三亚市天涯区人民政府关于2025年法治建设工作情况的报告

三亚市天涯区人民政府

关于2025年法治建设工作情况的报告

2025年，在市委、市政府的正确领导和市司法局的指导下，天涯区坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实省委全面依法治省委员会2025年工作要点及法治领域改革任务要求，紧扣海南自贸港建设发展大局，聚焦学习贯彻习近平法治思想、优化法治化营商环境、加大行政争议化解、加强行政执法监督、强化法律顾问赋能等核心任务，系统推进法治建设各项工作，为高质量发展提供了坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

一、基本工作情况

（一）深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

天涯区始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入《2025年中共三亚市天涯区委理论学习中心组暨区级领导干部读书班学习计划》，带头学法，一年来，区政府党组会、区政府常务会学法9次，重点学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等重要内容，全区各相关单位均进行了习近平法治思想的学习宣传，有效推动全区习近平法治思想学习走深走实。

（二）有效压紧压实法治建设责任，筑牢法治建设“奠基石”

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设工作，参与区委全面依法治区委员会会议，汇报法治政府建设工作情况。区政府分管领导主持召开依法治区工作推进会1次、天涯区政府行政诉讼案件（一审）败诉案件暨未结案件分析研讨会4次，研究解决行政败诉率高等问题。区政府主要领导在区政府常务会上围绕法治建设研究解决重点、难点问题，多次在法治建设报告上作批示。狠抓全区各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，开展述法考评，组织区住房和城乡建设局等4家单位主要负责人在区委全面依法治区委员会第四次会议上开展现场述法，并进行质询点评。将法治建设纳入综合绩效考核评价序列，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容。

（三）着力优化服务，营造良好法治营商环境

1.深入推进“放管服”改革。一是构建“线上+线下、全域覆盖、多元创新”的政务服务体系。“一件事一次办”集成服务扩面，在海南政务服务网上线31个“一件事一次办”主题。推动694项政务服务实现全进驻，综窗受理率达100%，实现“一窗通办、受审分离”。承接“全省通办”事项2259项，“全市通办”事项1244项；精准下放便民服务事项，各大社区赋权事项164项（含市级基础清单与区级个性化清单）、各居委会便民站承接69项、各村委会便民服务站承接77项。二是优化审批流程，压缩市场准入时限。出台《“精准减负护航实体”小微企业促进发展的若干措施》，创新推出“整改不停工”“提前介入预审”“1+5包揽审批”“分类施策，精准审批”“无事不扰”“分级协同执法”“共享办公”等系列举措，精准为企业减负。首创“机器管技术咨询”模式，实现“零干预”公平竞标，将企业参与评审积极性从不足30%提升至90%。通过系列改革举措进一步巩固成果，天涯区政务服务事项平均办结用时从2023年的5.4个工作日压缩至2025年1.6个工作日，提速达70%。“零跑动”事项可办率达100%，使用率98.31%，远超海南省、三亚市提出的目标要求。

2.立足法治化保障，规范权力运行，构建公平透明营商环境。一是健全制度体系，强化闭环管理。坚持问题导向，出台《三亚市天涯区营商环境领域十条措施》，解决企业反映强烈的“审批耗时久”“过度执法”等10类突出问题。实行“接诉即办、限时反馈”，累计解决通报损害营商环境行为4项，公布负面案例2个。二是创新监管模式，彰显执法温度。实行“综合查一次”减少干扰，创建60个区级“综合查一次”监管应用场景，覆盖医疗机构、学校、酒店、农贸市场、建筑工地等重点领域。2025年，多部门发起联合检查87次，出动执法人员1100余人次，检查企业601家，减少上门次数1084次，检查减少率60%，有效减轻企业迎检负担。“柔性执法”保障权益，推行“无事不扰+整改不停工”“柔性执法+监管不扰”容错减负机制，对企业轻微违法行为实行“首违不罚、轻微免罚”。2025年，累计为300余家民宿提供免费消防培训，指导整改轻微隐患120余处。“智慧监管”提升效能，依托“审管法信”系统，实现审批事项“自动推送、同步监管、违法移送”全流程智慧监管。2025年，系统许可事项推送率100%，批后核查完成率100%。三是深化信用建设，夯实治理基础。跻身全国营商环境先进地区行列，“创新基层社会治理激发市场活力 营造尊商安商利民的营商环境”入选海南发布第六批优化营商环境示范案例。深入推进“信用+”应用场景创新，“信用+审批”“信用+监管”“信用+执法”“信用+服务”“信用+营销”五大体系落地西岛—马岭民宿集群。“信用+迷你摊位”获评三亚首届应用场景优秀案例，“信用+民宿”“信用+基层治理”获评三亚首届应用场景典型案例。

（四）聚焦依法行政，深化法治政府建设

1. 提升行政诉讼应诉质效，推动争议实质性化解。健全应诉工作机制，强化府院联动，全面提升行政诉讼应对能力。一是压实应诉工作责任。完善“主要领导负总责、分管领导具体抓、承办单位牵头办、法治机构统筹协调、法律顾问专业支撑”的应诉工作体系，明确“一把手”出庭应诉重点案件范围。2025年天涯区行政诉讼一审案件审结92宗，败诉1宗，败诉率为1.1%，与2024年败诉率20.7%相比，下降了19.6%。二是强化应诉能力建设。聚焦项目征收领域涉诉痛点难点，形成败诉原因分析及对策报告，紧盯高风险部门发送建议函、提醒函31件，督促限期整改、堵塞漏洞。三是深化府院联动协同。健全府院联席会议制度，与各级法院建立常态化联动机制，2025年开展府院联动12次，推动行政争议源头预防、前端化解，全年29宗案件调解成功，有效降低败诉风险。

2. 发挥行政复议主渠道作用，提升争议化解效能。坚持“化解矛盾、纠正错误、规范行为”并重，推进行政复议体制机制创新。一是规范复议案件审理流程。全面推行“听证+调解”审理模式，坚持“应调尽调、能调尽调”。2025年审结行政复议案件56件，调解和解成功35件，调解和解率62.5%，为企业挽回经济损失共700万余元。二是强化复议监督纠错功能。针对行政执法共性问题，制发复议意见书7件、建议书25件，推动相关部门完善制度规范，实现“办理一案、规范一片”，从源头减少行政争议。

3. 聚焦行政执法监督，规范行政执法行为。创新监督方式，强化全程管控，全面提升行政执法规范化水平。一是规范台账强基础。印发规范涉企行政执法专项实施方案，要求各单位全面建立行政执法、行政检查两类台账，实现执法问题早发现、早纠正。二是创新监督提质效。畅通行政执法投诉渠道，开展执法交叉检查5次，向相关单位发送监督意见书8份，明确整改标准、压实整改责任。三是专项整治纾企困。针对随意检查、重复执法、过度处罚等问题开展专项整治，累计整改不规范执法行为28起，为8家企业减轻处罚负担共726.12万元，在规范执法行为的同时切实为企业纾困减负。

（五）围绕法治惠民，社会治理效能凸显

1.普法宣传教育走深走实，全民法治思想根基扎实。扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，开展履职评议活动。紧盯关键少数，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，树立依法履职的法治观念，提高运用法治思维和法治方式的能力。坚持法治宣传教育从青少年抓起，深化“法治进校园”活动，打造“哪吒IP+法治”动漫长栏；开展“赠书进校园，法治润童心”活动，赠送7000余册法治图书覆盖辖区内26所学校，推动法治理念在青少年群体中落地生根。做好社会面普法和行业领域普法，以模拟法庭、趣味问答、等方式向群众宣传习近平法治思想、宪法、民法典、爱国主义教育法等，加大全民普法力度。

2.公共法律服务体系精准有效供给，法律援助惠民成效显著。探索建立专业高效的涉外法律服务体系，与8家律所签署涉外法律服务合作协议，搭建“一站式”涉外法律服务平台，实现“轻装上阵拓市场，法治护航闯世界”，为推进高水平对外开放注入强劲动能。建立特殊群体法律援助“主动响应”机制，通过“零距离”“一次都不用跑”“一站式”办理为特殊群体打通法律援助“最后一公里”。受理法律援助民事案件693件，办结历年法律援助案件748宗，挽回经济损失共922万余元。

3.“一站式”践行“枫桥经验”，化解基层矛盾纠纷。筑牢纠纷化解“根据地”，天涯区综治中心正式揭牌运行，打造群众街社区等7个综治中心平台，建立专业化矛盾纠纷调解队伍和快速响应机制，实现“7个常驻部门＋15个轮驻部门＋N个随驻部门”实体化运作，实现企业和群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。持续完善“N+调解”对接工作机制，创新探索“互联网+调解”模式，构建“线上+线下”双轨并行的区级矛盾纠纷大调解格局，实现矛盾纠纷“指尖办”“零跑腿”，深化“人民调解+司法确认”机制，强化府院联动协同发力，推动人民调解、司法确认有序衔接。受理矛盾纠纷353件，成功化解329件，调解成功率93.2%。

4.平安天涯底线巩固，人民群众“安全感”更足。持续推进扫黑除恶、禁毒和“护苗”工作，严厉打击电信诈骗犯罪追回经济损失260万元。特殊人群监管工作稳妥推进，全面建成智慧矫正中心，社区矫正工作“接得上、管得住、控得牢、矫正好”。

二、亮点工作情况

（一）府院联动提质效，争议化解显实效

天涯区积极推动行政应诉工作提质增效，2025年8月28日，区政府主要负责人出庭应诉葛某等十一人诉三亚市天涯区人民政府、三亚市人民政府房屋征收补偿及行政复议案件，高效推动各方当庭达成调解协议，以“领导带头出庭、现场化解矛盾”的务实举措，切实维护群众合法权益，有力提升政府公信力，以法治方式力促政通人和、取信于民。

（二）分级预警破难题，履约践诺增公信

首创行政诉讼败诉案件未履行风险分级预警机制，破解执行难，2025年共有30宗案件逐级启动预警，经发出预警提醒督办后已履行完毕的案件有22宗，政府公信力持续提升。

（三）示范创建结硕果，法治建设攀新高

2025年10月28日，三亚市成功获评第三批全国法治政府建设示范市。天涯区作为三亚市法治建设核心基层实践单元，主动扛起创建责任，抓实行政执法案卷标准化评查，全面规范案卷制作、归档、管理全流程，高标准配合完成中央依法治国办实地核查各项工作，全方位、多角度展现基层治理法治化的实践成效与工作亮点，为三亚市成功创建全国法治政府建设示范市贡献关键力量、提供坚实支撑。

三、存在不足

在完成2025年各项法治建设任务的基础上，对照新时代全面依法治国战略部署，紧扣海南自贸港全岛封关运作核心法治保障需求，经全面复盘梳理，当前工作仍存在部分不足。一是部分干部法治思维薄弱，运用法治方式破解自贸港建设复杂难题的能力不足，适配封关运作履职标准有差距；二是法治队伍专业化水平不足，行政执法人员涉外法治知识储备不足，专业能力有待提高。

四、2026年工作计划

（一）学深悟透习近平法治思想。区政府各级党组织持续聚焦“第一议题”，把习近平法治思想等重要内容第一时间传达学习并落实到位，更加自觉用习近平法治思想指导分析、解决实际问题，把党对法治政府建设的全面领导贯彻到天涯区法治政府建设全过程和各方面。

（二）锻造高素质法治工作队伍。鼓励并支持全区在职干部踊跃参加法律职业资格考试及执法证考试，以考促学，营造“比学赶超”的良好氛围，促使干部自我提升，主动适应新时代法治工作需求。此外，结合海南自贸港全岛封关运作核心法治保障需求，加强对行政执法人员的培训，规范执法程序和执法行为，提高执法能力。

（三）完善行政败诉责任制度。2026年，天涯区拟制定《三亚市天涯区行政案件败诉过错责任追究暂行办法》，保障和监督行政机关依法行使职权，纠正行政败诉的过错行为，压实行政败诉过错责任。

（四）夯实尊法学法普法基础。2026年是“九五”普法开局之年，天涯区将紧扣海南自贸港全岛封关运作法治保障需求，扎实开展普法宣传工作。突出习近平法治思想、宪法、民法典及海南自由贸易港法等重点内容，开展专题宣传。丰富宣传形式，用好线上平台、法治讲座、主题活动等载体，推动法治宣传进机关、强业务、全覆盖，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，为海南自贸港建设营造良好法治环境。