中共天涯区第四次代表大会擘画高质量发展新蓝图

锚定封关新起点 勇担门户新使命

——中共天涯区第四次代表大会擘画高质量发展新蓝图

美丽的三亚湾。

风启封关新程，实干绘就天涯。10月30日至31日，中国共产党三亚市天涯区第四次代表大会胜利召开。本次大会立足海南自贸港封关运作关键节点，处在三亚深化改革开放、天涯奋力推进高质量发展的重要关口，总结回顾过去五年砥砺奋进取得的丰硕成果，科学谋划未来五年发展蓝图，明确提出打造自贸港国际开放门户枢纽总定位，系统部署经济产业、改革开放、城市更新、生态保护、民生福祉、基层治理、党的建设重点任务，动员全区上下抢抓时代机遇，提升主城区核心竞争力，奋力在自贸港建设大局中扛起天涯担当。

五年砥砺奋进

书写天涯高质量发展厚重答卷

过去五年，三届天涯区委在省委、市委坚强领导下，锚定自贸港战略目标，紧扣三亚“12345”工作主线，以高质量党建统揽全局，顶住疫情、台风等多重风险考验，统筹改革、发展、安全各项工作，经济综合实力稳步跃升，改革开放持续深化，城乡面貌迭代焕新，民生福祉不断增进，全面从严治党向纵深推进，各项事业实现跨越式发展。

一是强化党建领航，把稳发展前行“方向盘”。五年来，天涯区始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，持续学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。抓实党内集中教育，创新推出“候鸟”党员“三圈”工作法，扎实推进党纪学习教育。坚持学用结合，转化形成“三定三包”商户外摆等33项、“我为群众办实事”45项制度创新成果，多项举措为全市、全省首创。坚持大抓基层导向，成立全省首个“候鸟”党委，圆满完成村级换届，党员在村民小组长中的占比超额完成省定目标；树立“三重一线”选人用人导向，完善引才育才全链条体系，储备各类人才超万人。纵深推进清廉天涯建设，开展群众身边腐败和作风问题集中整治，做实巡察全覆盖，落实“三个区分开来”为干部澄清正名，一体推进“三不腐”，持续净化辖区政治生态。

二是深化改革开放，门户枢纽功能持续增强。抢抓自贸港建设重大机遇，全力做好封关运作各项筹备工作，凤凰机场T3航站楼等一批重点封关项目建成投用。政策红利加速释放，3家企业取得加工增值资质。持续优化营商环境，行政审批平均办件用时由5.4个工作日压缩至1.5个工作日，打造“益企·一起”营商服务品牌，获评多项全国、省级营商环境典型案例。稳步推进机构改革、国企改革，区城投经营指标大幅增长。创新招商工作机制，聘任招商大使，落实区四套班子对接商会制度，打造“风从天涯来”招商品牌，累计签约引资314亿元，实际使用外资7775万美元，新增市场主体5.9万家，市场活力充分迸发。

三是厚植产业根基，综合经济实力稳步跃升。全区地区生产总值（不含育才生态区）由2021年225.1亿元增长至2025年287亿元，年均增长5.8%，三次产业结构持续优化；育才生态区年均经济增速达13.19%，走出生态富民路子。热带特色高效农业提质增效，建成亿元级省级现代农业产业园，榴莲、虎乳灵芝等特色种植面积达8000亩，院地合作项目落地见效；现代化海洋养殖提速，半潜式大型网箱落地，海水养殖产量实现翻倍增长。文旅产业提档升级，新增3家A级旅游景区，入选2025中国旅游百强区；三亚湾、西岛、天涯小镇文旅品牌持续擦亮，高端酒店集群落地，西岛节假日管控获国家部委通报表扬。高新技术产业起势成势，中科遥感产业园、上金所三亚交割仓库投入运营，“十四五”末工业增加值较“十三五”大幅增长。总部经济、会展、跨境电商等现代服务业蓬勃发展，成功承办海南岛国际电影节、王者荣耀全国大赛总决赛等重磅展会赛事，获评全国县域商业“领跑县”。

四是增进民生福祉，城乡治理实现迭代升级。坚持以人民为中心，城市更新与乡村振兴双向发力。阳光海岸、西瓜芒果片区连片开发，125个老旧小区实施改造；三乐旅游铁路三亚段、天涯小镇景观大道等一批交通项目投用，城乡路网不断完善。乡村改革多点突破，集体经营性建设用地入市，集体经济薄弱村全部清零，水蛟庭院经济连续两年营收破千万。守牢生态本底，完成凤凰岛二期、红塘湾生态修复，“六水共治”成效显著，三亚河获评全国美丽河湖，全域建成省级美丽海湾，出台全省首部市辖区GEP核算规范。民生保障提质增效，1.1万余套安置房交付，养老、托育服务供给扩容，千人口托位数高于全国平均水平；教育集团化办学全覆盖，新增学前、义务教育学位数千个，医疗集团建设提速，构建“15分钟城市健康服务圈”“30分钟乡村健康服务圈”。基层治理效能不断提升，矛盾纠纷化解率95%；“12345+网格化+直通联办”高效运转，工单办结率98%以上。民主法治、民族团结、群团事业齐头并进，文明创建硕果累累，“星光夜巡”“天涯爱心超市”成为新时代文明实践特色品牌。

锚定奋斗坐标

明晰未来五年发展目标

未来五年，是天涯区厚积薄发、跨越赶超的关键时期。作为三亚主城区、城市经济文化中心，天涯坐拥海陆空立体交通枢纽，是自贸港制度优势展示的重要窗口。大会明确，今后五年全面构建“一三六”发展战略布局，围绕打造自贸港国际开放门户枢纽总定位，紧扣“产业发展、商业繁荣、乡村振兴”三条主线，践行“开放引领、改革创新、产城融合、美丽城区、生态低碳、全域全龄”六大理念，确立以下六大奋斗目标。

一是打造枢纽经济开放增长极。立足陆海空枢纽优势，用好航权开放、免签、离岛免税等自贸港政策，聚焦“五自由便利一安全有序流动”，把招商引资作为“一把手”工程，拓展跨境投融资，引导资本投向高新技术、高端消费、医疗康养领域，强化产业链协同，培育具有国际竞争力的开放型经济增长极。

二是打造制度型开放改革创新试验区。以全岛封关运作为契机，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，产出一批可复制推广的“天涯经验”。提升政府治理现代化水平，健全高效政务服务与风险防控两大体系。

三是打造创新产业融合示范区。紧扣产业发展、商业繁荣、乡村振兴主线，做强实体经济，构建天涯特色现代化产业体系。以发展新质生产力为抓手，依托金谷产业园、中科遥感产业园等平台，做强黄金、空天遥感、空港经济、现代服务业、热带高效农业，推动主导产业补链延链，打造三亚产业创新融合示范标杆。

四是打造滨海城市核心引领区。对标国际滨海都市，统筹文旅商产城融合发展，激活邮轮游艇、夜间、低空、会展、免税消费多元业态，完善多层次消费供给。推动城景一体、产城融合，塑造国际水准与海岛本土特色兼具的滨海城区样板，支撑三亚国际旅游消费中心建设。

五是打造美丽中国绿色发展示范区。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹保护与发展，健全绿色低碳循环制度体系，力争如期实现碳达峰目标。拓宽生态产品价值实现路径，夯实生态底板，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建设“全域零碳”示范城区。

六是打造全域全龄友好生活实践区。紧扣“一老一少一青壮”需求，完善城乡基础设施，均衡配置教育医疗养老公共服务。促进城乡深度融合，活化黎乡、疍家、红色等本土文化资源，讲好天涯故事，建设人人宜居宜业的幸福城区。

实干担当争先

奋力谱写天涯高质量发展新篇章

蓝图已经绘就，关键在落实。大会部署七大重点任务，要求全区上下抢抓封关运作历史机遇，坚持稳中求进，以实干攻坚推动经济质效提升、量的合理增长，把党代会擘画的宏伟蓝图转化为实实在在的发展成果。

一是释放自贸红利，构筑更高水平开放型经济。全面承接封关运作政策落地，用好零关税、低税率、加工增值内销免关税等政策，扩大政策享惠覆盖面，做好政策迭代承接准备。深化国资国企、事业单位、司法领域改革，强化制度集成创新。持续优化营商环境，落实“综合查一次”“亮码检查”，健全政企常态化沟通，助力民营经济发展壮大。创新招商模式，围绕黄金、临空经济、总部、跨境电商等重点赛道，引进产业链核心企业与功能性机构。

二是壮大实体经济，构建现代化产业体系。深耕热带特色高效农业，守牢粮食安全，做优热带果蔬，做强林下经济、现代化海洋牧场，升级“天涯贡此食”区域公用品牌，延伸农业加工文旅产业链。做强高新技术产业，做大卫星遥感产业，前瞻布局低空经济。推进文旅深度融合，提质升级三亚湾、西岛、天涯小镇等载体，培育“旅游+”多元新业态，全力推动西岛争创5A景区、三亚湾打造国家级旅游度假区。扩量提质现代服务业，做强总部经济，发展会展、专业服务、冷链物流，丰富多层次消费场景。提升各大产业园区能级，深化产城融合。聚力打造千亿级黄金产业集群，完善金谷产业园配套，发展加工增值+免税销售模式，打通精炼、设计、加工、交易全链条。推进教育科技人才一体化，落实百万英才兴海南行动，为产业发展提供智力支撑。

三是筑牢生态屏障，走稳绿色低碳发展之路。压实生态环境保护责任，用好河湖长制、林长制，健全环保督察整改闭环。打好蓝天、碧水、净土保卫战，纵深推进“六水共治”，抓好农村人居环境整治，建设“无废城区”，严格落实全域禁塑。严守耕地保护红线，加强公益林、沿海防护林管护，系统修复红树林、珊瑚礁、滨海湿地，落实海岸建筑退缩线。推动GEP核算成果落地转化，发展林下经济，推广绿色建筑、新能源交通工具，创建绿色机关、社区、乡村，加快循环经济产业园建设，拓宽生态产品价值实现路径。

四是焕新城市客厅，建设宜居宜游宜业品质城区。重塑三亚湾中心城区核心功能，打造国际化滨海城市会客厅，推动解放路、胜利路等老街区业态更新。完善空港、邮轮码头、路网、能源、水务等重大基础设施，推进海绵城市、城乡供水一体化建设。高质量推进城市更新，实施片区连片更新、老旧小区改造，建设通风廊道拓展蓝绿空间，打造儿童友好、老年友好型城市环境。提升城乡治理水平，完善保障性住房供给，推动城市优质资源下沉乡村。全面推进和美乡村建设，深化农村土地、集体“三资”改革，激活庭院经济等富民业态，健全联农带农机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，打造自贸港乡村振兴天涯样板。

五是厚植文化文明，涵养向善向上时代新风。完善基层公共文化阵地，用好区级多馆合一项目，持续开展“春风村雨”“书香天涯”等文化惠民活动。做好文物修缮、非遗保护传承，推动黎陶、疍家等文化资源创造性转化。大力发展沙滩、海上体育运动，承接国家级、国际级赛事，放大文体IP效应。深化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，深化移风易俗，做强新时代文明实践阵地，讲好天涯文明故事，助力三亚创建全国文明城市。

六是坚持民生优先，不断提升群众幸福指数。打造高质量基础教育体系，优化教育资源配置，强化师资队伍建设，筑牢校园安全防线。推进健康天涯建设，升级医疗机构，完善公共卫生应急体系，深化爱国卫生运动，构建生育友好社会。健全就业、社保、救助、养老、托育全链条保障体系，加快发展保障性住房，深化殡葬领域改革。抓实菜篮子保供稳价，建设常年蔬菜、生猪养殖基地，让群众获得感更加充实。

七是统筹发展安全，筑牢平安善治坚固防线。坚持发展和安全并重，强化底线思维。深化网格化管理，践行新时代“枫桥经验”，为基层减负增效。维护社会大局稳定，推进扫黑除恶常态化，打击电信网络诈骗，保障劳动者权益。压紧压实安全生产责任，推进重点行业领域安全整治。防范化解贸易、金融、房地产、地方债务各类风险，建强反走私综合执法体系，健全防汛防风、森林防火等应急处置体系，守住不发生系统性风险底线。

全面加强党的建设

为高质量发展提供坚强保障

事业成败，关键在党。大会明确提出，要坚持和加强党的全面领导，发挥党委总揽全局、协调各方作用，做好人大、政协、统战、群团、党管武装各项工作。

持续强化政治建设，把“两个维护”落到实处，严格执行民主集中制。锻造堪当重任干部队伍，坚持政治标准，立足“三重一线”选拔使用干部，强化专业能力培养，落实严管厚爱。夯实基层战斗堡垒，深化自贸港先锋行动，打造“一领域一品牌、一支部一特色”党建品牌，推动党建与中心工作深度融合。持续改进工作作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，纠治不作为、慢作为，激励干部担当作为。纵深推进正风肃纪反腐，做实政治监督、政治巡察，巩固群众身边腐败问题整治成果，用好“监督一张网”数字化平台，深化清廉天涯建设，营造风清气正的政治生态。

潮涌自贸港，奋进正当时。站在封关运作新的历史起点，大会号召全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，胸怀“国之大者”，勇担使命、实干笃行，一步一个脚印把宏伟蓝图变为现实，全力打造自贸港国际开放门户枢纽，为三亚加快建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋贡献天涯力量！

（黄丰丰）