组建32个村(社区)社会文艺演出队。举办了2015中国·三亚城市帆板邀请赛、2016年“三月三”天涯区黎苗情歌节等大型文体活动。投入1100多万元对马岭卫生院、凤凰卫生院、高峰卫生院进行升级改造,投入120万元新建桶井、梅村、妙林、黑土、塔岭及华丽村6个村卫生室,城乡就医环境得到明显改善。投入95万元深入开展创建“全国健康促进区”活动。高峰敬老院成为孤寡老人的温馨之家。投入200万元开展流动人口基本公共服务均等化工作,让流动人口共享发展成果。投入计划生育经费696万元,积极开展奖励扶助、免费基本技术服务、计生宣传、落实全面“二孩”政策,出生人口性别比同比下降5.69个百分点,荣获市级2015年度人口和计划生育先进单位。

——社会综合治理更加和谐。圆满完成了博鳌亚洲论坛年会、“澜湄会议”、纪念抗日战争胜利70周年及回族“古尔邦节”、黎苗传统节日“三月三”等重大任务的服务保障工作。开展严打整治行动,全区刑事立案3724起,破案508起,打掉犯罪团伙32个;受理治安案件14401起,查处违法人员11026人。调处矛盾纠纷125宗,调处成功率达到93%。有效处置了凤凰嘉年华拖欠大学生员工工资事件、汤他水库群体性斗殴事件、“海上游天涯”马岭静坐示威事件等多起可能引发群体性事件的突发事件。完成“六五”普法工作并通过市里验收,法治环境进一步改善。不断创新安全监管方式,强化属地管理,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,一年来共排查检查“六小企业”、废品收购站、加油气站等生产经营单位6500余家,排查出安全隐患责令当场整改981项,限期整改273项。拆除占压海南太平洋石油航煤管道建筑14间,拆除占压长丰天然气管道违章建(构)筑物6处,近两年来没有造成人员伤亡和重大财产损失,无食品安全重大事件发生。

——政府自身建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的监督,建立区政府常务会议学法制度,充分听取群众组织与社会团体的意见和建议。共办理市、区人大代表建议及政协提案68件,办复率达100%。加强基层民主法治建设,政务公开、村务公开、居务公开制度和形式不断拓展深化,基层民主进一步扩大。积极落实市委市政府强权扩区的工作部署,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,顺利完成第三、四轮行政审批精减提速,建成区行政服务中心,为企业和群众提供“一站式、一条龙”优质服务。积极适应撤镇设区新要求,加强政府机关工作人员能力建设,不断提高大家的办事效率和服务水平。积极推进政务公开,完善相关配套制度和政务网、办公自动化系统等电子政务系统建设,区财政局被评为全国财政系统先进单位。

——廉政建设取得成效。严格执行中央八项规定、省市“二十条规定”,认真开展“三严三实”、“两学一做”学习教育,专项整治“庸懒散贪奢”等“四风”突出问题,扎实开展纠风行评工作,政风、行风进一步好转。落实廉政建设责任制,切实加强教育、监督、惩治等配套制度建设,强化行政监察和审计监督,完善国库集中支付、公务卡结算等财政、工程、行政领域源头治理措施,建立健全政府系统预防和惩治腐败体系。反腐倡廉教育进一步深化,各类违法违纪行为得到有效遏制。共立案2起,约谈9人,诫勉谈话9人。

近两年来,“十三五”规划编制、国防动员、民兵预备役、人民武装、双拥共建、人防、海防口岸、志愿服务等工作都取得了良好成绩。

各位代表、同志们,建区以来取得的成绩实属不易,我们深感做好政府工作,必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;必须始终坚持一切从区情出发;必须始终坚持依法行政;必须始终坚持民生至上;必须始终坚持实干苦干。我们要倍加珍惜这些在工作实践中用心血和汗水换来的经验。

近两年来,政府工作取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导和及时指导的结果,是区人大监督支持的结果,是全区人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此,我代表区人民政府向辛苦工作在各条战线上的全区广大人民群众,向长期以来关心支持天涯发展的人大代表、各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还存在一些不足和问题:一是产业转型升级的步子还不够快,高附加值的品牌还不够多;二是区域发展不平衡,山区和西部地区发展相对较慢;三是城市历史顽疾较多,标本兼治的力度还需加大;四是随着城乡的发展,生态环境负担加重,压力加大;五是部分公职人员对撤镇设区新体制还不够适应,工作效率有待提高。对这些不足和问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的预期目标和工作重点

区第二次党代会科学研判了天涯区发展的阶段性特征,强调指出,今后五年是天涯区全面小康冲刺期、经济转型关键期、“双修”“双城”攻坚期、管理体制完善期,机遇很多,动力很大,同时,挑战不少,压力不小。基于对区情全面准确的把握,区第二次党代会提出了今后五年的奋斗目标,就是继续实施“精美天涯”发展战略,把天涯区建成全市的城市功能核心区、经济增长引领区、生态文明示范区、对外开放先行区和精神文明模范区。站在新的起点上,区政府的工作,就是要紧紧围绕区委的战略意图来破题、来布局、来落实。

今后五年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长7.2%左右;地方公共财政收入增长8.6%左右;全社会固定资产投资年均增长10%左右;第三产业占GDP的比重达72%;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%左右;农民人均纯收入年均增长8%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;全区森林覆盖率保持86%左右;城镇污水集中处理率达90%以上;城镇生活垃圾无公害处理100%;空气质量优良天数达95%以上;贫困人口全部脱贫;全面完成全市下达的“十三五”规划节能减排控制目标。

为实现上述目标,今后五年我们将重点抓好以下九项工作:

一、推进“多规合一”,构建区域空间发展新格局

按照市委市政府提出的“东精、中优、西拓、北进”的空间发展战略布局,坚持以“多规合一”为统领,促进城乡空间、海陆资源配置与经济发展、产业布局相协调,推动全区优质资源配置由东向西、由沿海向腹地延伸,形成“一心、一带、三区、四廊道”的集约型、紧凑型、网格化的区域空间发展新格局。“一心”就是在主城区打造国际精品、高效快捷、生态绿色的高端综合服务核心;“一带”就是打造滨海综合发展带,加快培育高端、精品旅游产品和旅游业态,促进临空经济、邮轮游艇、帆船帆板等滨海优势产业延伸发展;“三区”就是有序推进海岛休闲旅游功能区、热带高效农业功能区、山地生态保育功能区建设;“四廊道”就是在滨海绿色生态廊道、三亚西河绿色生态廊道、天涯-育才绿色发展廊道、凤凰-高峰绿色发展廊道中因地制宜发展宜旅、宜商、宜居等特色优势产业。

二、积极适应经济发展新常态,加快产业转型升级

区第二次党代会立足天涯资源禀赋和优势条件,对接三亚市产业发展重点领域,对我区今后五年第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”做了科学谋划,对旅游业、热带高效农业、临空产业、海洋产业、文化产业、金融业、商贸物流业、房地产业等八大产业做了全面具体的顶层设计,是我区产业转型升级的根本遵循。这里我就不再具体报告产业发展的构想,区政府将根据区第二次党代会的部署要求逐项细化产业发展的实施方案,确保我区加快产业转型升级,经济健康持续发展。

三、加大基础设施建设力度,进一步提高城乡承载能力

加快完善水网建设。采取新建和改扩建水厂、改扩建供水管网以及原水管道改造等工程措施,满足天涯远期用水需求。加快推进福万-水源池水水库改造项目建设,保持后备供水能力,提高城区供水安全。着力优化电网建设。以多种能源的开发和利用为目标,大力加强干线网络建设,完善区内供电系统,通过与南方电网联网,优化能源生产结构和供电网布局。统筹城乡气网建设。以清洁能源开发和利用为目标,逐渐提高天然气在全区能源消费结构中的比重,加快输气干管的建设,完善区内燃气供应网络,实现燃气生产和运输的现代化管理。规范农村地区沼气的利用和天然气加气站的建设,保障农村地区用气安全。提升改善路网建设。加大次干路、支路比例,缓解凤凰路、三亚湾路、解放路等主干路交通压力。优化城区交通设计,对过境交通和区内交通、非机动车和机动车进行有效分离;提高城乡路网建设标准,加快推进225国道(海榆西线)凤凰路至解放四路段、胜利路、原天涯镇景观大道等路段的提升改造工程,加强农村地区特别是北部山区的乡村公路建设和桥梁改造工程,继续提高村道硬板化率。积极配合做好区内有轨电车、旅游铁路建设。加快推进信息网络建设。在全区推广宽带网、3G/4G无线通讯网络系统,实现通讯城乡无缝全覆盖,为推进“互联网+”打下坚实基础。有序启动地下综合管廊试点。在新建及改造道路、三亚湾新城、临空经济区等条件成熟地区启动试点建设,按照综合管廊模式进行地下管线开发建设。构筑城乡一体的公共交通体系。优化公交线路结构,加大支路和乡村地区公交线网覆盖率,加强交通干线至各大旅游景区的公交连接线。开通农村客运专线,加大农村公路客、货站场建设。统筹资源加强停车场地建设。加强中心城区的停车设施建设,鼓励引导社区、单位、公共服务场所共享停车场地资源。

四、以依法行政为保障,全面加强城市治理

加强规划管理。提高法治意识,坚持依法治区,加强绿、路、景、海的管控,坚决制止乱搭乱建行为,做到“让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民”。从维护全区长远发展的高度,充分认识打违、控违的重要性和紧迫性,保持“严查存量、严禁增量”的高压态势,全面清理违法建筑存量,实现违法建筑零增量,以打违控违为手段确保城乡规划全面实施。加强市场管理。针对各种市场顽疾,加大监管力度,严厉打击各种投机取巧者和不法之徒欺客宰客、违法经营等扰乱市场秩序的行为。加强平安建设。从源头上预防和减少矛盾纠纷,妥善处理好信访问题,努力化解不稳定因素,防止严重危害社会稳定的重大群体性事件发生。维护城乡治安秩序,严厉打击“两抢一盗”违法犯罪行为,遏制重大刑事案件发生。推进全区社会治理综合信息平台规范化建设,大力推进社区(村)公共区域视频监控系统建设,2017年全区全面实现城乡视频监控一体化。加强城乡消防等防灾救援设施建设,建立消防与应急救援指挥中心,完善应急救援体系建设和救援联动响应机制。严格落实安全生产责任制,为全区经济社会的良好运行提供安全保障。全面推行网格化管理。推广“网格化管理+组团式服务”模式,完善城乡网格化社会服务管理建设。加快推进电子政务服务平台、智慧旅游管理平台、各类市场监管平台、云计算服务平台以及其它应用支撑平台的建设,提高城区管理和服务的智能化水平。着力加强信息惠民建设。设立天涯区“民生热线”,进一步完善和规范区、片区、村(社区)便民服务网络。完善综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,在现有城管综合执法的基础上,进一步优化行政资源配置,完善综合执法机构建设,提高综合执法队伍素质。

五、促进协调发展,统筹推进城乡一体化进程

根据天涯区外来人口较多的特点,创新人口管理模式,有序推进基本公共服务全覆盖,统筹推进农业转移人口和外来人口的市民化进程。在强化农村就业技能培训的同时,逐步引导失地农民走创业道路,培养一批新型农民,引导农民向产业园区员工、种植园区工人转变,实现居民就近就业,加快农民市民化步伐。加快推进海坡城中村、芒果城中村和回辉、回新等城中村改造工作,大力推进槟榔、妙林、新联、羊栏、力村、永日、示福等城边村改造。重点做好中心城区阳光海岸、水居巷、天阔广场、吴春园、第一农贸市场、第三农贸市场等旧城改造,海坡片区、金鸡岭片区、原武装部片区和食品厂安置区(北区)等棚户区改造。将凤凰机场周边纳入旧城改造范围,打造现代化临空新城。将红塘湾片区纳入旧城改造范围,建设为临空经济区提供服务的新型卫星城。积极做好本区内旧城改造、棚户区改造和道路改造项目的征收补偿安置工作。坚持以产业发展推动风情小镇建设,积极促进农旅结合,建设以吃、住、行、游、购、娱等为一体的凤凰水城风情小镇;以展示天涯文化的“天涯海角”风情小镇;以回辉、回新旧城改造为基础,建成有浓郁热带滨海特色的伊斯兰风情小镇;以展示琼南“一廊八区”、“梦里黎乡”黎、苗文化的槟榔河风情小镇;以增加农民财产性收入为特色的“小鱼温泉”风情小镇;以展示天涯湖休闲运动体验、云梦山热带雨林欢乐体验的力村风情小镇;以打造万亩田园风情的妙林田洋风情小镇;以展示乡村旅游的育才黎苗特色风情小镇。采取政府主导,把文门村、抱前村、槟榔村、力村村、水蛟上下乙村、台楼六罗村、打造成为天涯区“美丽乡村”建设的六个示范点。

六、坚持民生为本,全面发展社会事业

结合产业转型升级,继续增加就业容量,优化就业结构;积极推动农村劳动力转移就业,大力开展就业援助,保持“零就业”家庭动态清零;千方百计增加城乡居民的工资性收入、财产性收入、经营性收入,努力实现城乡居民收入增速高于全市平均水平。依托市城乡劳动力信息登记系统和就业岗位信息发布系统,努力为群众提供更加方便、快捷、具体的劳动就业服务;大力开展就业技术培训、职业教育培训,不断提高城乡居民就业能力;鼓励以创业带动就业,对城乡居民自主创业予以鼓励和扶持;根据区域、人口等具体情况合理规划村卫生室,按每千人配备一名医生,解决好群众就近就医问题;在旧城改造、城边村改造、棚户区改造以及大型住宅小区建设过程中,配套建设卫生保健室。大力发展康复医疗产业,满足不同人群医疗需求。继续开展创建国家健康促进示范区工作,将“健康融入所有政策”。充分发挥农垦医院、市人民医院、四二五医院等省、市和驻军重点医疗机构的帮带作用;将市区内具备资质的私营医疗机构纳入管理范围,通过政府购买服务的形式,增加居民就医点;进一步完善农垦系统医疗卫生的属地管理工作,把南岛医院和高峰卫生院合并,整合医疗卫生资源;积极创造条件,提高乡村医生的待遇和生活水平。加快推进市第三、第四小学等学校教学设施改造建设。普及高中教育,加强基础教育,注重挖掘各中小学校自身优势和亮点。建立健全扶贫助学机制,让特困家庭子女上得起学。鼓励规范民办幼儿园建设,着力解决幼儿教育相对滞后的问题。发展特殊教育,做好市特殊教育学校的相关服务工作。加强与重庆南开中学的交流合作,把天涯中学建成区名校。适当增加教育用地,着力解决边远地区教师住宿问题。以区内各社区和各村庄基层文化设施为基础,加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、规划馆、青少年活动中心、老年活动中心及综合文化服务中心等公共文化基础设施建设。广泛开展群众性文化体育活动,规划新建10-12个街头文化广场。积极配合有线电视三亚分公司开展农村广播电视公共服务网络运行服务工作,特别要提高偏远地区电视收视效果。设立专项文化扶持资金,打造本土文化品牌和地方群众文化活动品牌。全面推行“全民参保登记计划”,确保从业人员“五险”参保率保持在98%以上,城乡居民养老保险参保缴费率达到99%以上。采取社区养老、社会养老等模式多元发展养老事业,改造建设高峰、河西等敬老院;加快保障房建设和农村危房改造,加强失地农民的基本生活保障。建立人口信息采集长效机制,对本辖区常住人口和流动人口进行均等化服务管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。把扶贫开发作为重要政治任务,全面实施“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六大精准脱贫措施,广泛动员社会力量参与,强化对口帮扶工作,按时稳定精准脱贫,确保全区贫困人口到2020年不仅如期脱贫,还能致富。

七、加快推进“双修”、“双城”建设,打造国际一流环境品质

在自然岸线保护范围内,禁止围海、填海、建设堤坝、筑池养殖以及其他改变和破坏岸线自然属性和自然的景观行为;在旅游高峰期,根据天涯海角、三亚湾等热点海域的环境承载能力,采取分流、轮换和限制等方法科学控制游客流量;加大对岸线污染排放等行为的监督管理和执法力度,对已经泥化的海滩采取生态养滩、人工沙坝等方法进行恢复治理,争取在“十三五”期间完成天涯区海岸线的生态环境修复。加强对辖区内宁远河、槟榔河、水蛟溪等天然水体,以及福万水库、水源池水库等各类水库和蓄水工程的保护,坚决清除饮用水水源保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,坚决取缔水源保护区内和三亚河、槟榔河等河流的直接排污口,推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作,严防养殖业、农业面源污染、生活污水等污染水源。细化退果还林任务,继续做好绿化宝岛工作。坚持宜林则林、宜草则草的原则,以主要高速公路、铁路、国道、省道和重要公路为骨干,以市级公路及县乡道、村道、生产道为脉络,以凤凰路、解放路、迎宾路、河西沿岸、胜利路等路段整治为重点,全面进行道路、滨河、滨海沿岸的综合整治和绿化工作,构筑起四通八达的绿色生态网络;加快推进街心广场、沿三亚湾慢行绿道、城市公园等园林绿化建设,逐步提高城区绿地率和人均公园绿地面积。加强污水管网及配套设施建设,全面提高城区污水处理能力和污水处理率。加强垃圾中转站建设,完善科学合理、设备先进的垃圾收运处理体系。大力推广新能源汽车,严格对建筑工地和市政施工工地的管理,减少扬尘污染。加强城镇声环境管控,最大限度减少噪音扰民。重点搞好三亚湾、三亚河、槟榔河、城区主干道和三亚湾新城等重点区域、重要建筑的亮化美化。进一步规范户外广告牌匾设置。加强育才生态区保护,坚决禁止在坡度大于25%的山体区域进行开发建设。实现对水、土、肥、药和生物质资源的科学利用和管理;构建土壤污染监督管理体系;着力推广节水灌溉、测土配方科学施肥、秸秆还田、农作物绿色防控、保护性耕作、农资废弃物回收处理等技术;全面推广沼气池建设,关停“三废”处理不达标的养殖场。围绕森林、海洋、土壤、大气等环境问题,不断扩展新的监测领域,逐步建立完善环境监测网络;加强对天涯海角、三亚湾等重点旅游景区的环境监管,加大对环境违法行为的执法打击力度。

八、攻坚克难,向全面深化改革要发展红利

按照市委、市政府和区委全面深化改革的路线图、时间表、目标值,以更大的勇气和魄力做好区政府的各项改革。主要包括加快完善市、区、村委会三级政府便民服务体系建设;推行行政审批制度改革,清理精简行政审批事项,做好省市取消、下放事项的落实衔接工作,落实省关于市县政府机构改革的相关任务;深入推进农村改革;稳步落实农垦改革;加强供给侧改革;创新金融财政体系;加快培育现代市场;积极配合推进三亚国际航空经济区和临空自由贸易区建设,把天涯区打造成为国家“海上丝绸之路”的重要战略支点;推动国际邮轮母港加快发展,加快推进凤凰岛邮轮码头二期工程建设;打造国际游艇综合基地;建设低空飞行示范区;继续加大“敲门招商”力度,加快推进华侨城项目建设;大力开展对外贸易合作;提高利用外资质量和水平;积极拓展对外开放途径;扩大对外宣传;搭建对外交流的宽广平台。

九、高标准加强政府自身建设,进一步提升政府管理服务水平

依法全面履行政府职能,完善并发布权力清单和责任清单,确保政府管理严格依法用权、依法履责,严禁擅权乱为。创新政府服务管理方式,运用市场化、社会化、信息化等手段,不断提升政府管理服务效能,打造人民满意的服务型政府。强化行政权力制约和监督,坚持科学决策、民主决策、依法决策,不断完善和认真执行重大决策听证、财政预算听证、重要事项公示等制度。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受区人大的法律监督、工作监督,定期向区人大及其常委会报告工作,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议,充分发挥政府法律顾问和社会智库辅助决策作用,重视舆论和社会监督。推动政风改进常态化,认真履行“一岗双责”,切实加强政府系统党的建设,打造务实、为民、清廉的公务员队伍。加强政府机关公职人员的能力建设,着力提高调查研究能力、组织协调能力、解决热点难点重点问题的能力。强化政府作风建设,要把提高执行力、提高工作效率作为政府机关作风建设的重中之重来抓,形成实干兴区的浓厚氛围。

各位代表、同志们,建区以来的成绩值得自豪,今后五年的发展蓝图令人鼓舞。当前,我们要以“百米冲刺”的劲头和精益求精的匠心,迎接全国“双修”现场会在三亚召开;要以积极主动的姿态,开展好“服务社会投资百日大行动”;要以勇于担当、争创一流的精神,做好海坡自然村棚户区改造工作;要以环境综合整治的优异成绩,迎接国庆、元旦、春节旅游黄金季的到来。让我们不忘初心,紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委省政府、市委市政府和区委的决策、部署、要求,立足当前,狠抓落实,志存高远,团结奋进,朝着既定的目标提神追梦,为海南国际旅游岛建设,为三亚国际化精品城市建设作出新的天涯贡献!