三亚探索适配旅居城市的小区自治新模式

27个无业委会小区试点物管会

——三亚探索适配旅居城市的小区自治新模式

三亚市综合行政执法局小区成立物管会后，楼道整洁通畅了，电动车停放也更规范了。

小区物业治理是城市基层治理的“最后一百米”。长期以来，全市住宅小区中，大部分小区存在自治缺位——楼道堆物、公共空间侵占、物业纠纷等民生问题频发。

物业管理委员会作为小区过渡性自治载体，是破解业委会组建难、填补基层自治空白、化解物业矛盾的关键抓手。

今年5月，在海南省住建厅指导下，三亚在吉阳区春光社区、天涯区朝阳社区和鸭仔塘社区的27个无业委会小区启动“党组织 物管会”试点。经过一个多月运行，群众诉求响应效率、事项办结率明显提升，党建引领的小区多元共治模式初见成效。

候鸟小区的“破题”之道

“王阿姨，我又来看您了，这次给您介绍一位新同事。”近日，春光社区汇丰国际小区物管会主任庄桎熠来到独自在三亚养病的业主王女士家，一见面便热情地打招呼。

早在物管会成立之前，庄桎熠作为社区工作人员就时常上门看望。物管会成立后，又委托物业帮她代收代送药品。这次上门，庄桎熠带来了刚刚当选的物管会副主任王宝菊。

“我也是咱们小区的业主，都是邻居，以后您有什么事儿或者需要找人聊天解闷都可以联系我。”王宝菊拉着王女士的手说道。这样暖心的关怀，让王女士感动不已。

“我们小区共有849户，但到了夏天常住只剩100多户。”庄桎熠说。

像汇丰国际这样的“候鸟型”小区在三亚并不少见。每年10月到次年三四月是入住高峰期，夏季入住率明显下降。人口来源分散、流动性强，“潮汐式”居住模式让小区治理和服务需求随季节剧烈波动，给社区管理带来极大挑战。

一些业主曾想过成立业委会，但因无法达到法定的投票率，业委会迟迟未能成立。今年6月小区成立物管会后，做的第一件事就是推进二次供水供电抄表到户的表决。“当时很多业主已经回去了，我们就挨家挨户打电话，把情况解释清楚，征求委托意见。”庄桎熠说，不到一周，表决完成。

“我在小区住了17年，以前有问题就打12345，现在有了物管会，业主和物业之间有了沟通的桥梁。”王宝菊说。

单位房小区的“党员带头”

“以前楼道里堆满杂物，架空层乱七八糟，小区环境不尽如人意，也一直没有业主自己的组织来推动。”三亚市综合行政执法局小区业主朱惠丽说。

今年6月，执法局小区物管会成立，7名成员中有6名中共党员。成立后第一件事，就是推动电动车乱停、架空层占用等居民高频投诉问题逐项整改。一开始有的业主不情愿，认为“放了这么多年也没事”。物管会党员委员就带头搬走自家门前的杂物，再到业主群里号召大家保持楼道畅通、电动车不进楼。业主们看到党员带头，也纷纷主动收拾。

“现在楼道整洁畅通，架空层成了活动中心，我们空闲的时候可以去打乒乓球，或者和邻居喝喝茶、聊聊天。”朱惠丽说。

物管会还牵头推进二次供水供电改造。物管会党员委员在微信群里逐条解释政策，发动已同意的业主“晒”出表决意见，观望的业主也跟着动了。“每位党员就是一面旗帜，你带头了，群众就信任你，事情就能往前推。”执法局小区物管会主任谢慧琴说。

如今，楼道整洁通畅了，活动空间有了，昔日“设施老了没人管、邻里事议而不决”的局面正在改变。

“通过宣传动员，目前社区没有业委会的10个小区全部成立了物管会，实现了全覆盖。”天涯区鸭仔塘社区党总支部书记林诗若说，“物管会成员主动进门入户，把业主的诉求摸清楚，大家一起商量着办，让邻里和睦、小区和谐，老百姓的幸福感才能真正提上来。”

无物业小区的“自治共治”

每个星期，天涯区朝阳社区天然气小区的“树下议事会”都会准时开会。大树下，几张凳子，物管会成员和居民代表围坐成一圈。没有会议室，没有话筒，大家你一言我一语，天然气小区物管会主任林海珊一边倾听，一边认真记录。

这个1997年建成的老小区常住居民83户、300多人，近30年没有物业，靠的是业主自己管理。有些自治解决不了的难事，社区就主动兜底。

由于小区空调都是后期单独安装的，排水走线不统一，有些空调水顺着墙壁流下来，墙面发霉长青苔，地面湿滑积水。老人路过怕摔，蚊虫也多了起来。

“业主反映之后，我们就把空调排水管改造列为今年为民办实事来做。”林海珊说，社区从服务群众经费中出资，统一加装排水管。看到效果好了，当初没纳入改造的业主也主动找过来，问能不能把自己家的也接进去。

树根把地面撑得坑洼不平，物管会联动社区做了平整，增设了休闲座椅并划定停车位；快递堆在地上杂乱无章，又加装了快递架；居民厨房下水管漏水，聘请施工队重新铺设。看似是生活小事，但每一件都是关系民生的大事。

“现在有了物管会，‘树下议事会’也有了主心骨，大家坐下来一商量，能解决的现场就定了，解决不了的，社区也会来帮。”天然气小区物管会副主任蒲福花说。

制度补位的“三亚探索”

三亚坚持党建先行、双向融合，将党的领导贯穿物管会组建、运行、履职全流程。依托“小区议事厅”搭建社区、物管会、物业公司三方协商平台，联动住建、公安、综合执法等职能部门列席议事，有效破解“议而不决、决而不行”顽疾，构建多方协同共治格局。

让探索有章可循，让实践有据可依。《三亚市物业管理委员会指导规则（试行）》出台后，以制度化、标准化推动物管会规范组建和运行。规则明确了物管会的组建条件、成员构成、职责边界和组建程序，所有环节须公开公示、依规备案。

“在接下来的推广中，要向广大业主交代清楚什么是物管会、物管会能发挥什么作用、物管会如何组建，同时引导长期热衷于公共事务的业主加入组建队伍中，为今后小区的自管自治更好地开拓局面。”三亚市住房和城乡建设局副局长张源表示。

下一步，三亚将持续深化党建引领物管会规范化长效建设，在扩面提质、制度完善、队伍培训、基础保障等四方面精准发力，不断提升基层物业治理水平，探索适配旅居城市的小区自治新模式，力争为全省住宅小区治理探索形成可复制、可推广的“三亚经验”。

（记者 刘佳 文/图）