2016年三亚市天涯区政府工作报告

政府工作报告

2016年2月29日在天涯区第一届人民代表大会第三次会议上

天涯区人民政府区长 陈向奋

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。

2015年工作回顾

过去的一年,在区委正确领导下,面对经济形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战,全区积极贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署,扎实推进“精美天涯”发展战略,全面统筹稳增长、调结构、惠民生、强管理、促改革等各项工作,经济社会发展取得了新成就,实现了撤镇设区的良好开局,也实现了“十二五”规划的良好收官。

2015年全区生产总值155.52亿元(含育才),同比增长11.2%,其中第一产业增加值25.52亿元,第二产业增加值21.29亿元,第三产业增加值108.71亿元,三次产业结构16.4:13.7:69.9;实现财政总收入6.30亿元,同比增收1.23亿元,同比增长24.2%,其中一般公共预算收入5.82亿元,政府性基金收入0.48亿元;城镇居民人均可支配收入28782元,增长7.2%;农民人均纯收入12038元,增长9.5%。固定资产投资项目102个,完成投资174.4亿元,完成年度投资计划的103.5%;省、市重点项目39个,完成投资111.9亿元,完成年度投资计划的111.9%;“百日大会战”投资项目56个,完成投资29.3亿元,完成计划163.7%;其中,新开工项目完成投资10.8亿元,完成计划投资的151.3%,在全市率先实现全面开工。节能减排工作成效显著,四项主要污染物减排任务超额完成。

2015年我们主要做了以下工作:

一、产业结构逐步优化

打造旅游业3.0升级版取得实质性进展。凤凰岛国际邮轮港二期工程有序推进,邮轮游艇产业链逐步延伸。三亚湾低空旅游产品受到广大游客欢迎。槟榔河5A级乡村旅游及水蛟村小鱼温泉已成为全市发展乡村旅游、实现农旅融合式发展的标杆。天涯海角、西岛旅游景区设施建设进一步完善,潜力进一步释放。

传统农业正加快向现代都市农业转变。常年蔬菜产销体系逐步形成,产值达4.5亿元。完成水蛟、妙林、槟榔万亩都市田野公园建设前期筹备工作,初步建成风门田洋300亩“综合核心示范区”。台楼村按照“党支部+公司+合作社+农户+电商”的“五位一体”模式建立养殖基地并注册了“台楼庄园”农产品品牌。全区培育农民专业合作社156个、专业大户和家庭农场8个,新型经营主体发展迅速。

渔业生产稳中有进。充分挖掘现有的渔业资源优势,在西岛附近海域建成深水网箱120口,每口年产值40-60万元,取得了良好的经济效益和生态效益;组织大吨位渔船赴南沙美济礁作业,开辟西沙、中沙新渔场,实现了从近海捕捞向远海捕捞转变。全年渔业生产总值达到13亿元。

商贸业转型升级取得新发展。2015年全区批发零售业生产总值14.83亿元(含育才),占全市46.82%,位列全市第一。核心商圈、大型购物广场商业聚集效应进一步凸显,新建成开业的胜利购物广场全年营业额达1.81亿元。回民诚信水果市场和美丽春天热带水果广场建成投入使用,成为三亚市水果诚信经营品牌。

会展产业量质齐升。培育三亚湾、红塘湾及红树林酒店群三个高端会展区,成功举办了国际数学论坛、文博会等会展100余次,经济与社会效益明显提升。

临空经济保持良好发展势头。积极推进三亚新机场及临空产业园前期申报和建设工作,完成海洋功能区规划修改,完善选址报告及技术论证,开展可研资料收集,进行前期征地及填海工作,一期施工已进入全面准备阶段。三亚凤凰国际机场旅客吞吐量突破历史新高,达到1619万人次,年客流量排名全国第18位,顺利实现了通航以来的第22个安全年。

房地产业平稳健康发展。加快推进凤凰水城、三亚湾新城、红树林、中交绿城、凤凰岛等房地产项目建设。房屋销售面积30.6万平米,增长7.5%。

文化体育产业特色纷呈。第十届三亚国际天涯兰花节在我区塔岭顺利举行,成为三亚文化旅游品牌。第十九届中国三亚天涯海角国际婚庆节在三亚天涯海角游览区顺利开幕,三亚婚庆文化产业进入快速发展新阶段。首届文博会在我区红树林成功举办,为全市文化产业发展注入了生机与活力。成功举办了“2015中国·三亚城市帆板邀请赛”,来自全国60个城市100多名帆板专业选手和业余选手参加比赛,聚集了发展海上特色运动的人气和环境,特色体育旅游品牌成为亮点。

二、重点项目建设扎实推进

严格落实“六个一”项目管理机制,成立了天涯区项目推进工作领导小组和区项目推进服务中心,建立双向联系制度,列出查找问题、解决措施、赢得成绩三“清单”,全力推动项目建设。全区39个省、市重点项目,超额完成年度投资计划11个百分点。56个“百日大会战”项目已经完成全年的重点项目征地拆迁任务,我区作为业主的项目全部开工。绕城高速公路槟榔连接线建成通车,三环路凤凰机场段、西部供水(二期)工程已完成征地拆迁任务,食品厂安置区项目1-9号楼全部封顶,225国道凤凰路至解放四路段道路改造工程顺利推进,中交绿城∙高福小镇、三亚湾新城水系E标、三亚红塘湾旅游度假区、凤凰机场三期改扩建、水居巷等重点投资项目均超序时进度。作为市重点工程的西部供水(二期)工程,仅用20多天就完成了80%的征地任务。凤凰机场三期改扩建工程克服重重困难,拆除违法建筑60多栋,进展迅速。

三、城乡管理水平不断提升

治理违法建筑成效显著。出台了《三亚市天涯区分类管控和处置违法建筑管理办法》、《天涯区管控新增违法建筑举报奖励暂行办法》,形成了“五位一体、五级同责、分类管控、打早打小、分层问责、兑现奖惩”的工作机制。全年拆除各类违法建筑2588栋,面积169.28万㎡,占全市拆除违法建筑总量的43.6%,实现新增违法建筑“年度零增量”和建设“无新增违建区”的目标。特别是拆除凤凰豪生、馨雅、万润等20多家大型违建酒店,引起了良好的社会反响,中央电视台《焦点访谈》等媒体进行了正面报道,《海南日报》大篇幅介绍了我区的拆违经验。

旅游市场秩序不断规范。严厉打击价格欺诈、短斤缺两、以次充好、欺客宰客行为,对“黑社、黑导、黑车”、“三无”船只、非法摩托艇及“低价一日游”等,发现一起处理一起。建成了回民伊斯兰水果诚信广场、美丽春天水果诚信广场,划行入市,诚信经营,受到市民游客好评。推行了海鲜店加工费明码标价公示制度、水果销售二维码查询制度、水果店和海鲜店管理专员制度,市场秩序得到了规范。出台三亚湾“二十五条禁令”,专门成立三亚湾管理大队,按照“城市客厅”标准进行常态化管理。春节黄金周期间,全区干部职工等5000多人奋战在整治工作第一线,得到广大市民游客、省市各级领导和众多媒体的点赞。

城乡交通环境明显改善。投资1084万元,建设并投入使用15个停车场,新增停车位2820个,大大缓解了城区停车难的问题。推行“城管+交警+辖区派出所+社区”四位一体管理模式,对城区主干道及背街小巷进行全方位整治。在华丽和布甫两个村委会加紧规划,建设农村公路8条。

区容区貌更加整洁怡人。扎实开展“文明大行动”和创建“全国文明城市”,集中力量整治占道经营,对环境卫生实行网格管理,落实“门前三包”责任,强化市容管理,提升市民游客文明素质。重点对三亚湾、机场周边、225国道回新段、南边海景观大道等区域进行综合整治。

社会环境更加和谐稳定。开展严打整治,全区刑事立案2658起,破案508起,打掉犯罪团伙10个;受理治安案件2010起,查处违法人员1629人。调处矛盾纠纷125宗,调处成功率达到93%。有效处置了凤凰嘉年华拖欠大学生员工工资事件、汤他水库群体性斗殴事件、回新村凤凰水城阻工事件、“海上游天涯”马岭事件等多起可能引发群体性事件的突发事件。完成“六五”普法工作并通过市里验收,法治环境进一步改善。

安全生产运行平稳。不断创新安全监管方式,强化属地管理,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,一年来共排查检查“六小企业”、废品收购站、加油气站等生产经营单位6500余家,排查出安全隐患责令当场整改981项,限期整改273项。拆除占压海南太平洋石油航煤管道建筑14间,拆除占压长丰天然气管道违章建(构)筑物6处,全年没有造成人员伤亡和重大财产损失,无食品安全重大事件发生。

四、生态治理成效显著

着力提升生态环境品质。服务城市“双修”、“双城”工作,集中拆除了三亚河、南边海等河岸及三亚湾、红塘湾等海岸区域各类违规建设10万余平米,积极推进三亚湾15公里原生植被生态修复。建立三支由社区、执法、水务、环卫、住建、环保等部门组成的巡逻管控队伍,对三亚河全线进行巡查监管,做到管理网格化、制度化、机制化。解放二路立面改造顺利推进,城区首个地下综合管廊项目将在胜利路改造工程中实施。

全面加强城区环境保护。做好绿地及沙滩保洁工作,基本做到垃圾日产日清。对解放路、凤凰路、三亚湾路、金鸡岭路等9条市区主干道路的行道树进行美化,儿童公园、海月广场等40个公共场所绿化水平得到提升。

全力推进退果还林工作。我区2580亩退果还林任务确定了地块并落实到农户。大力开展绿化宝岛行动,补植树苗木97460株,养护面积10850亩,通道绿化、海防林建设、村庄绿化得到加强。

大力加强生态涵养区建设。积极推进育才、高峰林区生态建设,生态涵养区的管理得到切实加强,经济兼用林面积扩大。率先在全市制定了区一级防火应急预案,全年没有重大森林火灾发生。

积极推广生态农业。对全区约6000亩农田进行绿色防控,建设规模化畜牧养殖小区配套沼气池500立方,实现养殖场沼气池全覆盖。生活垃圾焚烧发电一期项目、生活垃圾填埋场渗沥液处理站改扩建项目已投入运行,市—区—村三级管理模式下的垃圾收集、转运、处理体系基本形成。

五、社会事业协调发展

过去一年,区财政70%以上用于保障和改善民生,有力推动了社会事业的全面发展,全区群众有了更大的获得感。

棚户区改造工作有序推进。我区政府主导的棚改项目有食品厂安置区(北区)、海坡村、原市武装部、金鸡岭花园新村、东方花园、金鸡岭四组片区6个棚户区改造项目,惠及居民总户数4172户,总人口14440人。目前,金鸡岭等4个棚户区共签订正式协议3023户,完成总户数的95%。其中,食品厂安置区项目超序时进度,完成投资4亿元,安置房建设16.8万平方米,预计年中交付安置房1084套。

社会保障力度不断加大。全区参加基础性城乡居民养老保险53836人,缴费率达99.61%。将符合低保条件的901户1342人纳入最低生活保障。对我区低保户(包括五保户、“三无人员”、孤儿)、优抚对象、重度残疾人、高龄老人等1450人进行慰问,给他们送去慰问金共72万元。全年累计救助对象31人,发放救助资金32.4万元,有效缓解了贫困群众和贫困医疗救助群众的困难。农村危房改造75户全部建成入住,完成了市下达的任务。

就业服务有声有色。将全区45名就业协管员纳入各村(居)委会便民服务站,分别在扎南、梅村、马岭、布甫、文门、过岭、红塘村委会及三亚技师学院开设了34个创业就业培训班,培训1825人。积极组织社区下岗失业人员参加“春风”行动和“就业服务月”活动,开展就业推进行动系列招聘会2次,确定天涯区首个众创空间“天使湾众创空间”为创业实习基地,全区实现城镇居民就业1500人,大中专毕业生就业1000多人。

扶贫工作取得进展。扶贫开发工作在“精、准”上下狠功夫,全年投入产业发展资金504.79万元,帮扶建档立卡贫困户种植“香米”225亩,林下套种南药牛大力180亩,种植豆角2360亩,养殖黑猪3782头、阉鸡24701只、鹅8186只。2015年,全区脱贫1251人,脱贫率为85.9%。特别是年前慰问47户贫困户25万元,帮助他们过冬和过年。

教育文化发展水平不断提升。全区义务教育和入学巩固率达到99%以上,义务教育学校均衡化发展和标准化建设工作通过国家评估。加快推进天涯中学新校、新联学校、三亚市第三中学、金鸡岭小学等学校综合教学楼工程项目建设,天涯中心幼儿园建设基本完工。全区共有29个村(社区)建有图书阅览室,实现了农家书屋全覆盖;18个村(社区)安装公共健身器材,建设体育场160个。组建32个村(社区)社会文艺演出队,举办了“崖州民歌专场演唱会”、“第三届咸水歌比赛”等文体活动。开展“足球进校园”、“足球进社区”活动,校园足球取得了优异成绩,全区足球运动得到长足发展。

卫生计生等事业不断进步。以深化医疗卫生体制改革为契机,投入1500多万元对马岭卫生院、凤凰卫生院、高峰卫生院进行升级改造。投入90万元,新建桶井、马岭、黑土、过岭、抱龙、立新等6个村卫生室。投入95万元深入开展创建“全国健康促进区”活动。基本公共医疗卫生服务项目各项工作迈上新台阶,流动人口基本公共服务均等化工作全面启动。投入计划生育经费697.4万元,积极开展奖励扶助、免费基本技术服务、计生宣传等工作,出生人口性别比同比下降5.69个百分点。

六、政府自身建设不断加强

工作作风切实改进。严格执行中央八项规定、省市“二十条规定”,认真开展“三严三实”专题教育,专项整治“庸懒散贪奢”等“四风”突出问题,推动政风行风进一步好转。政府工作部门坚持问题导向,立行立改,着力做好公共服务、民生保障、村(社区)建设、安全稳定和环境治理等工作,年内共解决各类民生问题128件。加大督查督办力度,成立专门的督查队伍,实行督查情况一日一报制度、微信汇报、“指尖办公”,政府执行力进一步提高。

政府职能加快转变。紧扣中央、省、市精神,编制完成《三亚市天涯区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016——2020)(草案)》。认真落实依法行政工作,聘请专职律师参会、议事。适应撤镇设区的新要求,落实区委推行党支部+居委会+便民服务中心“三合一”管理体制试点,社区管理等具体事务逐渐由便民中心组织实施。成立区政务服务中心,进驻单位13个,进驻的事项154项,承接市下放的行政审批和管理服务事项126项,一年来共承办业务22007项,办结率100%,平均办结用时为2天。

廉政工作不断创新。出台《三亚市天涯区政府投资项目管理办法》、《三亚市天涯区财政资金支出审批管理暂行办法》等规范性文件,加强财政支出的审计监督,财政资金管理进一步规范,区财政局被评为全国公共财政管理先进单位。严把“三公”经费支出关,严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度。坚决执行区人大及其常委会决议,自觉接受区人大和社会监督,注重听取人大代表以及社会各界的意见建议。深入开展调查研究,政府决策的公众参与度和科学性不断提升。

一年来,人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、妇女儿童、关心下一代等各项事业取得新进步。

各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士,向驻区人民解放军和武警官兵,向给予政府工作大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部,以及各民主党派、工商联、人民团体,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回望过去的一年,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:经济总量不大,产业结构调优任务仍然很艰巨;城乡二元化矛盾仍比较突出,城乡居民收入增长速度有待提高;城市管理水平不高,一些城市顽疾如车辆乱停乱放、环境卫生死角等问题仍亟待解决;项目推进过程中遇到困难,部分项目进度较慢;区直管村(社区)的扁平化管理模式有待创新,村级组织建设亟待加强;机关党员干部及工作人员的服务意识、工作作风与建设“精美天涯”的要求还有差距;等等。这些问题,我们必须高度重视,认真解决。

2016年工作任务

2016年是落实“十三五”规划的开局之年,也是建设“精美天涯”的攻坚之年。当前,我国经济发展呈现出“新常态”,一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战,今年经济下行压力仍然十分巨大。但同时我们也要看到宏观的利好形势,我区具有良好的区位优势、资源优势和环境优势,有着28万谋求发展的人民,有着齐心协力、共谋发展的良好氛围。一批新项目、大项目、好项目陆续落地建设并投产,经济增长的基础不断夯实、动力持续增强。在中央支持海南发展的重大战略机遇面前,在科学发展、稳定发展的关键时刻,全区上下既要充分估计面临的困难和挑战,又要增强发展的信心和克服困难的勇气,在新常态中奋发有为,在转型升级中提质增效,在克难奋进中赢得发展主动权。

2016工作整体要求是:全面落实中央、省、市的决策部署,紧紧围绕海南建设“国际旅游岛”和三亚建设“国际化热带滨海旅游精品城市”的总体目标,牢牢把握三亚被列为“21世纪海上丝绸之路”战略支点和建设国际门户机场的重大战略机遇,以“四个全面”战略布局为指导,以“双修”、“双城”和重大项目建设为抓手,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,全面推进“精美天涯”发展战略,当好三亚国际化精品城市建设排头兵。

2016年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5—8%,农业生产总值增长5.5%,服务业生产总值增长9%,地方财政收入增长10%,固定资产投资增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%,节能减排完成市定目标。

围绕上述工作思路和目标任务,我区今年主要抓好以下几个方面工作。

一、调优经济结构,做精做强优势产业

突出旅游龙头产业。加快推进旅游产业升级改造,重点推进三亚湾海岸综合治理和特色生态景观大道建设,打造成为富有热带风情的精品滨海岸线。积极推动西岛景区整体升级改造,支持天涯海角争创国家5A级景区。积极推进兰花世界文化旅游产业园、红塘湾旅游度假区、中国三亚世界热带农业博览园、三亚天涯文化奇观博览园的规划建设。加快打造以凤凰岛国际邮轮港为母港的南海航线、环北部湾航线、东南亚航线,推进邮轮产业先行先试工作。以鸿洲国际游艇会为主体,打造国内最大的游艇游船基地。

打好热带农业这张王牌。完善常年蔬菜与冬季瓜菜营销体系,大力推行“产地与销地”、“市场与基地”的对接和互认;积极做好水果套袋和生态化种植示范推广,做精做强热带水果产业。引进特色水果加工生产线,进一步打造热带水果品牌。大力发展兰花、薰衣草等热带花卉基地,扩大花卉种植面积。积极争取南繁科研交流平台和现代种业交易中心落户天涯区,将之打造成为国家级“种业硅谷”。按照海绵型农业示范园区的要求,进一步完善杂交水稻发源地整体规划。

提升渔业品牌。依托五个渔业社区和三个渔业合作社,建立包含远洋捕捞、深海养殖、渔业加工、渔业产品销售、休闲渔业等的渔业产业体系。提升科技养殖水平,开发新的养殖品种,构建浅海“贝类银行”,推进海洋“牧场”建设。巩固发展现有养殖基地,实施“生态建设”和“名牌精品”战略,加强生态型养殖管理。增强西沙诺尼、海润珍珠、意源珍珠等渔产品企业市场竞争力,运用新技术、新工艺加大海洋资源开发和海产品深加工力度。

全面发展会展产业。加快推进三亚湾剧院暨国际文化名人会馆等会展场馆项目建设。依托高端科研平台,举办农业科技博览会、国际数学论坛、深海科研论坛等相关专业论坛,并积极引进和举办各类国际高端会议和论坛。

加快发展文化产业。进一步挖掘天涯文化的历史内涵并赋予新的时代内涵,形成天涯文化系列产品,组织好“三月三”、“古尔邦节”等传统活动。在槟榔培育中国国际乡村稻田节、中国国际乡村音乐节、中国国际槟榔河文化节“三节合一”的槟榔河文化品牌。深度发掘和不断延伸三亚国际兰花节和天涯国际婚庆节,扩大经济规模效益。

着力打造高端新型旅游地产。逐步构建以经营性旅游房地产为主导,居住、金融商业、健康养老和办公房地产协调发展的多元化产品体系,确保房地产业转型升级。调整优化房地产开发管理模式,从以一次性开发为特征的粗放型开发逐步过渡到以产业经营为主的可持续开发。

进一步促进商贸业转型升级。充分利用我区地处三亚核心城区,是全市旅游集散地的优势条件,做大做强旅游商贸业和旅游服务业,通过旅游消费促进商贸业整体转型升级,进一步发挥核心商贸区的聚集效应。

做好临空经济这篇大文章。全力推进三亚新机场及临空产业园年内开工建设,积极协调项目开工手续办理及征地、填海工作,做好项目年度投资计划跟踪落实,稳步推进临空经济项目策划和引进工作。

二、凝聚发展后劲,全力推进重点项目和基础设施建设

2016年我区固定资产投资项目111个,计划投资206.5亿元。其中市重点项目31个,计划投资144.7亿元。

要进一步加强对“六个一”责任制落实情况的监督和检查,确保项目建设加快推进。重点保障凤凰机场、红塘湾、邮轮港、水居巷、三亚湾新城、高福小镇、胜利路等重大项目的推进,继续推进225国道、食品厂改造和其他民生项目建设。对我区作为业主的项目,认真做好项目的前期报建手续,积极协调落实项目资金,推进项目取得新进展。继续加大对基础设施的建设,重点抓好停车场、道路、城市及乡村照明、污水管理维修等基础设施建设。

三、深化改革开放,全面激发创新发展活力

健全完善市场体系。全面落实公车改革工作,按时完成市里下达任务。审慎稳妥推进农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地承包经营权有序流转。启动农村土地股份合作社、劳务合作社、农民置业合作社试点工作,积极探索推广农民资金互助合作社。开展永久基本农田划定工作。建立健全水资源利用与保护机制,加强森林资源保护培育。有序推进农业转移人口市民化进程,促进城乡基本公共服务均等化。

建设一批对外开放基地。积极谋划建设航空经济区,推动国际邮轮母港加快建设和发展,打造国际游艇综合服务基地,力争在三亚湾打造低空飞行示范区、帆板运动示范区等。加强与周边区域合作交流,重点加强与我市其它三区的协同发展,积极融入大三亚旅游圈,探索与三沙市乃至与东盟国家的交流合作。

四、坚持统筹发展,加快推进城乡一体化进程

保持拆违控违高压态势。始终把治理违法建筑摆在工作任务的首要位置,把“巡查、发现、制止、报告、查处、拆除、考核、奖惩”的控违“八步工作法”常态化、长效化,重点打击影响“双修”“双城”推进和集中连片的违法建筑,加大户外广告牌匾的拆除清理力度,确保应拆尽拆、严禁新增。

依法抓好城市治理。进一步优化行政资源配置,提高综合执法队伍素质,完善“城管110”服务管理平台。以“12301”旅游咨询服务平台和“12345”政府服务热线为依托,积极与市旅游警察支队配合,进一步加强对旅行社、景区景点、海鲜排档、水果摊点和购物网点的监管,严厉打击欺客宰客、违法经营、商业贿赂等违法违规行为,为市民游客提供贴心服务。建立区流动人口管理办公室,加强流动人口的管理服务工作。建立消防与应急救援指挥中心,完善应急救援联动响应机制。

加强市容市貌管理。对临街商铺和流动商贩占道经营行为实施网格化巡查监管,落实“门前三包”制度,打造精品路段。完善三亚湾管理巡查机制,综合治理形成常态化。加强凤凰路沿线脏乱差整治,规范户外广告。推进城区交通综合治理,持续开展电动车、“三轮车”违法行为和路面通行秩序专项整治。探索临时占道停车有偿使用,提高城区交通保畅能力。规范城区物业管理,探索物业管理连锁经营,深化“物业管理带动社会治理”试点。

深化美丽乡村建设。把文门中那后村创建成市级美丽乡村精品村,着力建设三亚槟榔河国际乡村文化旅游区。重点培育槟榔河、塔岭、小鱼温泉、力村、妙林田洋、育才、高峰等九个风情小镇,发展独具特色的休闲观光农业。

完善农村基础设施。推进利群农贸市场、羊栏农贸市场、原市汽车总站市场和鸿港农贸市场更新改造。规划建设28条农村公路,改造台楼、梅村2座危桥,进一步完善农村交通网络。

五、突出生态立区,打造国际一流宜居环境

着力推进落地我区的“双修”、“双城”项目。加大解放路立面改造,完善胜利路地下管廊铺设。实行环境监测网格化管理,持续推进节能减排,强化重点企业排污许可管理。加强对辖区内宁远河、槟榔河、水蛟溪等天然水体,以及福万水库、水源池水库的保护,坚决取缔水源保护区内和三亚河、槟榔河等河流的直接排污口。

严守耕地红线和生态红线。落实最严格耕地保护制度,切实维护区域生态安全。全力推进退果还林,配合市林业部门继续做好绿化宝岛工作,严厉打击使用草甘膦等除草剂的行为。

深入推进环保“大行动”。加强抱前村环境综合整治项目建设,完成21座人工湿地污水处理系统建设,处理量达98.95吨/天。推进临江河流域水生态环境综合整治,尊重科学规律,探索生态治污,采取PPP模式推进河道整治,力争用2-3年时间,使三亚河水质得到根本改善。

开展工业、交通、建筑和生活大气污染综合治理。综合防治噪声污染,努力消除噪声扰民。继续加大对危险废物、医疗废弃物和污水处理污泥处置的监管力度。统筹城乡环境保护,稳步推进农村环境连片整治和畜禽养殖污染防治。

加强育才生态区保护。进一步完善育才生态区的规划,逐步提高生态补偿标准,扩大生态兼用林范围,增加城市绿量和碳汇,努力把育才生态区打造成为全区乃至三亚的“绿色银行”。

六、保障改善民生,让发展成果更好地惠及群众

促进就业创业。创新就业服务模式,深入开展就业指导帮扶与职业技能培训,全年新增城镇就业2044人,援助困难人员就业615人,城镇登记失业率控制在3%以内。拓展天涯区水蛟村农民众创空间,统筹做好宏观政策与微观举措的全面对接,把水蛟村打造成为就业创业示范村。

优化社会保障。加强养老服务体系建设,加快居家、社区养老服务发展,推进医养融合,全年新增养老床位596张,实现社区居家养老服务、养老机构医疗服务全覆盖。加强低保、困难群体等生活保障和救助,进一步做好被征地农民补贴、补缴工作,确保及时办理,及时补缴。优化整合社保经办窗口,做到统一管理、统一经办,提高经办效率。

继续推进棚户区改造项目建设。根据三亚市2016年棚户区改造工作的安排,推进我区计划开展的11个棚改项目建设。借鉴去年五个棚改项目工作经验,按照“科学合理、依法有序、公平公正”的原则,拟定好棚户区改造征收补偿安置方案,为顺利开展二期项目征收补偿安置工作打下良好基础。

突出教育内涵提升。加大投入,全力以赴做好教育均衡化发展建设工作。加快教育基础设施建设,推进天涯中学新校、新联学校、三亚市第三中学、金鸡岭小学综合教学楼和南岛学校塑胶运动场及综合教学楼等学校工程项目建设。加强教师队伍建设,培养、引进名特优教师一批,新招录教师一批。

突出医疗基础保障。优化基本医疗和公共卫生服务布局,继续推进凤凰卫生院综合楼改建、马岭卫生院门诊综合楼及各村级卫生室的建设项目,重点推动高峰卫生院的改造升级,逐步加强区各基层医疗卫生机构软、硬件设施设备的管理和建设工作,完善医疗卫生服务环境。继续抓好农村改水改厕工作,创建良好生活卫生环境。加大“全国健康促进区”试点项目工作资金投入,大力开展全民健康教育。鼓励社会办医、积极支持民营医疗机构项目建设。

突出文化品牌塑造。统筹全区公共文化资源,大力挖掘和弘扬海南本土文化,支持专业文艺院团和社区文艺队创作出一批精品剧(节)目,创作和推广一批深受群众喜爱、富含流行元素的优秀海南原创文艺精品,打造本土文化品牌和地方群众文化品牌。规范建设好农家书屋,争创省级示范点,举办天涯区第一届综合运动会。

实施精准扶贫战略。按照《三亚市天涯区精准扶贫工作实施细则》,走好精准扶贫的路子,年内争取实现全区贫困户全部脱贫。实施特色产业增收、道路畅通、饮水安全、住房安全保障、乡村旅游开发、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、社会救助保障等扶贫开发的九项重点工程,实现脱贫攻坚目标,坚决打赢脱贫攻坚战。

七、创新社会综合治理,努力营造更加和谐安定的社会氛围

深化平安天涯建设。加大视频监控系统建设投入,加强基层派出所和社区警务室建设,依法防范和惩治各类违法犯罪。继续深入开展平安社区、平安单位、平安校园、平安家庭等多种形式的平安创建活动。扎实开展“无毒社区”、“优秀禁毒社区”创建工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,强化企业主体责任,坚决遏制较大以上安全事故发生。

加快构建基层治理新格局。落实村委会和居委会组织法,支持保障人民群众依法自治。引导和规范社会组织参与公共事务。扎实做好新一届村(居)委会换届选举工作。全面开展“七五”普法,进一步健全法律服务体系,引导和支持理性表达诉求、依法维护权益,争创法制模范区。

依法化解社会矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。实施“阳光信访”,规范信访秩序,将信访导入法治轨道。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥桥梁纽带作用,更好维护群众合法权益。

维护团结和谐局面。落实各项民族宗教政策,维护民族团结与宗教和谐。发挥广大侨胞侨眷在促进经济社会发展中的积极作用。做好文明大行动工作,争创全国文明城区。保障妇女权益,关心青少年发展,加强未成年人保护。

八、加强政府自身建设,全面提升政府公信力和执行力

抓好作风建设。按照市委作风建设永不止步的要求,全面深入开展机关作风建设,始终站在老百姓的角度看问题、想事情、抓工作,着力服务民众、服务企业、服务项目。切实压缩“三公”经费,把有限的资金用于改善基础设施和保障民生。

坚持依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法制化建设。认真履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加快区政务服务中心工作规范化建设,承接好市级下放的各类审批事项。

强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受舆论监督和公众监督。重大事项主动向人大报告,健全规范性文件备案审查制度。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善惩治和预防腐败体系,强化重点领域反腐制度建设,从源头上防治腐败。

各位代表,建设精品旅游城区,谱写精美天涯篇章,是我们共同的目标。新的一年,新的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的支持监督下,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,推动天涯在高起点上实现新发展,为全面建设“精美天涯”而努力奋斗!