（三）根据地方特色优化农村集体经济的发展思路。全面掌握各村、社区集体经济发展现状，科学谋划发展路径，推动村级集体经济提质增效，促进农村集体经济持续壮大和农民财产性收入持续增加。各村、社区结合自身特点特色、资源禀赋（如产业基础、自然资源、区位优势等），组织召开村“两委”会议研究谋划发展本村集体经济。在此基础上，可联合乡投公司及相关部门和专家到各村实地调研论证，依据乡村振兴现有的强农惠农富农政策，用好乡村振兴衔接资金、做好风险防控，探索适合发展一村一品、各具特色的村集体经济道路，形成特色鲜明的村集体经济发展方案。

二、针对当前我区部分村级集体经济发展模式较为单一，过度依赖传统农业或土地租赁，缺乏深加工、高附加值产业，发展方式保守，缺乏多元化的发展思路。我区将采取以下措施：

（一）因地制宜发展特色产业。深入挖掘各村的自然、文化和产业资源，结合市场需求，进一步优化“一村一品、一村一特色”产业布局。如：黑土村加强葡萄种植技术指导，拓展葡萄销售渠道，打造葡萄采摘、观光等农旅融合项目；水蛟村以“支部引领协会，协会指导农户”的新发展模式，推动农户庭院改造，庭院经济体营业额超1100万元。同时创新推出“村集体+国企+公司”三方合作模式，与三亚田舒乐农业科技有限公司达成战略合作，盘活乡村闲置资源。打造集体观光游览、文化创意展示、特色餐饮美食、现代农业体验、高端康养度假于一体的美丽乡村共享农庄。

（二）推进产业融合发展。积极引导农村集体经济组织拓展产业链，促进农业与二、三产业融合发展。鼓励发展农产品加工业，提高农产品附加值；大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，增加集体经济收入来源。例如，西岛社区进一步完善渔村旅游观光路线，开发更多特色旅游项目，提高旅游服务质量，增加集体经济收入；支持各村利用电商平台销售特色农产品，拓宽销售渠道。

（三）加强人才队伍建设。培养“新农人”队伍。培养壮大肯引领、能带动农村经济的“三农”管理人才，鼓励引导高校毕业生、退役军人、外出务工返乡人员、有资源的退休人员参与村集体经济发展，为村级集体经济发展提供人才支持。

三、针对农村集体经济发展在政策扶持方面还存在不足，存在着农村集体经济的资金来源有限和管理落后的问题。我区将采取以下措施：

（一）完善政策保障，优化发展环境。一是加大省级财政资金支持，重点扶持薄弱村、重点产业项目，创新“集体资产抵押贷”“乡村振兴贷”等金融产品，降低融资成本。二是出台省级投资风险防控机制，建立集体经济项目风险评估制度，避免盲目投资和债务风险，增强抗风险能力。

    （二）设立农村集体经济发展专项资金。重点支持农村基础设施建设、产业发展项目等。整合各类涉农资金，形成资金合力，提高资金使用效益。积极引导社会资本参与农村集体经济发展，通过合资、合作等方式，吸引更多资金投入农村产业项目。

四、针对农村基础设施建设相对滞后，产业基础薄弱，制约了农村集体经济的发展。我区将加大基础设施建设力度：

（一）加强交通设施建设。加大对农村道路建设的投入，改善农村交通条件，深入开展基层治理工作，结合文明城市的创建，大力开展卫生整治等工作，改善农村的人居环境和精神风貌。天涯区马岭社区，是一个有着近400年历史的滨海渔村，其集体经济发展滞后，基础设施落后，产业基础薄弱。华侨城集团为该社区提供智力和资本支撑，使马岭社区通过龙头企业带动、集体经济组织、专业机构参与以及公共平台支撑的多元化发展模式，在社区打造华侨城全域旅游总部基地，为社区打造亮丽名片，获取“千万级游客”引流渠道。

（二）完善水利设施建设。加强农田水利设施建设，提高农业灌溉和防洪排涝能力。实施小型农田水利设施建设和改造项目，修复和新建灌溉渠道、泵站等水利设施，保障农业生产用水。
    五、针对部分农村集体土地存在流转不规范、利用效率低等问题，影响了农村集体经济的发展。我区将加强农村土地管理，激发土地活力：

    （一）规范土地流转。加强对土地流转的指导和服务，规范土地流转程序，推广使用规范统一的农村土地经营权出租合同示范文本，保障农民和农村集体经济组织的合法权益。

（二）盘活闲置土地资源，提高土地利用效率。鼓励农村集体经济组织利用闲置土地发展特色产业项目，增加集体经济收入。例如，天涯区抱前村在全市率先探索农村集体经营性建设用地入市路径，这一创新举措既有效解决了入驻企业的产业用地难题，又巧妙化解了村集体经济缺乏启动资金的困境。该村已有两块约7.7亩集体经营性建设用地使用权通过挂牌招拍方式出让，2021年第一块土地入市出让即获得618万元收益，2023年底第二块土地更是以668万元的高价成功出让，累计为村集体带来了高达1286万元的收入。

以上意见，请你们在正式答复代表时参考。

                             三亚市天涯区人民政府

                                 2025年6月4日

（联系人：王春利，联系电话：88911848）

（此件主动公开）