前 言

2021－2025年，既是国民经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。在推进生态环境保护工作中，要坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

习近平总书记亲自谋划部署了“建设中国（海南）自由贸易港”重大国家战略。国家先后发布了《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）《海南自由贸易港建设总体方案》。全省将借此发展机遇，取得巨大的社会经济成果，但同时也给生态环境保护提出更高的要求。

三亚市是海南省主体功能区划的国家重点开发区域，天涯区位于三亚市中西部，介于东经109.23°-109.58°，北纬18.20°-18.63°之间，东连吉阳区，南临南海，西接崖州区，北与乐东县、保亭县接壤。区域规划发展产业以旅游业、金融服务、会议会展、商贸物流、房地产、高新科技等产业多样化发展。

为深入开展天涯区生态环境保护规划工作，切实提升天涯区生态环境质量，从源头上有效控制点源和面源污染，努力形成区域生态系统良性循环，实现天涯区经济社会和生态环境协调发展、人与自然和谐相处，以改善生态环境为目的，把生态环境保护规划放到更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，坚持高标准、严要求，坚持综合规划、科学规划的原则，天涯区人民政府组织编制《三亚市天涯区“十四五”生态环境保护规划》，制定针对性强、可操作性强、能考核落实的生态环境保护规划，为天涯区生态环境质量提升提供指导。

第一章 总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和关于海南生态环境保护工作的重要指示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢把握国家生态文明试验区建设和高标准高质量建设自贸港的历史机遇，着力解决突出环境问题，持续改善生态环境质量，以优质生态产品供给基本满足人民群众美好生态环境需求。坚持保护优先，切实加大生态系统保护和风险防范力度。聚焦提高生态环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化，持续发力推进生态文明建设，为在“重要窗口”建设中展现天涯区生态文明风采提供良好的生态环境基础。

二、基本原则

（一）问题导向，目标可达

面向海南省“十四五”时期以生态环境保护工作推动自由贸易港高质量发展的总体要求，以解决天涯区突出生态环境问题为导向，以提升环境质量、提高社会公众获得感为核心，结合天涯区社会经济发展实际情况，提出科学合理、经济可行、可考核、可评估的“十四五”阶段性目标指标。

（二）精准施策，责任明晰

对不同区域单元的生态环境问题特征，因地制宜、多措并举、精准施策，科学设置重点任务和行动方案，合理制定有针对性、可操作的差异化政策措施，建立完善的考核机制，细化落实地方政府责任，提高生态环境保护成效。

（三）水陆结合，综合规划

按照“流域统筹，水陆结合；灰绿统筹，快慢结合；部门统筹，多规融合”的规划原则，初步构建了“区域—城区—场地—建筑”多个层面的技术框架，明确了各层面的建设对象和建设目标，并提出了绿色基础设施的规划策略和方法。

（四）突出重点，立足实际

依据生态建设与环境保护的总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，全面部署、全面推进的同时，以 “十四五”规划阶段的重点地区、重点问题作为本规划的重点任务，集中力量进行解决。

（五）科学规划、分期治理

深刻认识到天涯区生态环境在三亚市自然-社会-经济复合生态系统中的作用与地位，以系统的观点统领规划总体思路，从系统组分和系统整体两个层面规划、设计天涯区“十四五”期间的生态建设与环境保护工作。

三、规划范围和期限

（一）规划范围

    本次规划范围为三亚市天涯区全域行政范围，详见附图一。（二）规划期限

规划期限为2021年至2025年。

第二章“十三五”回顾及生态环境保护形势

一、区域概况

（一）区位特点

天涯区属于海南省主体功能区划的国家重点开发区域。北部属于海南省生态功能区划中马咀岭生物多样性与水源涵养生态功能区，中部属于三亚热带观光农业发展生态功能区，南部属于三亚旅游与城镇发展生态功能区。天涯区是海南岛中南部山区水源涵养和生物多样性保护重要区域的组成部分，北部为三亚市核心生态区。天涯区范围内有三亚凤凰国际机场、凤凰国际邮轮港母港，交通条件优越，有发展临空产业、邮轮游艇产业的区位优势。区内有三亚湾、天涯海角景区、东西岛珊瑚礁保护区、福万-水源池水库水源地等丰富生态景观资源。

（二）功能定位

天涯区不同区域功能定位不同，主要区域有：城市核心区、高峰片区、三亚循环经济产业园、三亚临空产业园、三亚综合物流园、三亚邮轮母港和三亚中央商务区。其中城区定位：旅游服务基地，以天涯文化、热带滨海、田园、山林风光为特色的风情旅游区；南岛片区：山区热带农业、林业及旅游业服务基地；三亚循环经济产业园：主要服务于三亚市及周边市县，实现处理设施的区域共享，实现城市固体废物处理、资源循环利用与处置、固体废物园区现代化管理、环保宣传教育、固体废物处理与利用技术等功能；三亚临空产业园：航空、航海运输服务，商务服务，软件与信息服务，现代物流，跨境电子商务，国际商品展示交易等；三亚综合物流园：外向型现代物流业；三亚邮轮母港：世界级邮轮母港创新综合服务区和三亚游艇产业聚集区；三亚中央商务区（省级产业园区）：启动区凤凰海岸建设邮轮游艇及文化艺术综合消费区。

二、环境质量现状

（一）大气环境质量总体优良

2020年，三亚市天涯区河西子站环境空气质量优良率为100%、优良天数为365天，空气质量指数（以二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧、一氧化碳等6项监测项目进行评价）范围为1.62-2.6、年均值为1.81。 

（二）水环境质量表现不均衡

2020年天涯区国省控断面水质较好，妙林断面能满足相应控制目标。城镇内河（湖）断面水质不容乐观，除桃源河、冲会河、马岭沟明显改善外，三亚西河月川桥断面、三亚西河三亚大桥断面、烧旗沟断面水质仍波动较大，多次出现海水劣四。天涯区水系及监控断面分布详见附图二。

（三）声环境质量基本满足要求

根据三亚市生态环境局公布信息，2020年，市区昼间交通噪声监测平均等效声级为69.1dB（A），达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准[昼间≤70dB（A）]。区域环境噪声昼间监测平均等效声级为54.1dB（A），达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类区标准[昼间≤60dB（A）]。

（四）土壤环境质量达标

根据《三亚市2020年环境质量年报》，三亚市生态环境局2020年选择天涯区妙林村作为土壤监测点，妙林村土壤监测值均低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）中农用地土壤污染风险筛选值，土壤环境质量好。

（五）近岸海域海水水质总体优良

天涯区5个近岸海域监测点总体较好，水质达标率100%、优良率100%。2020年南山角、西岛、三亚湾、天涯海角和三亚港现状水质类别为第一类海水；3个滨海旅游区监测点水质均为第一类海水，优于国家海水水质标准中的海水浴场、人体直接接触海水的海上运动区或娱乐区的第二类海水水质要求。

三、天涯区“十三五”环境保护工作取得的成效

“十三五”期间，天涯区始终将生态环境保护作为重点工作，环境质量稳中向好，保持全市领先。持续加强护山治水，落实“禁塑令”，推行垃圾分类，宣传实践“无废城市”，积极落实环保督察反馈问题整改，构建生态文明建设长效机制，生态环境保护工作取得了显著成效。

（一）巩固提升环境质量

2020年，三亚市天涯区河西子站环境空气质量优良率为100%、优良天数为365天。国控地表水断面水质优良率100%，城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要河流水质断面优良率保持在较高水平。坚持海陆统筹，海陆污染联防共治，三亚湾、天涯海角、西岛等5个滨海旅游区近岸海域所有监测项目全部达到一类海水水质标准。区域土壤监测基础点低于《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）中农用地土壤污染风险筛选值，天涯区土壤环境质量基本稳定。

（二）污染防治攻坚战取得阶段性胜利

工业污染防治成效显著。完成“小散乱污”类别中小型制造加工企业全面排查工作，监督企业针对排查问题进行整改。积极推进并完成第二次污染源普查工作。

积极推进天涯区大气污染防治计划、天涯区秸秆焚烧工作专项整治、加强道路扬尘和机动车污染整治、天涯区烟花爆竹管控工作方案，落实三亚市建筑工地扬尘专项治理工作方案、三亚市秸秆、垃圾禁烧工作方案、三亚市餐饮业油烟污染及露天烧烤整治工作实施方案。截至2020年底建成253个充电桩，完善新能源汽车基础设施。

积极推进天涯区内河（湖）水污染治理行动方案，对天涯区区域内的三亚西河、桃源河、冲会河、烧旗沟、鸭仔塘山塘、马岭沟等6个水体开展了综合整治，消除天涯区劣Ⅴ类水体，水生态、水环境得到有效保护，水生态系统功能基本恢复，水环境质量总体改善明显，建成了基本完备的水环境监管体系。落实三亚市农村污水治理工作实施方案等工作，为提升区域水环境水平，打下坚实基础。

积极推进天涯区土壤环境治理专项整治行动实施方案，落实三亚市土壤污染防治工作方案，进一步摸清区内土壤环境状况。加强对天涯区土壤重点监管单位（三亚市垃圾处理场、三亚市生活垃圾焚烧发电厂、三亚市飞灰填埋场和三亚市医疗废物协同处置项目）的监督管理。

（三）积极落实三亚市“无废城市”建设试点实施方案

配合建设“三亚市循环经济产业园”，完成三亚市垃圾焚烧发电项目、三期及垃圾渗滤液增容工程、西岛社区生活垃圾中转站。完成2020年西岛无废生态可持续项目。推进了天涯区危险废物规范化管理考核工作。制定了《三亚市天涯区推进生活垃圾分类工作三年行动方案（2021年-2023年）》《生活垃圾分类工作考核办法》等配套性文件，投入172台具有分类计重、除臭、积分等多功能的智慧化垃圾分类投放设备。

（四）积极落实中央环保督察和海洋环保督查反馈意见

根据第一轮中央环保督察《三亚市落实中央环保督察反馈意见整改措施细化分工表》分工，天涯区牵头的2项整改任务已全部完成销号。根据第二轮中央环保督察《三亚市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改措施清单》分工，天涯区牵头有7项，现已完成4项，完成事项均已提交销号材料。根据2017年国家海洋督察整改存在的问题及新发现问题整改措施责任清单，天涯区牵头的红塘湾雨污混流排放口和马岭沟雨污混流排放口综合整治2项整改任务已完成整改，并提交销号材料。

（五）饮用水水源地管理不断完善

在用城市（镇）饮用水源地水质达标率为100%。2020年12 月23日，依据《海南省人民政府办公厅关于同意划定三亚市岭曲饮用水水源保护区的复函》（琼府办函〔2020〕379号），省政府同意划定岭曲饮用水水源保护区。天涯区政府部署开展了该饮用水水源保护区的立碑定界工作，明确各级保护区管理界限和范围，完成岭曲保护区宣传栏、告示牌的制作和42个界桩放桩工作。

（六）生态建设进程不断加快

完成8个废弃矿山生态修复，利用山体资源大力开展山体植树造林行动，天涯区林地总面积50114.43公顷，森林资源丰富，森林覆盖率达到76.5%。

（七）持续推进农村生态环境整治

高度重视农村人居环境整治工作，印发了《三亚市天涯区农村人居环境整治提升实施方案》《三亚市天涯区农村人居环境整治“文明卫生户”评比办法》《三亚市天涯区开展拆除农村无功能等建筑专项行动方案》《三亚市天涯区2019年-2020年农业投入品田间废弃物污染治理行动方案》（天府〔2019〕153号）《天涯区2019年农村人居环境整治村庄清洁活动月实施方案》。建成“村收集、区转运、市处理”的垃圾收运体系，保洁员覆盖全区全部自然村，44个自然村完成污水处理设施建设并投入使用。

四、存在的环境问题

“十三五”以来，尽管天涯区生态环境保护工作取得了阶段性成效，但历史遗留问题仍然不少，工作短板仍然突出。

（一）生态环境质量改善成效尚不稳固

水环境持续向好的基础仍不稳固。三亚西河、烧旗沟感潮断面水质仍不稳定，2020年现状为海水劣四类。部分区域污水收集管网仍然较为薄弱，三级管网特别是最后一米纳管工作仍需大力推进，管道（窨井）、餐饮隔油池等排水设施运维不到位，距离治水任务的要求还有一定差距，“污水零直排区”建设质量仍有待检验。农村生活污水处理设施处理（负荷）率低，农业面源污染问题仍威胁河流水质。

2017 年，河西站轻度污染天数占比为1.1%，第一、第四季度污染物浓度较高，主要污染物为 O₃ 和 PM_2.5，超标率分别为16.9%和 5.0%。根据三亚市各区环境空气质量排名公告，天涯区2020年总体排名靠前，但部分月份排名较低，其中2020年4月、10月和11月排名第三，2020年9月排名第四，主要污染源是施工扬尘、机动车尾气等。

黑臭水体尚未完全消除，如“机场排沟”黑臭水体整治效果欠佳，截污工程设计不合理，污染源排查不全面，仍存在水体发黑发臭现象，现状水质不乐观。

（二）部分领域生态环境管理工作仍面临挑战

水源保护区：福万-水源池水库保护区存在生活源污染问题、一级保护区存在污水处理设施风险源、库区存在大量芒果种植等农业面源污染问题。新设岭曲水源地亟需完善相关保护措施。

岸线保护：红塘湾、三亚湾、三亚港岸线受到旅游业、游艇码头、红塘湾新机场建设等进一步发展的影响，岸线保护压力加大，开发建设侵占部分岸线。

工业企业：全市生活垃圾、医疗废物、一般固废等的处理处置终端集中在三亚市循环经济产业园，位于天涯区南岛片区，新规划建设一批污染类项目，区域污染负荷猛增，给汤他水、区域环境空气、区域土壤和地下水环境保护带来巨大挑战。

面源污染：现状农业面源污染排放相对较大，农业面源污染入河底数不清。针对农田面源污染的有效措施较少，给水污染防治带来一定挑战。

上述领域污染防治攻坚战仍待深入推进，生态环境管理工作仍面临不小的挑战。

（三）生态文明制度改革仍需加强

“十三五”期间，天涯区生态文明制度改革初显成效，但生态文明制度体系尚有待完善，生态补偿机制、生态环境损害赔偿等体现生态文明要求的制度尚未得到全面有效实施。环境保护市场化程度仍滞后于环保发展要求。环境信息公开及公众参与仍需加强。绿色经济政策仍需不断拓展和深化，促进生活方式绿色化的政策措施还需大力完善。

（四）环境监管与多元共治能力不足

一是精准、科学、依法监管水平还有待提升。近年的大生态环保工作，侧重运动式整治，精准化监管水平还比较弱。环保执法力量、部门联动、监管能力、管理手段存在明显短板，尤其是基层和农村的环保监管能力亟待加强。监测执法力量欠缺，基层监测或执法用车保障也相对不足，难以满足日益增多的工作任务要求。各类环境安全隐患仍然不少，环境风险应急管控能力仍较薄弱。二是第三方治理支撑能力还有待加强。全区各类环保企业不断发展壮大，为环保管理提供了技术支撑，但第三方治理机构技术参差不齐，机制尚未完全理顺，环保科技产业对环境治理的支撑作用还有待增强。三是公众参与环保治理力度仍然不足。公众参与环保活动还缺乏广泛性，环保社会组织和社区对生态环境保护的推进作用和参与能力仍然有限。

五、面临的机遇和挑战

（一）机遇

2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），赋予海南改革开放新的重大责任和使命，海南迎来了千载难逢的历史机遇。深入贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的系列重要指示批示精神，抓好《总体方案》落地落实，全力以赴建设好自贸港，是海南“十四五”时期最核心、最重要、最紧迫的目标任务。

“十四五”期间，三亚始终将生态环境保护作为重点工作，持续加强护山治水，实施“禁塑令”，推行垃圾分类，创建“无废城市”，结合环保督察反馈问题整改，构建生态文明建设长效机制，推进三亚国家生态文明试验区，着力打造“六个标杆”，全力推动高质量发展，生态环境保护和发展工作取得了显著成效。

1. “两山”理论为三亚市绿色发展指明方向

党的十八大以来，习近平生态文明思想引领生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大提出，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”是践行以人民为中心发展思想的鲜明体现；坚持“绿水青山就是金山银山”是落实新发展理念的价值取向。绿色发展必须坚持绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，给自然生态留下休养生息的时间和空间。坚持绿水青山就是金山银山代表了新发展理念的价值取向，深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。

青山绿水，碧海蓝天，是三亚发展的最大本钱，“两山”理论的提出，为海南、三亚实施绿色发展战略指明了方向，为三亚解决生态环境问题，构建高质量现代化经济体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式奠定了理论基础。

2. 生态环境保护政策体系为生态环境保护工作提供保障

党的十八大以来，中国生态环境保护政策改革创新加速，生态环境保护政策体系建设取得重大进展，为深入推进生态文明建设、生态环境保护提供了重要动力机制。在国家层面，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排；生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施，生态红线制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制等环境治理制度加快推进；制定和修订环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律，对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。

在地方层面，海南省制定修订《海南省环境保护条例》《海南省大气污染防治条例》《海南省水污染防治条例》《海南省节约能源条例》《海南省生态红线保护管理规定》等，出台《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》。2015年三亚正式实施地方立法权，先后出台《三亚市山体保护条例》《三亚市饮用水水源保护办法》《三亚市三亚湾滨海公园保护管理规定》《三亚市河道生态保护管理条例》《三亚市海岸带保护规定》《三亚市公园条例》《三亚市潜水活动珊瑚礁生态损失补偿办法》等一系列生态环境保护政策，国家和地方生态环境领域政策法规密集出台，为三亚市生态环境保护提供良好的政策环境和工作保障，为绿色发展提供保驾护航。

（二）挑战

1. 自贸港建设背景下，如何坚定生态优先的战略定力

自贸港建设背景下，三亚面临经济发展压力。中央“十四五”规划建议提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在自贸港建设背景下，“十四五”时期经济增长速度应该更快一些，“经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上”，远高于全国平均水平。三亚作为国家“一带一路”倡议支点城市、海南“南北两极”的重要一极、“大三亚”经济圈的领头羊，在“全省一盘棋、全岛同城化”的大格局中地位特殊、责任重大，经济发展压力可想而知。自贸港建设为三亚社会经济发展带来巨大机遇的同时，也通过人口流动、开发建设、能源供应等方面对三亚生态环境保护带来前所未有压力。同时，自贸港建设对三亚市生态环境保护工作的影响会随着社会经济变化而变化。“十四五”及未来时期内，经济和社会发展具有复杂性和不确定性。生态环境政策，特别是与经济、贸易紧密联系的政策的制定和创新完善，也具有一定的不可预知性。

自然生态环境得天独厚，环境质量优良是三亚的优势所在，但在一定程度上也可能造成政府过多强调生态环境质量“不变差”，进一步提升生态环境质量的重视程度和意愿不高。如果生态环境保护工作在目标设定和具体推进时，在经济发展压力之下，忽略生态优先、环境优先的原则，则有可能重蹈“先污染，后治理”错误道路。在这种情况下，生态环境保护工作如何保持战略定力，是必将更加突出地摆在生态环境保护工作面前的一道必答题，也是一项新任务。这要求必须把生态文明建设摆在更加突出的地位，科学地把绿水青山所蕴含的生态价值转化为经济价值、社会价值、民生价值，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，推动三亚生态文明建设再上新台阶，让良好生态环境更好成为三亚经济社会持续健康发展和人民幸福生活的支撑点。

2. 巩固和持续改善环境质量的边际成本不断上升

改革开放以来，我国经济经历了快速工业化、城镇化进程，积累的环境问题在“十二五”时期集中爆发，“十三五”时期为着力攻坚，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折，“十四五”时期是我国开启现代化建设新征程的时期，也是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期，生态环境保护将走出环境库茨涅兹曲线峰值期。天涯区经济发展处于城市提质的关键期，在当前外部环境发生深刻变化、经济下行压力加大、2020年新冠疫情影响全球发展的总体形势下，面临不稳定性、不确定性明显增加，巩固并持续提升生态环境质量的边际成本还将不断上升，环境质量稍有放松就有可能出现反弹。

3. 精细治污理念下，如何拓展生态环境质量改善空间

经过“十三五”全区人民的努力及精细化治理，天涯区生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但在一些领域仍存在一些问题。如即将建设的红塘湾新机场的海洋生态影响，消除机场排沟黑臭水体的任务较为艰巨，现状农业面源污染排放相对较大，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，污染防治攻坚战仍待深入推进，为经济高质量发展拓展空间。天涯区“十四五”如何进一步拓展生态环境质量改善空间，争当生态文明建设排头兵，亦对天涯区现代化环境治理能力和管理水平提出了更高的要求。

第三章 规划目标与指标体系

一、规划目标

加快补齐生态环境质量短板，到2025年，生态环境质量全面提升，实现天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。区域内空间格局不断优化，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。绿色生活蔚然成风，生态文明示范创建效应显著增强。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，成为新时代全面展示习近平生态文明思想的“重要窗口”典范。

展望到2035年。区域生态环境面貌实现根本性改观，生态环境质量大幅提升，天蓝水澈、土净田洁、绿色循环、环境友好、诗画宜居的美丽幸福天涯全面呈现。

二、指标体系

指标体系总体设想主要从五个方面考虑：一是考虑国家、海南省、三亚市关于“十四五”时期生态环境保护的新要求；二是考虑“十三五”生态环保规划指标的巩固提升，保持一定的连贯性和延续性；三是兼顾与现有规划计划相关指标的有机衔接；四是围绕“十四五”环保重点工作、本轮机构改革过程中生态环境保护部门新划入的职能增加个别指标；五是统筹考虑部分其他部门与生态环境相关内容。拟定低碳发展、良好生态、清洁空气、健康水体、安全土壤、总量控制、环境管理等七大类指标，共计17项，其中约束性指标13项，预期性指标4项，详见下表。

表1 天涯区生态环境保护“十四五”规划指标体系

备注：*最终以市级下达指标为准。

第四章 坚持绿色低碳发展

一、构建绿色低碳发展空间格局

2021年6月29日，三亚市人民政府发布《关于三亚市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》，对三亚市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单进行了划定。“十四五”期间，天涯区生态环境管理工作，需严格落实三亚市“三线一单”生态环境分区管控要求。树立底线思维和红线意识，落实《三亚市“三线一单”生态环境分区管控方案》规定，建立生态保护红线区环境管控目标要求，对天涯区生态保护红线区，实施严格的环境准入和管理政策。强化三亚市“三线一单”对产业布局的约束，构建聚焦主业、错位竞争、分布集中的产业发展格局。引导工业项目向工业集聚区集中，集中治理污染，统一风险防范。

二、推进四大结构调整

一是推进产业结构绿色低碳发展。加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，着力发展低碳型产业。巩固行业整治成效，建立完善“散乱污”企业及集群管理台账实时更新制度；二是深入推进能源结构调整。加快推进能源低碳转型，大力发展清洁低碳能源，提高太阳能等清洁能源利用比例，优化利用化石能源。全面落实能源消费总量和能源消费强度“双控”制度，严格控制煤炭消费总量，严格落实耗煤新项目转入，实施煤炭减量替代；三是全面推动交通结构调整。推动发展绿色货运，推广使用清洁能源车辆、船舶，进一步推进低标准营运柴油货车提前淘汰更新及其他老旧车淘汰，继续推进充电桩建设，完善绿色交通基础设施；四是推动农业结构调整。发展绿色农业、高效农业，积极发展生态循环农业。促进农业氨排放控制，广泛宣传和教育绿色农业生产方式，深入推进“肥药两制”改革，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，推广测土配方施肥技术，提高缓释肥的使用，控制施用强度，大幅减低农业面源污染。严格落实禁养区、限养区各项规定。五是推进生产方式绿色低碳转型。坚持以技术创新为先导，以资源能源节约利用和高效利用为抓手，全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造，在生产全过程中提高绿色低碳发展水平。

三、大力践行绿色生活方式

围绕“衣食住行用育游养”等八个方面实施绿色生活，引导公众践行绿色生活理念。全面推广政府绿色采购，建立健全绿色供应链。鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，增加绿色低碳产品的有效供给。加快构建绿色消费体系，科学引导实践、加强宣传教育、完善制度体系，倡导绿消费者选择绿色低碳产品。推广绿色建筑，倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节能器具，反对过度包装，强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民减少能源和资源浪费。推行绿色交通，倡导绿色低碳出行方式，鼓励民众采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。

四、推进二氧化碳排放达峰积极应对气候变化

围绕国家力争碳排放2030年前达到峰值的目标和努力争取2060年前实现碳中和的愿景，依托良好的绿色发展基础以及生态文明建设基础，研究制定天涯区二氧化碳排放达峰行动方案和配套措施，明确达峰目标及路线图，争创碳达峰“领头羊”。强化产业结构、能源结构调整等源头管控措施，积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，倡导低碳生活，聚焦能源、工业、建筑、交通、服务业、居民生活和农业等重点领域，制定重点领域碳排放达峰方案。鼓励探索开展碳普惠工作，激发小微企业、家庭和个人低碳行为和绿色消费理念。增强气候变化适应能力，建立健全气候防灾减灾体系，加强气候灾害的监测评估和预测预警，完善气候灾害应急预案和响应工作机制，增强对极端气候事件的应对能力。

第五章 系统推进环境治理

一、持续改善大气环境质量

（一）“三线一单”大气环境管控要求

根据三亚市“三线一单”成果，天涯区“十四五”期间细颗粒物浓度目标不高于13μg/m³，二氧化硫削减比例-17%，二氧化氮削减比例7%，一次细颗粒物53%，VOCs削减比例25%（注：天涯区二氧化硫排放量增加主要是由于新机场和未来航空运输增加。）天涯区大气环境管控分区分为优先管控区、重点管控区（包含受体敏感区和高排放区）和一般管控区，详见附图三。

（二）推进挥发性有机物（VOCs）污染治理工作

配合上级部门完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，全面落实三亚市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告（三府规〔2020〕19号）的要求。建立挥发性有机物排放单位清单，进行监管。加强加气站油气回收装置巡查，推进食品加工、建筑装饰材料加工企业、汽车维修等重点行业综合整治。加强挥发性涂料监督管理，生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求。有替代品的，应当优先使用无挥发性有机物的原材料和产品。医院、学校、商场和酒店等人员密集场所禁止使用高挥发性有机物的油漆涂料等产品，鼓励使用环保的涂料等产品。

（三）加强建筑扬尘综合治理

加强施工工地扬尘污染控制，加强对房屋建设和项目工程的现场管理，建立施工工地管理清单，对施工工地扬尘进行严格监管。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，将防治措施列入招标文件，扬尘治理费用列入工程造价。加强拆除工地扬尘污染控制。拆除工程工地应采用全封闭式围挡，拆除作业实行持续加压洒水、喷淋方式作业。加强道路扬尘综合治理。加强道路扬尘污染控制，组织开展渣土车专项整治行动，严厉打击“黑渣土车”私拉私倒和沿途遗撒现象，渣土运输车实施密闭规范化管理，严查未实行密闭运输上路的车辆，定期开展专项检查。

（四）推进禁放烟花爆竹工作

禁燃区禁止燃放、销售烟花爆竹，严格控制烟花、爆竹的销售。做好宣传工作，切实做到家喻户晓，人人皆知，为禁放专项行动打下良好的基础。强化源头堵控，严厉打私打非，厉打击非法销售、运输、存储烟花爆竹行为。严查违规燃放，要全面排查，加强街面巡查，突出重点时段、重点地区、重点场所，落实巡查执法力量，确保查禁违规燃放工作切实有效。严格执法办案，从严处罚治违，禁放区违规燃放烟花爆竹的个人和单位无证经营烟花爆竹的，通过各类车辆非法运输烟花爆竹的，严格依法进行处罚。强化检查消险，加强应急保障，各部门要切实履行职责，全面开展防火、防爆安全检查，落实各项消防措施，整改消除火灾隐患。

（五）积极应对秸秆焚烧

持续实行网格化管理。建立秸秆、垃圾焚烧巡查和举报制度，以村（居）委会为单元建立网格，对禁烧工作进行网格化管理。开展秸秆、垃圾禁烧自动监测和处置，安排专人轮流值守秸秆监控平台，保证及时发现火情、快速处理。按照《三亚市天涯区秸秆、垃圾禁烧工作方案》要求，及时沟通信息，联络和反馈工作，实现高效巡查与管控。构建预防为主、防灭结合、快速反应的管理与应急处理机制，确保特殊时段在重点区域无焚烧现象。增加5个秸秆禁烧大气监控点，并纳入天涯区智慧环保综合管理平台。

开展一系列的秸秆、垃圾禁烧宣传活动，将秸秆、垃圾露天禁烧行动变成农民自觉行动，坚持把禁烧工作纳入常态化管理，通过网络平台，开展宣传活动，从保护人民身心健康、改善城市大气质量、秸秆综合利用价值等方面入手加大宣传。探索试点秸秆机耕粉粹还田、草沟还田等综合利用模式。

（六）深化机动车移动源污染防控

全面推进重型柴油车实施国家第六阶段机动车排放标准，落实机动车污染防控，加强车船油路联合管控。强化油品质量监管，全面供应国六标准车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。配合三亚市推进重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统建设，并大力开展排放监督抽测。加大在用车排放监管力度，配合三亚市建立尾气排放遥感监测和黑烟智能监控网络，推动非现场执法。

二、稳步提升水生态环境

（一）“三线一单”水环境管控要求

根据三亚市“十四五”生态环境保护规划，天涯区“十四五”期间三亚河林家村（原为妙林断面，水质目标为Ⅲ类，冲会河、烧旗河、桃源河、文昌水水质目标均为V类）。“十四五”期间天涯区COD、氨氮、总氮、总磷允许排放量分别为1555.00t/a、144.60t/a、526.50t/a、28.40t/a， COD、氨氮、总氮、总磷削减比例分别为85.92%、88.47%、68.88%、79.21%。天涯区水环境管控分区分为优先管控区（福万-水源池水库），重点管控区（包含生活污染和农业污染重点管控区）和一般管控区，详见附图四。

（二）强化水源保护区保护

天涯区辖区设有两个饮用水源地。福万-水源池水库饮用水水源地于2007年进行了水源保护区划分（琼府函〔2007〕189号），保护区分为三级，即一级保护区、二级保护区和准保护区，总面积63.243km²；三亚市岭曲饮用水水源保护区于2020年12月23日经海南省人民政府办公厅批复设立，保护区划分为一级保护区和二级保护区，总面积4.1840km²。水源地分布详见附图五。

强化福万-水源池水库和岭曲饮用水水源保护区的保护。加快完善岭曲饮用水水源保护区隔离网等防护措施。加强福万-水源池水库饮用水水源地陆域保护区的热带水果种植园面源污染严格管理管理和控制，一级保护区内应逐步退果还林和移民搬迁，避免污染水源。加强福万-水源池水库二级保护区种植业产业和品种结构调整优化，加大无公害、绿色、有机农产品种植技术和生态农业种植技术推广应用，加强农药化肥等农业投入品的执法管控，最大限度地减少对福万-水源池水库饮用水源的污染。推动福万-水源池水库流域农村生活污水整治工程，采用一体化设备或人工湿地等措施，收集处理辖区农村生活污水。

（三）推进污水基础设施和基础数据建设

持续推进管网建设，加大污水管网建设和雨污分流等基础工作，城市新区建设均实行雨污分流，建立定期雨污管网检查、冲洗清淤制度，及时修复漏损管道，减少雨水冲刷对水质影响。打通污水管“最后一公里”，进一步扩大污水管网覆盖范围，实现污水应收尽收，退出开发商自建的污水处理设施和临时污水处理站。

对水质不能稳定达标的农村生活污水处理设施，优化工艺路线，通过加强深度处理、配建潜流人工湿地等设施，应对旅游旺季污水进水水质波动情况。

配合完成三亚市主要城镇内河湖底泥污染物分布调查、土著鱼类调查与评估、农业面源污染入河调查。

（四）加强涉水企业排查整治

全面开展建设项目排污整治。对全区工业企业、房地产项目、建筑工地、汽车维修厂等排污现状进行全面排查，具备接入市政管网的，指导企业规范接入市政管网。市政污水管网未覆盖的，应采取临时排水措施。加大对自建污水处理设施的房地产项目监督力度，发现问题，及时督促整改。

全面清理整治河湖乱排行为。依法取缔封堵非法入河排污口，对于企业、单位、个体户等偷设、渗井、渗坑、不达标排放等非法排污的，已经发现立即封堵并依法立案查处。开展入河排污口综合整治，对确需保留的要补办手续，规范设置，加强监测，实行排污信息共享，并定期进行督导检查。

（五）强化水生态保护修复

按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，落实河道规划，开展河道综合整治，建设绿色生态河道。实施生态护坡护岸工程、生态河床、生态浮岛、水生植物和水生生物重构、河滨生态湿地构建等生态工程，逐步恢复污染水体的自净能力，强化河道河水工程管理保护范围内的植被恢复工作。实施河道生态修复，提高水体自净能力，打造“常年有水、水清岸绿”的生态河道。推动冲会河大兵河综合整治工程。

（六）提升农村生活污水治理水平

全面开展农村生活污水现状调查整治。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，确定污染源和污染状况，完成全区行政村生活污水现状调查，梳理全区农村生活污水治理现有设施的数量、布局、运行以及管网设施确实情况，编制治理规划或方案，明确治理重点区域和对象。

全面开展农村污水设施运行情况排查整治。完成对已建的农村污水设施的运行情况专项检查，全面清理整治运行不正常污水设施，对能够通过清理、疏通、检修恢复运行的，尽快修复或完善配套管网，对长期撂荒不能修复的，根据现状重新规划建设，建立整治清单，逐个销号。“十四五”期间重点推进妙山村、六乡村、新联村、上大恶村、下大恶村5个棚改村生活污水治理工程和南岛居农村生活污水治理工程。

全面开展农村污水管网建设。加快推进全区各村（居）污水管网建设与改造，开展各村（居）污水管网查漏补缺工作，进一步提升区域农村生活污水收集能力及处理能力，力争实现各村（居）配套管网及污水处理设施全覆盖。

建立农村生活污水治理设施管护长效机制。明确农村生活污水治理设施产权归属和运管责任单位。制定运行维护管理配套文件，保障污水治理设施建设质量，推动专业化市场化运行维护。

继续推进厕所革命，并与生活污水治理有效衔接。新建厕所改造项目应与农村生活污水治理一体化推进，同步设计、建设、运营。加强化粪池新建改建中的防渗处理，加强对未防渗化粪池的改造，避免生活污水污染地下水。对于需要定期粪污抽吸的村庄，建议配套建立粪污收集利用体系，明确粪污抽取、转运、贮存的责任主体。

三、系统推进土壤污染防治

（一）“三线一单”土壤环境风险防控管控要求

根据三亚市“三线一单”成果，天涯区土壤环境风险防控分区分为农用地优先保护区、农用地污染风险重点管控区、建设用地污染风险重点管控区和一般管控区。天涯区土壤污染风险分区管控分区详见附图六。

（二）土壤环境管理目标

以防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用为出发点，坚持贯彻“预防为主、优先保护、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则，持续推动土壤污染防治攻坚战的核心工作，打牢土壤污染防治工作基础，持续加强污染源头防治，推进农用地精细化分类管理，强化建设用地再开发利用土壤环境安全联动监管，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治及风险防控体系，保障全区土壤环境安全，实现土壤环境质量稳中向好。

（三）土壤环境规划

1. 加强环境管理，严格控制土壤新增污染

严格环境监管，加大土壤环境执法力度。严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。落实土壤污染防治法关于土壤污染状况调查工作要求。加强对污水、垃圾、危险废物暂存设施、处理设施的检查。

2. 加强农业面源污染防治

推广科学实施化肥、农药，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料和农药，实施实名制农药化肥登记制度。积极引导和推动生态农业、有机农业，通过建设绿色、有机等农产品生产基地，有效降低年工业化学品使用量。普及测土配方，监理统一测土、统一配方，企业按方生产，统一（或分户）实用的全过程肥料管理体系，推广物理防治和生物防治技术，减少化学农药使用。推进农药包装废弃物回收及无害化处置体系。加大地膜补贴力度，开展“以旧换新”，限制使用厚度小于0.008mm的超薄地膜。监理废旧农膜回收利用体系，扶持废旧农膜回收企业，建立废旧农膜回收站。

3. 推进农用地土壤分类精细化管理

严格落实优先保护、安全利用和严格管控等三类耕地的污染防治和精细化管理措施，切实保护“菜篮子”和“米袋子”安全。对优先保护类耕地实行严格保护，确保其面积不减少，耕地污染程度不上升。对安全利用类耕地，优先采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施，阻断或减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食用部分，降低农产品超标风险。对严格管控类耕地，采取种植结构调整或按照国家计划经批准后进行退耕还林等风险管控措施。在确保污染耕地安全利用的基础上，组织严格管控类耕地集中区优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，试点开展超累积非食用农产品种植，逐步改善受污染耕地环境质量。

4. 强化土壤和地下水环境监测体系建设

加快整合优化自然资源、农业农村和生态环境等部门的土壤监测网络，制订区级农用地土壤环境监测实施方案，逐步形成“一张网络采样、一套指标分析”农用地土壤环境监测体系，实时动态掌握土壤环境质量变化趋势，推动农用地土壤分类精细化管理。结合区域内重点企业用地土壤污染状况调查结果，完成区内重点地块地下水污染情况排查，定期开展监督性监测，逐步掌握土壤、地下水污染分布和状况。到2025年，土壤环境监测网络逐级完善，建立全区地下水环境监测体系。

四、深化噪声污染防治

（一）强化噪声污染防治

加强道路交通噪声污染防治，持续推进高速公路等交通干线两侧噪声敏感点的隔声设施建设。加强机动车禁鸣管理，优化扩大交通管制区范围，提高道路综合通行效能。严格社会噪声污染整治，持续开展噪声扰民整治，重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，严格落实限期治理制度，并加强后期监管。继续完善施工噪声管理规定，合理安排夜间生产，进一步减少夜间噪声扰民现象。严格工业项目准入，严格控制新增工业噪声源，注重控制乡村地区工业噪声污染。大力推广低噪声工艺设备，禁止生产、销售不符合国家、行业、地方标准规定的产品。

（二）加强噪声治理监管

严厉打击噪声超标排放、扰民的违法行为，加强噪声投诉平台的建设和噪声污染的日常监督管理工作，及时处理各类噪声扰民投诉件，加强重复投诉点督办。依托第三方专业检测公司的技术支撑，及时科学鉴定噪声污染，为依法查处提供依据。加强噪声污染防治宣传教育，提倡健康文明生活。建立公众监督网络，形成部门联动、全民参与的监管体系。

五、切实抓好固废污染防治

（一）固废污染防治目标

以建设全域“无废城市”为统筹，聚焦工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物污染防治的痛点、难点，全过程闭环式推进全域“无废城市”建设，基本实现区内产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。

（二）固废污染防治规划

1. 持续推动固体废物产生源头减量化

大力发展绿色建筑，推广装配式建筑应用，提倡绿色构造、绿色施工、绿色装修，推行既有建筑绿色节能改造，推动建筑垃圾源头减量。倡导“光盘行动”，推进机关、企事业单位绿色办公，加强节约型党政机关等公共机构建设。进一步加强塑料污染治理，全面实施禁限塑制度，推动快递、外卖行业包装“减塑”，到2025年，全面禁止生产、使用和销售所有列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批、补充目录及第二批）》的塑料制品，塑料污染得到有效控制。

2. 持续完善固体废物分类收集规范化

推进工业固体废物统一收运体系建设，建立健全小微产废企业工业危险废物及社会源危险废物统一收运体系、一般工业固体废物“五化”（精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置）收运体系，实现存量危险废物“动态清零”。加大固体废物转运环节管控力度，加强运输车辆和从业人员管理，严格执行固体废物转移交接记录制度，重点加强固体废物物流及资金流的管理严查。推广医疗废物回收“小箱进大箱”，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，持续完善病死猪无害化处理、农膜和农药包装废弃物回收制度。全面实施生活垃圾强制分类制度，严格实行垃圾“四分三化”构建分级分类的生活垃圾循环利用体系，全区城乡生活垃圾分类实现全覆盖。

3. 持续拓宽固体废物资源化利用途径

大力拓宽工业固体废物综合利用渠道。大力发展循环经济，持续推进“三亚市循环经济产业园”建设，建成一批以生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、电子垃圾、园林垃圾、医疗垃圾等固体废物处置利用为核心的建设项目，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。着力提升农业废弃物资源化利用水平，加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，持续提高畜禽粪污综合利用率。建立多途径的秸秆利用模式，持续提高秸秆综合利用率。加强“垃圾分类+资源回收”两网融合。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，促进餐厨垃圾资源化利用。

4. 全面推进固体废物治理能力匹配化

深化落实《三亚市“无废城市”建设实施方案（2021-2025年）》，全面摸清区域内固废处置缺口，将固体废物无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地，加快完善相应环保基础设施建设，广泛形成“资源化利用优先，焚烧和协同处置为主、填埋应急为辅”的多种方式并举的综合处理体系。

加快固体废物利用处置能力建设，基本实现区内一般固体废物产生量与利用处置能力相匹配。全面推进汽修行业废油漆桶、废活性炭等危废收集，切实解决区域内危险废物产生单位点多、面广、产量小、收集贮存难、收集率低、管理风险大等问题；鼓励试点单位开展产废单位危险废物规范化管理第三方运维工作，为产废单位内部危废分类、收集、暂存、预处理、申报等提供专业化延伸服务。

5. 健全固体废物闭环式监管体系

严格施行《国家危险废物名录》，进一步提高危险废物属性判定和环境管理的精准性，推进危险废物分级分类管理，切实提高危险废物环境管理水平。完善固体废物管理平台建设，推进固体废物产生企业申报登记，运用互联网、大数据技术，推广应用覆盖固体废物从产生、运输到处置全过程的信息化管理，全面掌握涉废单位固体废物产生、处置情况，不断深化固废管理综合执法力度。加强环境执法监管，对于危废不合法处置行为，依法追究刑事责任。加大群众参与固废管理力度，落实固体废物违法有奖举报制度，合力构建实施严惩重罚制度体系。

六、加强近岸海域生态系统治理与修复

（一）“三线一单”近岸海域环境管控要求

根据三亚市“三线一单”成果，红塘湾和三亚湾海域执行一类海水水质，三亚港区域执行二类海水水质。天涯区近岸海域划分为优先保护区2个（三亚珊瑚礁国家自然保护区、天涯海角自然景观与历史文化遗迹）、重点管控区4个（三亚港港口区、红塘湾港口区、三亚倾倒区、红塘湾工业与城镇用海区）和一般管控区2个（三亚湾养殖区、三亚湾旅游休闲娱乐区）。近岸海域环境管控分区详见附图七。

（二）严格保护自然海岸线

优化海岸带生产、生活和生态空间布局，实施最严格的围填海管控和海岸线开发管控制度，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，切实扭转“向海索地”。科学处理围填海历史遗留问题。

（三）加强陆源入海排污口控制

开展入海排污口的全面排查，系统开展入海排污口溯源整治，建立入海排污口动态信息台账。加强和规范入海排污口设置的备案管理，建立健全入海排污口的分类监管体系。推动入海河流综合治理。加强农业面源污染治理，制定激励政策推动流域范围内农业生产发展生态循环农业，进一步削减入海河流总氮总磷等的排海量。

（四）实施入海河流消劣行动

开展入海河流消劣行动，确保海洋环境质量不降低。持续改善入海河流水质，确保近岸海域优良水体比例保持在100%。实施冲会河综合整治，确保冲会河控制断面达到地表水Ⅳ类标准，通过陆源污染控制、生活污水管网升级改造、河道整治等措施，削减入海河流主要污染物总量，确保海洋环境质量不降低。

建设陆海衔接环境保护体系。实施入海河流污染物总量制度，建立入海河流污染总量控制计划、监督、监测、核算四大工作体系。

（五）推进海洋生态修复行动

实施重要资源与生境保护修复行动，遏制海洋生态退化趋势。针对围填海工程、海岛开发建设对海洋生态环境的影响，实施一批珊瑚礁修复、岸线修复、退填还海等工程，遏制海洋生态退化趋势，主要修复工程有：三亚湾砂质海岸保护修复工程、凤凰岛二期拆除工程、红塘湾机场生态修复工程等3个修复工程。

（六）推进“美丽海湾”保护与建设

建立区级湾长制，统筹协调辖区海湾生态环境保护工作，根据《海南省“十四五”生态环境保护规划2021年》（琼府办〔2021〕36号），分类、分批建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽海湾，到2025年，12个美丽海湾建设走在全国前列，形成美丽海湾建设、评估、宣传长效管理机制，全面带动和促进我省海洋生态环境持续改善提升。在海洋生态修复工程的基础上，开展三亚湾功能提升项目，提高三亚湾亲海空间品质，推进三亚湾“美丽海湾”先行示范区建设。

七、全面构筑绿色生态屏障

（一）“三线一单”生态空间管控要求

根据三亚市“三线一单”划分结果，天涯区陆域生态红线面积46368.22公顷，占天涯区面积的49.11%。陆域一般生态空间面积25671.40公顷，占天涯区面积的27.19%。天涯区生态空间管控分区详见附图八。

（二）加强重要生态空间管控

实现“一条红线”管控重要生态空间。切实加强森林、河湖、水源地等重要生态空间保护，严守生态保护红线和区域生态安全底线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。完成生态保护红线落地落图，实现勘界定标到位，与国土空间总体规划及三亚市“三线一单”编制成果融合到位，实现“一条红线”管控重要生态空间。强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”约束，形成以生态环境分区管控为基础的生态空间管控体系。

加强重点生态空间保护监管。强化自然保护地监管力度，全力推进自然保护区、风景名胜区、湿地公园等各类保护地的规范化建设和管理，实现重点生态空间侧重增加森林、湿地等重要生态系统“面积”向“面积与质量并重”转变。按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变、保护能力不减弱的总体要求，开展自然保护地整合优化评估工作，并根据整合优化评估结果完成部分涉及整合自然保护地的空间整合。依法按需建立健全相适应的管理机构，有效妥善解决自然保护地内存在的历史遗留问题，按照调整后的法定范围和功能分区勘界立标，全面完成辖区内自然保护地优化整合工作，确保生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生。开展常态化生态保护红线检测预警与评估考核，深入排查破坏自然保护地生态环境的违法违规行为，建立详细问题台账，实行拉条挂账和整改销号制度。

（三）推进生态保护修复

加强农林生态系统保护工程建设，加强生态公益林管护，逐年提高森林覆盖率单位面积蓄积量。加强城市生态保护与修复，严格落实绿地系统规划和绿线管制制度。加强河湖湿地生态保护和修复，遏制面积萎缩、功能退化趋势，恢复河流湖库、湿地净化功能。加强水土流失重点区流域生态系统修复及综合保护，控制水土流失面积，建立以流域水生态环境控制单元为核心的管控体系。完成禁止养殖区内所有水产养殖场的关闭或搬迁工作，并不定期巡查。强化水产养殖业执法监管，严格查处未达标排放养殖废水、违法违规用药等行为。

八、紧密衔接省市碳排放管控要求

天涯区碳排放目标以三亚市下达目标为准。三亚市碳排放管控要求衔接国家、省、市能源利用相关政策与法规、三亚市低碳发展示范区、低碳城市建设、节能减排规划、控制温室气体排放等要求，确定碳排放管控重点。重点提出农林牧渔业、工业和建筑业、交通运输、居民生活等领域的节能减排要求。提出生活和三产领域能源利用管控要求，重点加强绿色建筑、集中供冷等方面的管控；提出交通运输清洁化和节能减排管控要求；提出碳汇建设要求，挖掘海洋“蓝碳”潜力。天涯区碳排放管控要求结合区内特点参照三亚市执行，必要时可根据阶段任务情况进一步细化。

第六章 强化环境管理能力建设

一、创新体制机制改革，构建完善生态文明制度

聚焦环境精细化管理关键环节，紧密结合天涯区实际，持续深入改革创新，探索发展生态环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，为高质量建设美丽幸福天涯区提供有力制度保障。

（一）严明夯实目标责任体系

健全目标责任评价考核制度。建立健全生态文明建设考核制度。探索建立符合天涯区发展实际的生态文明建设指标统计体系，制定出台涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明目标的领导干部政绩评价考核办法。进一步深化完善河长制、湖长制、湾长制。

落实三亚市生态环境损害赔偿责任制度。深入推进实施生态环境损害赔偿制度，加快建立生态环境损害评估技术体系，健全环境损害赔偿的政策法规和实施机制，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，形成可复制可借鉴的试点成果，在全区面上推开。

强化领导干部责任追究制度。以各级环保督察为契机，运用好排查、交办、核查、约谈、整改等手段和载体，压实工作责任体系，强化党政领导干部自然资源和生态环境保护职责，形成长效管理机制。强化落实自然资源统一调查制度，编制自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化情况。积极探索领导干部自然资源资产离任（任中）审计的目标、内容、方法和评价指标体系，建立经常性、常态化的审计监督制度。做好党政领导干部生态环境损害责任追究有关工作，建立完善严格的生态环境损害责任终身追究制。

（二）完善科学监管体系

强化环境数据支撑决策能力。以“二污普”成果运用为起点，深度挖掘时空、区域、流域、行业等不同分布维度的数据，整合形成实时更新的生态环境大数据平台，结合运用数学统计、模型分析等工具，为判断形势、分析工作、制定政策等提供科学、精准、量化的数据支撑。

提升环境污染精准监管水平。建立健全重大环境污染问题发现处置机制，探索构建发现渠道多样、上下联动畅通、预警溯源精准、分析评估科学、问题查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系。健全生态环境违法行为举报奖励制度，广泛收集重大环境违法问题线索。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，增强问题前端感知能力，推进监管水平精细化、监管手段现代化，显著提升环境污染问题发现能力，精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为。

健全生态环境督察长效机制。落实中央、省级保护督察制度，用好美丽办、减排办等工作平台，建立健全环境违法行为发现处置机制完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，严格督察整改。加强各级督察与人大法律监督、政协民主监督、环境资源审计监督等工作的衔接配合，不断提高督察效能。加强督察问责、督察督办、台账建立、核查验收、尽责免责等相关配套制度规定和实施办法制定落实。加大重点问题、重点区域督查力度，以暗访督查、随机抽查、交叉检查、有奖举报等方式及时发现问题。重点围绕超标排放、偷排漏排、防治措施不到位等环境违法违规问题，实行销号办结制，限期整改，动态监管，实现督查督办常态长效。对落实不及时、措施不到位、工作不彻底的单位和个人，严肃追责，确保有力推动重点工作落实。

（三）搭建市场协同体系

培育环境治理市场主体。推进环保产业健康有序发展，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业，推动环境治理向“市场化、专业化、产业化”发展。组织开展环保骨干企业和环保优秀工程评选活动，推荐先进技术和示范工程。

推进“环保管家”提质扩面。发挥“环保管家”在环保治理领域的专业技术优势，降低治污成本，提高管理效率和提升治理水平。创先“环保管家”服务模式，通过政府购买服务、企业定制服务、园区托管服务等多种形式，在“环保管家”服务领域和服务方式上取得突破。提升“环保管家”服务水平，探索建立天涯区“环保管家”服务标准、服务规范、管理机制，培育一批“环保管家”服务示范机构，形成执法服务的可复制模式、可推广样板。拓展“环保管家”服务体量，在重点企业、特色行业、园区及小微企业群体等领域的服务数量、服务内容全面拓展，服务范围力争做到全覆盖。

探索建立生态产品价值实现机制。根据国家、海南省对生态产品价值实现的相关政策要求，在开展自然资源资产确权登记，合理确定生态管控空间。 

推进自然生态资源一体化管理。通过互联网、大数据、云计算等先进技术对自然生态资源进行智能分析与管理，提升“山水林田湖海域”精准化管理水平，形成在高质量发展中推进高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展的良好格局。拓展生物多样性保护空间，加强自然保护地监管，在各自然保护区建立生态警务室。推动执法方式与执法平台创新和信息化管理。

（四）健全公众参与体系

加强环境信息公开。加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。报刊、电视台、政府网站要及时曝光突出环境问题，报道整改进展情况。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准备地披露环境信息。督促重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。

发动社会力量参与治理。探索社会力量在生态环境治理、验收、监测、执法等各方面的参与经验，着力构建全民参与生态环境保护社会行动体系，建立多方参与、相互监督、良性互动的治理机制，打造形成共建共治共享社会治理格局。积极培育发展环保社会组织，推动环保社会组织规范化、专业化、差异化发展。推动公众有序参与环境公共事务，建立生态环境论坛交流制度，引领环保专家和环保志愿者成为为天涯区生态文明建设献智献策的主力军。

二、强化环保能力建设，推进生态环境治理现代化

围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，全面提升基础设施、环境监测、监管执法、风险防范、信息化管理、宣传教育等生态环境治理能力现代化水平，全方位增强生态环境安全防范支撑能力。

（一）推进设施建设水平提升

围绕“打赢污染防治攻坚战”目标，聚焦关键要素和薄弱环节，将环保基础设施建设纳入城市基础设施和公共设施范畴，形成规划“一张图”，推进各类环保基础设施建设，补齐处置能力缺口，合理优化布局，全面提升设施利用效率，力争建成完善的生态环保基础设施体系和运营监管体系。

治水领域。统筹推进污水管网建设与改造，着力解决部分地区管网覆盖面小，生活排污口直排，而部分污水处理设施进水量不足、低浓度运行等突出问题。加强城镇污水处理设施运行管理，建立和完善城镇污水处理设施第三方运营机制。

治气领域。推动企业集聚入园和整合提升，推动水泥制品制造等小型工业企入园。

清废领域。加快补齐固体废物处置能力缺口。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，形成规划“一张图”。建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物处理设施统筹协调机制，促进共建共享。

（二）推进环境监测能力提升

不断加强监测能力建设，逐渐由大范围、多指标监测转向特征污染物监测，进一步开放监测市场，推动环境监测供给方式由主要依靠政府监测力量逐步移交市场监测力量，功能结构由主要服务政府监管执法逐步转向主要服务社会公众、指导监测市场，基本实现生态环境监测体系和监测能力现代化。

完善生态环境监测网络。大气环境监测网络方面，开展环境空气高等级监测站点建设和秸秆禁烧大气监测点建设。加强重点源监测监控体系建设，推进高架源、VOCs排放重点源、移动源排放、秸秆禁烧监测监控设施建设。水监测网络方面，逐步完善区控站位水质主要污染物监测指标和在线质控系统建设。持续加强福万-水源池水库、冲会河、大兵河、桃源河等水体自动监测站建设。积极开展城区主要污水提升泵站污水实时在线监测设施建设。土壤监测网络方面，进一步完善土壤环境监测网络，整合优化生态环境、自然资源、农业农村等部门土壤环境监测点位，统一监测指标，逐步实现“一张网络监测、一套评价体系”，实现土壤环境质量监测点位所有镇街全覆盖。实施重要区域农业面源污染的全程监控，对重点污染区农业生态环境中重金属、有机污染物等进行长期、动态监测。开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价。建立完善土壤环境风险监测点位，构建重点监管企业周边以及工业园区内部和周边土壤和地下水监测监控预警体系，定期开展监督性检测，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

加强环境监测能力建设。全面增强监测软件、硬件实力，提升业务用房用车、监测设备硬件实力，拓展监测站监测项目，加快补齐地下水监测能力，逐步提升环境监测站各类污染因子监测能力和分析水平。加快推广环境监测新技术和新方法，构建覆盖生态环境监测工作全领域、全链条的监测科技创新平台，提升监测力量整体水平。

强化数据质量监管与分析应用。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，全面规范监测行为，预防不当干预，建立监测数据“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的终身责任追溯制度、监督激励机制和容错纠错机制，确保监测信息真实准确全面。建立监测原始数据全面直传上报制度，逐步将各级各类环境质量、污染源、生态状况监测数据及相关生态环境统计调查数据全市联网，实现监测数据互联共享，加强监测大数据关联分析、预警研判等应用。加强信息公开，建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，加强宣传培训，维护政府权威、保障公众权益。

加强监测市场规范化监管。放开个性化与局部需求的监测职能，逐步开放社会服务性监测市场，积极推进基础公益性监测领域政府购买服务。完善公众信息反馈与违规举报制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，定期开展监测质量“双随机”监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。落实责任追究，严格执纪问责，推进联合惩戒，将相关企业、机构和个人的违法信息向社会公开，依法纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限，形成高压震慑态势。

（三）推进监察执法能力提升

围绕机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、监管信息化，进一步推进环境执法机构队伍建设和环境执法装备能力和标准化建设，打造生态环保执法铁军，建立现代化的环境执法监管体系，形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。

完善环境保护执法制度。推进跨部门、跨区域执法联动与协调机制建设和运行。建立完善的环保公安联席会议制度、重大环境违法犯罪案件处置会商制度，强化部门行政执法联动，规范办案协调和案件移送机制。推进与相邻地区生态环境部门加强沟通合作，及时化解跨界环境信访矛盾纠纷。推进以“双随机”为主，各类专项行动、信用监管、互联网监管等为补充的执法体制建设和运行，大力开展各类专项行动，多采用交叉执法、异地执法等手段增加对重点污染源的检查力度。

提高环境监管能力和水平。加大各类重点源废水、废气、危废等自动监测、监控设施安装力度，加强对监控结果的信息通报，对超标情况实施跟踪调度。推广第三方污染源自动监控管理技术服务。建立完善环境执法综合信息平台和高效实用的环境移动执法操作系统建设，不断升级完善现场移动执法终端，实现信息实时统计查询、智能分析、任务流转等功能，提高全区环境执法效能与水平。

推进环保服务优化提升。健全信访举报奖励制度，完善与媒体信息报送机制，强化舆论监督力度。提高信访工作质量和成效，逐步减少信访总量。加强对重点突出环境问题的跟踪调度和督查督办，加强信访维稳分析研判，常态化开展环境矛盾纠纷排查与化解专项行动。全面建立企业环境信用记录，推动环保守信激励和失信惩戒机制有效运转。建立健全环保服务企业常态长效制度，完善新型生态环境咨询服务体系，落实省市县三级联动实施企业环保咨询日制度。完善企业治污正向激励机制，以环保服务优化营商环境。

（四）推进风险防范能力提升

到2025年，环境应急处置能力进一步提升，突发环境事件预防体系更加健全，环境安全隐患进一步减少，环境风险得到有效管控，突发环境事件得到精准、有效、科学的处置。

加强重点领域环境风险管理。全面推进环境风险源排查和重点区域、流域、项目环境风险评价，建立完善重点风险源信息库。加强涉重金属、高环境危害高健康风险化学物质、危险废物、持久性有机物等重点领域全过程环境风险管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境风险底线。

加强应急预案及预警体系建设。推进应急预案科学化运作，建立以区政府环境应急预案为统领，生态环境部门环境应急预案为框架，各重点企业环境应急预案为支撑的环境应急预案体系，有序推进突发环境事件预案责任、制度、措施的落地。强化预案的“修、练、用、评”，扎实推进应急准备工作。建立突发环境事件网络监控平台，建立应急信息通报、研判预警、联合监测及事件补偿机制，形成应急合力。

加强环境应急能力建设。依托应急管理队伍、应急专家队伍和应急救援队伍，建立区环境应急处置队伍。不断强化各类应急专业人员的学习和培训，着力提升应急队伍专业化水平。配备完善现代化的环境应急装备、设施，全面提升环境应急装备水平。建立全区的物资储备、调度、征用、共享机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力，推进应急物资精准化、集约化管理。

（五）提升智慧防污综合管理水平

建立智慧防污综合管理平台，提高信息化、智能化基础支撑能力；加强数据整合与大数据分析，有效整合内部和外部数据，全面实现基础设施资源和数据资源集中统一，运用大数据技术加强环境监管，提高环境管理决策科学化水平；推动环境监管业务协同，改善环境保护业务工作，推动环境数据资源开放，提高环境监管精细化水平；推动开放政府数据和“互联网+”应用，提高公共服务规范化水平。

环境信息化综合服务体系建设。通过建立完善“三亚市天涯区智慧防污综合平台”，加强电子政务集约化、统筹化建设，推动资源共享和业务协同。深化完善环境数据资源中心建设，积极推进数据中心向资源中心转化。深入推进环境信息资源开发、整合和利用，提高数据的准确性、及时性。拓展环境数据资源应用的深度和广度，推进环境数据库建设和完善，运用大数据技术加强环境监管。整合移动应用服务完善掌上办公，完善环境管理移动应用服务，拓展环境管理服务手段，提升环境管理业务服务能力。

环境信息化重点业务应用建设。提升环境监管精细化能力。提高环境质量监管能力，加快生态环境监测大数据应用建设、提升全区生态环境质量监测能力、环境监测信息管理能力建设。增强环境监察能力，固体废物监管能力建设、强化排污监管信息化建设、进一步完善环境监察管理平台。

环境信息化安全保障体系建设。完善信息安全保障体系，落实涉密信息系统分级保护制度，规范涉密信息系统使用管理。提升信息安全防护能力，完善信息安全技术体系。建设安全运营平台，将现有安全技术体系、运维体系、管理体系融入运营平台。

三、系统推进环境风险防控，促进构建生态安全岛

（一）推进土壤安全利用

加强农用地分类管理。落实农用地土壤环境质量类别动态更新制度，评估农用地环境质量变化趋势，动态调整农用地土壤环境质量类别。进一步加大优先保护类耕地的保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，严格优先保护类耕地集中区域环境准入。严格限制曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为食用农产品耕地。

加强重点污染源监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录。加强三亚市循环经济产业园土壤环境污染状况调查。规范废弃机动车船拆解、电子废物、废铅蓄电池、废塑料回收和再生利用活动。

（二）强化地下水风险管控

强化地下水污染源监管。以集中式地下水型饮用水水源地、危险废物产生企业、加油站、垃圾填埋场、采矿区和危险废物处置场等为重点调查对象，开展周边地下水生态环境状况调查评估。重点开展三亚市循环经济产业园地下水生态环境调查评估。

（三）提高环境风险源的管控能力

实施危险废物收运处理全过程管控。按年度开展危险废物规范化抽查和能力建设，提高危险废物规范化管理抽查合格率，提升危险废物管理风险防范能力。提升危险废物信息化监管能力和水平。建立医疗废物运输车辆备案制度，完善“点对点”的常备通行路线。加强对三亚光大生活垃圾焚烧厂协同处置医疗废物项目废水、废气、固废监管。

第七章 重点工程

为达到天涯区生态环境保护“十四五”规划目标，在绿色发展、水环境保护、近岸海域环境质量改善、“无废城市”建设、生态环境修复、环境管理能力提升等领域抓好重点工程项目27项，总投资257475万元。天涯区“十四五”生态环境保护重点项目清单、建设进度及责任部门详见表7-1。

表7-1 天涯区“十四五”生态环境保护重点项目清单

第八章 保障措施

一、加强组织领导，强化部门协作

天涯区有关部门要切实履行职责，加大工作力度，加强沟通协调，加强部门合作，高效、协同、有序地推进规划实施。科学制定年度实施计划，将规划任务目标分解落实到年度计划中，落实到具体的负责部门和责任人。各有关部门要充分认识加强生态环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、措施到位、投入到位。进一步健全和完善“党委领导、政府负责、人大监督、生态环境部门统一监管、部门分工协作”的生态环保工作机制，积极采取强有力措施，大力推进规划的实施。

二、继续强化环境法制，提高依法行政水平

严格执行《环境保护法》等各项环境法律法规，继续加大环保违法案件的查处力度，深入开展打击违法排污各类专项执法行动，建立完善部门联合环保执法和重点案件移送督办机制，提高执法效率。切实加大环境保护责任追究力度，落实环保终身责任制。对不执行环境保护法律法规和政策、不认真完成环境目标责任制的，依法追究责任。

三、落实环境目标责任，加强环境评估考核

建立规划实施评估考核机制，对规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行及时评估总结。在 2025年年底，对规划执行情况开展终期考核，并对评估考核结果进行通报。规划实施进展成效和考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

四、加大环境保护投入，拓宽多元融资渠道

辖区各部门要把环境保护作为各类资金和公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对污染治理、环境风险管控、生态修复、环保基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投入力度，要完善多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理市场化。强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效评价和项目后续管理，提高环保资金投资效益。完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。按照市场化、产业化、社会化原则改革城镇污水和垃圾处理投资、建设和运营体制，鼓励采取PPP、BOT、TOT、委托运营等多种方式建设运营环保基础设施。

五、健全公众参与机制，强化社会舆论监督

完善绿色传播网络，多渠道、多媒体宣传环境保护规划，定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息，确保规划实施情况及时公开。提升生态环境新闻宣传影响力，开展形式多样、特点鲜明的宣教精品活动，宣传优秀典型，打造生态文明建设的天涯区品牌，加强生态文明教育基地、场所等生态文明宣教阵地建设，加快推进城市污水处理、垃圾处理等环保设施向公众开放，做到大型生态环境治理基础设施可开放尽开放，提升公众参与度和获得感。进一步强化全民法治意识和社会责任意识，积极引导社会各界和广大公众关心、支持、参与、监督生态文明建设，共建共享生态文明。充分发挥公众和新闻媒体的监督作用，建立规划实施公众反馈和监督机制。

附图一 规划范围图

附图二  天涯区水系图及监控断面分布图

附图三  天涯区大气环境分区管控图

附图四  天涯区水环境分区管控图

附图五  天涯区集中式饮用水源地分布图

附图六  天涯区土壤环境风险分区管控图

附图七  天涯区近岸海域水环境分类管控图

附图八 天涯区生态空间管控分区管控图