关于《三亚市天涯区自然灾害救助应急预案》的政策解读

关于《三亚市天涯区自然灾害救助应急预案》的政策解读

根据《海南省自然灾害救助应急预案》（琼府办函〔2024〕186号）、《三亚市自然灾害救助应急预案》（三府〔2022〕381号）文件要求，结合天涯区人民政府机构改革后相关单位职能变化，为进一步提升区政府自然灾害救助能力，保障人民群众基本生活，维护社会稳定，天涯区应急管理局起草了《三亚市天涯区自然灾害救助应急预案（试行）》（以下简称《预案》）。在充分征求区防灾减灾救灾和安全生产委员（以下简称区防减救安委）会各成员单位意见的基础上，已经2025年3月12日三届区政府第111次常务会议审议通过。现就有关政策解读如下：

一、文件背景

近年来，天涯区应急预案体系不断完善，在风险防范和突发事件应对工作中发挥了积极作用。随着时代变化和区政府机构改革，当前的《预案》已不能满足当前自然灾害救助工作的需要。为切实保障受灾群众基本生活，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《海南省突发事件总体应急预案》《三亚市突发事件总体应急预案（试行）》等文件精神，天涯区应急管理局组织编制《预案》，为做好《预案》编制工作，天涯区应急管理局聘请了第三方开展了编制初稿，经反复讨论修改后，2024年9月—10月由天涯区应急管理局向区防减救安委单位发起两轮征求意见，所提意见建议均已采纳；于2024年9月征求法律审查意见，所提意见建议均已采纳；2024年10月组织了防灾减灾方面的专家对《预案》进行了评审，并根据评审意见修改完善形成《预案》。

二、指导思想和目标

以习近平总书记关于防灾减灾救灾“人民至上、生命至上”理念为核心，强化党对救灾工作的集中统一领导，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障基本民生与社会稳定。

救助目标：灾害发生1小时内首批物资到位、灾后3个月内完成住房重建。

三、适用范围

适用于三亚市天涯区行政区域内发生台风、洪涝、地质灾害等自然灾害事件的应急救助工作，同时指导各村居（社区）自然灾害应急救助工作。

四、主要内容

《三亚市天涯区自然灾害救助应急预案》由以下9个部分组成：

（一）总则

内容包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等4个小节内容。

（二）组织指挥体系

组织指挥体系主要由综合指挥协调、日常管理、技术支持和现场应急等4个机构，具体情况如下：

1、天涯区自然灾害救助应急综合指挥协调机构：天涯区防灾减灾救灾和安全生产委员会，成员为天涯区各相关职能部门，负责组织、指挥、协调全区自然灾害救助工作。

2、天涯区自然灾害救助日常管理机构：天涯区防灾减灾救灾和安全生产委员会办公室，由天涯区应急管理局担任，负责与相关部门、地方的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。

3、天涯区自然灾害救助技术支持机构：区专家委员会，为全区特别重大、重大自然灾害的灾情会商、评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

4、自然灾害救助现场应急机构：根据自然灾害应急救助工作实际情况，临时组建现场应急指挥部，负责自然灾害救助应急处置工作。

（三）灾害预警

内容包括预警信息收集、预警信息发布、预警启动程序、预警响应措施、预警响应终止等5个小节。

（四）灾情信息

内容包括灾情信息报告和灾情信息发布2个小节。

（五）应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，天涯区自然灾害救助进行分级，由低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，预案对每个等级的自然灾害救助的响应情况进行具体描述，同时明确了启动条件、响应级别调整、响应联动和响应终止等内容。

（六）资源调配

为了高效调配自然灾害的应急物资，编制《天涯区应急抢险救灾物资储备动用保障预案》，作为本《预案》的补充。

（七）灾害救助

内容包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助、救助申请程序等4个小节。

（八）保障措施

内容包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、保险保障、宣传和培训等9个小节。

（九）附则

内容包括术语解释、救助款物监管、责任与奖惩、预案管理、参照情形、预案解释、预案实施时间等7个小节。