《三亚市天涯区地震应急预案》政策解读

《三亚市天涯区地震应急预案》

政策解读

一、修订背景

一是贯彻中央精神，强化政治责任。要深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示精神。将防震减灾工作视为一项重要的政治责任，旨在通过预案修订，将“以防为主”的理念和“防大震、救大灾”的工作目标落到实处。

二是对接上位法规，确保协同统一。随着国家、省级及市级层面的相关法律法规和应急预案的更新，区级预案也需要进行相应的调整以确保协同性与统一性。

三是优化指挥体系，明确职责分工。针对实践中可能出现的指挥协调问题，修订工作着重于优化组织指挥体系，确保地震发生后指挥不缺位、救援不混乱。

四是提升预案的实用性和可操作性。预案的生命力在于其实际应用。此次修订特别注重通过细化灾害情景、完善响应流程来增强预案的针对性和可操作性，旨在让预案在关键时刻能够真正成为抗震救灾工作的有效行动指南。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的指示批示，进一步建立健全地震灾害应对工作机制，依法科学统一、有力有序有效地组织实施应急救援处置工作，最大程度减少地震造成人员伤亡和经济损失，维护社会稳定和正常秩序。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《海南省防震减灾规定》《海南省突发事件总体应急预案》《海南省人民政府地震（火山）应急预案》《三亚市突发事件总体应急预案》《三亚市地震应急预案》《三亚市天涯区突发事件总体应急预案》《三亚市天涯区自然灾害救助应急预案（试行）》等有关法律法规及规范性文件。

三、修订过程

2025年11月21日成立项目工作组，通过与天涯区应急管理局相关科室人员进行沟通交流，明确预案需求，制定项目工作方案，开展相应应急资源调查，广泛收集数据。2025年11月28日预案形成初稿后，与天涯区应急管理局相关科室人员进行沟通交流，征求意见与建议，根据反馈意见对应急预案进行修改完善，于2025年12月9日由天涯区应急管理局发起第一次征求相关职能部门意见后并做修改，于2025年12月19日预案通过了专家评审。在完成专家意见修改后，2025年12月25日再次征求相关职能部门意见，于2026年1月5日征求法律审查意见，项目工作组根据意见修改完善形成预案最终版。

四、修订的主要内容

修订后的预案包括总则、基本情况、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、保障措施、其他地震事件处置、附则等9个部分，附有成员单位职责、应急响应流程图、避难场所、抢险救援队伍、地址灾害隐患点等5个附件。主要修订内容如下：

（1）结构优化，逻辑更清晰。新预案采用了更规范的应急预案编制体例，章节设置更加系统（如增加“基本情况”、“后期处置”、“其他地震事件处置”等独立章节），逻辑顺序更符合应急管理流程（预防预警-应急响应-后期处置）。

（2）术语更新。预案名称及正文中，将“抗震救灾”相关表述统一更新为“防灾减灾救灾”，与当前国家应急管理体系更契合。

（3）法律依据更新。在“编制依据”部分，更新并补充了《突发事件应急预案管理办法》、《海南省人民政府地震（火山）应急预案》、《三亚市天涯区自然灾害救助应急预案（试行）》等最新法规和预案依据。

（4）指挥机构变更。整合至“三亚市天涯区防灾减灾救灾和安全生产委员会”（区防减救安委），作为地震灾害事件的统一指挥机构，体现了“大应急”管理理念和资源整合。

（5）职责明确与细化。新预案对“区防减救安委”、“区防减救安委办”的职责进行了更详细、具体的列举，操作性更强。现场指挥机构由“现场指挥机构”明确为“现场防灾减灾救灾指挥部”，并详细规定了其组建方式、指挥长任命及11个应急工作组的构成与职责，分工更细致。

（6）成员单位调整。成员单位列表有所调整和精简，例如新预案中包含了“区水务林业局”、“区应急联动中心”，并调整了部分单位归属。

（7）风险分析扩展。风险分析扩展：新预案将“风险分析”扩展为“基本情况”和“灾害风险识别”两部分，不仅描述地理位置和历史地震，还系统分析了地震可能引发的原生、次生、衍生灾害链条，认识更为深入。

（8）响应分级调整。旧预案响应分级与市级预案挂钩，分为一、二、三级。新预案直接明确为 I、II、III、IV 四级应急响应，与国家预案分级标准对应更直接，并详细规定了每一级响应的启动条件、指挥权限和核心应对措施，层级更分明。

（9）应急流程细化。①信息报告：新预案细化了“震情速报”、“灾情速报”的流程、责任主体和时限要求（如1、2、6、6小时间隔报告），更具体；②响应措施：新预案“5.5 应急处置”部分措施更系统，增加了“应急人员与群众安全防护”、“社会动员”等内容，并将“5.6 信息发布与新闻报告”独立成节，强调舆论引导；③新增“后期处置”章节：独立设置“善后处置”、“社会救助”、“保险理赔”、“调查总结”、“重建规划”等内容，灾后恢复重建链条更完整；④新增“其他地震事件处置”章节：增加了对“有感地震”、“地震谣传”、“特殊时期戒备”、“毗邻地区震灾”等情形的专门应对程序，覆盖更全面。

（10）保障体系更完善。新预案将保障措施分门别类，细化为应急队伍、通信信息、装备、交通、医疗、治安、物资、经费、社会动员、避难场所、生命线工程等11个方面的保障，体系性更强。

（11）附则与附件更新。①用“区紧急避难场所统计表”、“区抢险救援队伍情况表”（细化到各村/社区队伍）、“区地质灾害隐患点统计表”等具体信息表，替代了旧版中部分人员通讯录和救援队表，信息更聚焦于应急资源与风险点；②新预案明确了预案由“区防减救安委办组织修订”，并规定了成员单位和村（社区）需制定相应预案报备。