郡县治，天下安。国家治理，首重落实，重点在基层。
近年来，三亚市天涯区坚持以党建为引领、自治为主线、共治为关键、智治为支撑，将原来的一方“管”转变为多方“治”，推动基层治理从“反应式管理”走向“参与式治理”，不断夯实治理基础，积极探索基层治理“天涯模式”，书写多元共治的“新答卷”。
从“脏乱差”到“全国先进典型”
“最近来我们这里‘取经’的单位还挺多的。”听说记者要来采访，三亚市天涯区儋州村社区党委书记薛炳忠笑着说。
近日，中组部评选出全国“先进典型社区案例”，其中三亚儋州村社区因“数字赋能，建设信息化管理的新时代社区”入选其中。谁能想到，就在几年前，这个“全国先进典型”还是让人头痛的“脏乱差”城中村。
薛炳忠告诉记者，“蝶变”的秘诀其实就四个字：科技赋能。科技如何赋能社区治理？面对记者的提问，薛炳忠拿起了一个灭火器。
“我们社区网格员有一项职能，就是定期检查辖区的灭火器是否合格。”薛炳忠指着灭火器上的一张小卡片说，以往都是由网格员上门检查填写，既耗时又费力，还容易有疏漏。
如今，社区内的所有灭火器身上都有一个二维码，检查形式也从网格员“上门查”变为业主“自主报”。
“你看，一扫二维码，他们就可以自己填写所有的信息，这些信息汇总到后台，我们对于整个社区灭火器的情况一目了然。”薛炳忠说。
“灭火器的故事”只是儋州村社区科技赋能的一个缩影。为了更好地展示科技赋能的成果，薛炳忠带着记者来到了社区的治理核心——监控室。
“我们社区现有居民6692户，15747人，虽然配备了12名‘网格员’，但是，我们还有35个‘编外网格员’。”薛炳忠口中的“编外网格员”，其实就是分布在社区重点部位的35个网格巡查摄像头。
可别小瞧这些“电子眼”，他们不仅能“看”，还能“管”。
“我们这些摄像头具有部分AI功能，比如这里我们就设置了乱停乱放自动报警功能，图书馆这里设置了吸烟自动报警功能。”社区工作人员说，这些摄像头还可以实现“远程喊话”，可以让社区工作人员第一时间处理各类突发情况。
在儋州村社区，科技赋能还体现在打通“大网格-小网格-微网格”联动机制上。网格员名片上不仅有常用的电话，还有一个二维码，居民只需要轻轻一扫，即可“点对点”反映问题。儋州村社区也借此实现网格向小延伸、工作向细落实的目的，有效提高网格管理精细化水平。
“想要实现科技赋能，首先要解决硬件问题。”薛炳忠告诉记者，儋州村社区作为城中村，长期受到“三线”（即电力线、通信线、广播电视线）乱搭乱拉问题的困扰，辖区内也曾“蜘蛛网”密布。去年以来，儋州村社区采用“共同规划、企业建设、政府监督、遏制增量”模式，遵循“谁受益谁治理”原则，把“三线整治”作为美化居住环境，助力全市创文工作的“一号工程”，在全市首创切实可行的整治模式，合力破解这一难题，有效消除安全隐患。
通过共享基础数据，让光纤入户的资源更加科学合理，有效解决光纤接入管理盲区问题；启用电动车智能管控系统，利用RFID技术对电动车进行登记管控，极大缓解社区停车难、充电难的问题……
在儋州村社区，“科技”正帮助基层治理实现越来越多的功能。
“外卖小哥”上岗基层治理“合伙人”
三亚市天涯区金鸡岭路社区，面积大、人口多、商业设施密集，无论是节假日还是平日，总是一派车水马龙的热闹场景。
“你看，沿街都是商铺。”伴随着金鸡岭路社区党委副书记吴胜忠的介绍走在社区街头，不时有外卖骑手从记者身边“掠过”。“这里商业活动密集，自然也就有很多外卖小哥在这里活动。不过现在，他们在社区里也有自己的‘办公室’了。”吴胜忠说。
吴胜忠说的“办公室”，其实是金鸡岭路社区建立的外卖驿站。据他介绍，原先没有外卖驿站时，外卖小哥接单取货时会将电动自行车随意停放，不仅影响市容市貌，还阻碍城市交通；同时，由于该群体工作地点不固定，社区管理起来也存在一定难度。
外卖驿站的建立，则有效破解了这一难题。
为加快推动新就业群体党建工作破题破局，鼓励新就业群体融入城市基层治理，金鸡岭路社区发挥居民聚集和背靠商圈的区位优势，打造社区“外卖驿站”，有效地缓解停车秩序混乱、道路拥堵等情况，加强统筹管理，规范外卖送餐车辆停放。
如今，配备长椅、电动车停车位和充电设备的外卖驿站，已成了骑手们休息、放松的新去处。
在金鸡岭路东一巷延伸段的外卖驿站里，记者注意到，四、五名外卖骑手趁着接单空隙，坐在长椅上聊天或是闭目养神。“（驿站里）可以让外卖骑手们遮风挡雨，车子没电了也可以及时充电。往前走还有一个街心公园党群服务站，那里的设施更全，饮水机、电冰箱、微波炉他们都可以随意使用。”吴胜忠说。
值得一提的是，外卖驿站经过更名，现在叫暖‘新’驿站。金鸡岭路社区党委副书记、组织委员吴莹介绍，此举是希望除外卖骑手外的其他新就业群体（如网约车司机、快递员等群体）也可以享受到驿站带来的服务。“通过使用暖‘新’驿站，在金鸡岭路社区工作、生活的新就业群体能够加强对社区的归属感和认同感，也能方便社区对该群体的集中管理。”吴莹表示。
除了担任“休息区”这一功能之外，暖“新”驿站这一平台还是“宣传角”。通过暖“新”驿站，社区工作人员和更多新就业群体成员缩短了沟通的距离，帮助社区聚集起更多有志于为基层治理出力的“新”力量。
“以前，人跟着订单走，没有固定地方可以休息。现在有了驿站可供休息，我心里暖暖的。”家住金鸡岭路社区的外卖骑手谢世孟坦言，暖“新”驿站的出现给他带来极大方便，这份感动也让他萌生出一份为社区出力的责任感。
7月1日，天涯区委组织部联合区总工会开展集中入会暨向党报到活动。谢世孟没有丝毫犹豫，就此成为了加入区总工会的新就业群体的1/156。
“加入了工会，我既能享受工会发放的礼品，权益又能够得到更好的保障。”谢世孟说，在享受到便利和权益的同时，自己也不忘为社区做些力所能及的事，“目前，我已经参加过两次社区组织的大扫除活动。如果社区有需要，有时间的情况下我都会尽力参与。”
除了谢世孟之外，越来越多的新就业群体成员参与到社区大扫除、火灾安全隐患检查等活动中来。“新就业群体的活动范围大，足迹遍布大街小巷。他们随手一拍，总会发现一些我们社区工作人员看不到的问题。”吴莹表示，吸纳新就业群体作为基层治理“合伙人”，能有效提升该群体作为社区“主人翁”的责任意识，推动治理服务触手延伸到各个角落。
吴莹介绍，接下来，金鸡岭路社区将在暖“新”驿站原有基础上提升功能，并向新就业群体扩大宣传，让更多人可以享受到暖心服务；同时，充分挖掘新就业群体在基层治理工作的潜力，动员他们作为基层治理“合伙人”利用空闲时间参与到社会治理工作中来，以实际行动推动文明城市创建工作和基层治理工作深入开展。
党建引领，激活基层治理“一池春水”
如果要总结三亚市天涯区基层治理的特点，“党建引领”一定是其中的关键词。
近年来，天涯区出台《关于强化党建引领基层治理工作的措施》，建立天涯区委党建引领基层治理推进机制，高位统筹、研究基层治理重大任务，推进各项重点任务落实落地。45个村（社区）下设116个党支部共294个党小组均建在网格上，通过抓基层强基础，实现基层党建管理服务全覆盖。
同时，以“两委”干部换届为契机，将致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴工作的优秀人才纳入村“两委”队伍，采取“一村一策”抓好村级班子选配。全面推进村（社区）工作者职业化改革，建设专业化村（社区）工作者队伍，建强基层治理骨干力量。
天涯区织密基层治理网，全区精细划分为389个基础网格，扩编专职网格员至345人，网格划分不留空白区域，不交叉重叠，实现全面覆盖，通过联合指挥中心平台整合基层管理职能，打造具有天涯特色的基层社会治理“金字”招牌。
而在基层治理过程中，鲜艳的党旗也随处可见。全区92个机关企事业单位党组织1033名党员完成了“双报到”工作，发挥党员先锋模范作用，认领“微心愿”及志愿服务岗位，实现农村基层治理与志愿服务全覆盖。
天涯区还依托村级党群服务中心，揭牌5个“公交驿站”和挂牌57个暖“新”驿站，为公交车驾驶员、快递小哥和外卖小哥等户外工作者免费开放饮水、休息、如厕等服务，为乡村振兴和美丽乡村建设注入动力。
改革，永远在路上。基层治理的“天涯模式”，仍在不断完善。
(记者 毛雷 宋彤桐 牛良玉)
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