政府工作报告
2025年1月11日在三亚市天涯区第三届人民代表大会第六次会议上
三亚市天涯区人民政府区长 陈潇
各位代表：
现在，我代表天涯区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，与全区人民一道，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，在高质量发展上迈出了坚实步伐。
2024年，全区地区生产总值完成280亿元，同比增长9.4%，高于全市增速6.0个百分点；三次产业结构为9.7:15.8:74.5；固定资产投资同比增长25.1%，高于全市增速17.3个百分点；社会消费品零售总额52.3亿元，同比增长0.7%；地方一般公共预算收入15.62亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为47023元、24045元，同比增长3.8%和7.2%。
这一年，我们主要开展了以下工作：
积极扩大有效投资。精准实施分级分类调度，以超常规举措开展重点项目集中攻坚，10个省重点项目[1]加快推进，其中南边海国际游艇码头竣工验收，凤凰国际机场T3航站楼混凝土主体结构与“双中心”项目[2]主体桩基工程完工。社会投资活力增强，万科朗拾三亚湾等67个社会投资项目完成投资114.3亿元，同比增长26.7%，社会投资占比上升1个百分点。加强项目要素保障，完成清华路等29个项目近1400亩用地征收工作。抓好项目库储备工作，谋划6批145个项目，储备投资307.8亿元。
提升招商引资质量。结合“六大园区”[4]定位，强化精准招商，先后举办“天涯营商·益企向未来”品牌发布暨政银企交流沙龙、“风从天涯来”等发展机遇分享洽谈会近百场，并在三亚各区中率先赴日本、香港等境外地区开展招商引资和推介交流，全年对接300余家企业，签约28家企业，协议引资超百亿元，成功落地蓝带啤酒、海南航空、西安旅游集团等重点企业。全区新增市场主体近1.5万家，注册资本金超过340亿元。
（二）锚定封关加紧准备，改革创新持续深化
压茬推进封关任务。凤凰国际机场在全省率先采用海关与安检融合查验模式，“首尔－三亚－新加坡”首条第五航权[5]货运航线开通。三亚港、肖旗港反走私综合执法站完成进驻，反走私演练、压力测试工作有序开展。自贸港政策红利持续释放，紫金锂业获得首批EF账户[6]试点资格，紫金黄金科技（海南）有限公司成为全市首家通过AEO[7]认证的企业，紫金国际控股有限公司等2家企业获批开展加工增值超30%免关税政策试点。
有序开展重点改革。稳妥推进政府机构、国有企业、大社区改革，聚焦招商需求设立区商务局等部门，围绕基层服务为大社区明确“区域政务服务+区域公共服务”的“2+N”职能，突出国企业绩考核，建立与薪酬挂钩的激励机制，区城投公司首次实现年度盈利，区乡投公司年度收入同比增长4.4倍。持续深化农村领域改革，在摸清全区278个农村集体经济组织资产总额的基础上，通过清理土地“三过”合同为村集体经济每年增加600万元收入；完成村集体产权流转交易18宗，交易总金额2346万元；全市第二宗集体经营性建设用地入市案例再次花落抱前村，在全省率先通过农村产权交易市场完成2宗海域使用权流转。
不断优化营商环境。着力打造天涯区“益企·一起”企业服务特色品牌，营商环境总体达到全省先进水平。通过实施行政审批大提速、受理即办结、经营型综合许可、特殊环节限时办理等创新举措，开展“可办成事”提级办理、“两员”帮办代办、“企业服务首席专员”、16个“一件事一次办”等服务，将办件平均用时压缩至1.4个工作日，政务服务“零跑动”可办率100%、使用率99.6%。推出区级人才服务十条措施，为人才提供“上管老、下管小”的全方位服务。完成3个信用社区建设、5个信用应用场景打造、7个行业信用分级分类监管，水蛟“信用+庭院经济”场景先后荣获第一届海南自贸港特色信用场景典型案例、第六届“新华信用杯”全国“最具推广价值奖”。
（三）因地制宜突出特色，产业升级加速推进
推动旅游产业提质增效。三亚湾、天涯小镇、西岛等重点区域旅游设施持续完善，天涯小镇旅游交通观光车开行，天涯海角环岛旅游公路驿站完成挂牌，天涯海角、红色娘子军演艺公园分别升级为国家5A级景区、4A级景区。优势业态逐步壮大，国际邮轮访问港旅客5.5万人次，首次跃居全国第一，游艇旅游、水上运动、低空飞行等新业态加速发展。特色活动集聚人气，成功举办西岛生态艺术节，以“爱在天涯”为主题，连续开展天涯小镇元旦游园会、“龙腾三亚·你好天涯”新春系列、2024天涯夏日悦动季等活动，全年接待过夜游客再破千万人次大关，实现旅游收入330亿元。
加快现代服务业集聚发展。紫金国际中心写字楼投入运营，大唐三亚总部基地、恒力集团凤凰海岸写字楼加快建设，中央商务区凤凰海岸单元新增6家海南总部企业，洲际voco、万豪W等高端酒店和欧米茄OMEGA、何方HEFANG等高端品牌进驻，首家马耳他企业－地中海蓝鳍产业发展（海南）有限公司落户，园区铁矿石进出口、汽车贸易、航材贸易等业态加快发展，合格境外有限合伙人[8]、合格境内有限合伙人[9]试点规模分别达到70亿美元和10.5亿美元，分别占全省的50%以上和30%以上。会展业提质升级，亚洲种子大会、第六届海南岛国际电影节、第九届三亚国际文博会等重大活动在天涯成功举办。现代物流业加快发展，嘉诚国际（三亚）超级云智世界港项目开工，凤凰机场国际货物监测跨境电商查验中心完成首笔跨境电商“9610”[10]出口单业务，中国通用航空开通三亚天涯－湛江新塘国内首条省际跨海直升机航线，全省首例无人机全流程岛礁物流配送在西岛完成。
促进高新技术产业成型起势。三亚数学与物理国际研究中心实验室及办公楼封顶，重大科技基础设施建设稳步推进。中科遥感信息产业园建设加快，累计引进和孵化300余家科技型企业，技术合同登记备案金额破亿元，空天信息产业生态链和平台效应正逐步形成。推动高新技术产业与先进制造业协同发展，三亚金谷产业园开发建设全面启动，中国地质大学（北京）珠宝学院海南创新创意中心入驻，紫金黄金产业园年度产值突破百亿元，成为全省工业增长新引擎，金银珠宝首饰全产业链千亿级园区初见峥嵘。
释放热带特色高效农业独特优势。优品种，依托台楼榴莲基地等首引首种热带优异果蔬过千亩，开展可可、咖啡、香草兰等“新奇特优”品种试种，成功申报红宝石青柚、贵妃芒等2个特质农品，三亚湾深海养殖金鲳鱼首批大规模起捕开售。提品质，成立现代农业服务中心，与中国热科院合作建立芒果农民田间学校、田间实验平台，建成芒果和火龙果现代高质量发展产业园，三亚湾农渔业区养殖海域被认定为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、市级海钓赛事基地，通过完善农业技术服务和园区生产标准，确保农产品品质。塑品牌，持续培育“天涯贡此食”品牌，新增高峰山鸡、高峰土鸡蛋等品类，全区农业品牌矩阵达7个[11]，南岛黄晶果首次亮相冬交会，火龙果首次出口加拿大。促融合，谋划一二三产融合项目22个，天涯区入选2024年全国休闲农业重点县。
（四）生态优先绿色发展，城乡统筹崭露新颜
坚持加强生态文明建设。狠抓环保督察整改，三亚红塘湾临空商贸区提前7个月完成拆除，提前1年完成生态修复，第三轮中央环保督察和省第三环保督察组反馈问题涉及天涯区的6项已完成整改。开展污染防治攻坚，大力推进“六水共治”项目建设，完成冲会河、汤他水等河流29处入河排口整治销号、24处错接混接点改造和封堵，完成19个行政村160个自然村污水治理，全区地表水质、饮用水水质、近岸海域水质达标率均为100%。加强生态环境修复，启动三亚湾海滩防风固沙绿化工程，开展三亚湾、海虹路等区域生态修复，三亚河入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例，全年空气质量优良天数比例达99.1%。推动绿色低碳发展，编制完成全省首部市辖区生态系统生产总值（GEP）核算技术规范，积极推进生态西岛、抱前近零废零碳生态农业示范园区、装配式建筑和建筑垃圾消纳场等项目建设，三亚生环再生资源回收有限责任公司揭牌，禁塑专项整治行动持续深入开展。
深入推进城乡协调发展。以城市更新为抓手，统筹推进老城区改造提升和新城区合理拓展，积极谋划光明新城、卓越新城、三亚湾新城等7个城市更新项目；正式启动吴春园片区城市更新工作，推动化解历时30多年的历史遗留问题。棚户区改造加快收尾，完成西瓜芒果安置区、抱坡新城安置区等配套建设，解决了阳光海岸、西瓜芒果等11个棚改项目3400余户居民的回迁安置问题。完成群众街社区、儋州村社区等5个社区的10个老旧小区改造，惠及600余户居民。持续完善市政基础设施，完成新城水质净化厂三期工程，对87个小区实施雨污分流，为112个小区铺设97公里燃气管道。完成鹿城大道新开田段等环境提升工程，启动城区主干道节点立体绿化，扮靓城市容颜。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年实施乡村振兴衔接资金项目11个，创新消费助农等工作机制，全区脱贫人口人均纯收入达27755元，同比增长13.6%，水蛟村33家庭院经济体实现营业额超1100万元，台楼等11个村上榜省农村集体经济强村名单。第一批美丽乡村基础设施项目基本完成，槟榔、文门、马岭等第二批和美乡村加快建设，“天涯海角－天涯小镇－抱前村－槟榔村”入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。
（五）用心用情改善民生，抓实抓细社会治理
持续增进民生福祉。2024年“十大民生实事”全部办成。全年实现灵活就业1399人，农村转移就业1372人，为2000余名农民工追讨欠薪1300余万元。实施学位攻坚行动，改扩建中小学校11所，完成区九幼等3所幼儿园建设，新增义务教育阶段学位700个、学前教育学位720个；以市实验小学移交区管为契机，组建市实验小学等5个“紧凑型”教育集团；撤并4所小规模乡村小学，实现高峰片区基础教育资源整合提升。紧密型医联体建设加快推进，新高峰医院门诊正式开诊，建成凤凰卫生院手术室，启用马岭、高峰和天涯海角景区急救站，高峰医院、河西社区卫生服务中心2个慢病康复理疗站挂牌运营，天涯区中医创新专科联盟正式建立；持续开展群众性爱国卫生运动，有力有效守护群众健康。完善“一老一小”服务，全区已开设6家老年人日间照料中心、5家长者食堂，新建保利栖麓托育中心等项目，全区托育托位数占全市的四成以上。圆满完成第十二届全国少数民族传统体育运动会赛事保障工作，在天涯海角和亚沙公园成功举办民族大联欢活动，充分展现了天涯风采。天涯区文化“多馆合一”项目主体结构封顶，区综合文体中心项目加紧推动，积极开展文化惠民活动和区第五届“先锋杯”篮球赛等体育活动，不断丰富群众的精神文化生活。
创新强化社会治理。南岛社区居民委员会揭牌成立，实现垦地基层治理体制一体化。深化“精网微格”、网格员入户走访、警网融合、矛盾纠纷调处一体化等工作，建成群众街社区、南海社区等7个平安工作站和金鸡岭路社区邻里议事厅、机场路社区海岸龙庭小区居民议事厅，打造“特色品牌调解室”，完善“红橙黄蓝”四色预警应急处置机制，调处各类矛盾纠纷501件。打造琥珀假日、馨海湾等5个“红色物业”示范小区。天涯区村（社区）公益基金持续壮大，2024年募集资金达568万元。
加强平安天涯建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，社会治安秩序良好。深入开展未成年人“护苗”专项行动，成立朝阳社区“护苗”驿站，打造“一站式”未成年人综合保护服务模式。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全区未发生较大及以上安全生产事故。西岛消防站完工，填补西岛消防救援力量空白。有效应对“摩羯”“潭美”台风带来的特大暴雨等极端天气，7处省级地质灾害点治理全部完成。
（六）加强政府自身建设，真抓实干提升效能
坚持党建引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党纪学习教育，落实意识形态工作责任制，不断强化理论武装，筑牢区政府系统党员干部思想根基。加强实践锻炼，通过项目建设、征地拆迁、招商引资等实际工作，锤炼提升干部履职能力。持续优化和落实区级层面整治形式主义为基层减负“1+1+7”工作机制[12]，制定《天涯区村（社区、居）协助事项清单》，将136项协助事项压减至85项。清理内外部机制牌子及制度牌子2631块，减少63%，基层减负整治成效获《人民日报》宣传。
打造法治政府。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议117件，政协委员提案68件，满意率分别达到98.3%和100%。制定重大行政决策事项目录并实现动态管理。强化“府院联动”，推动人民调解、行政调解、司法确认有序衔接，行政机关负责人出庭应诉率100%。
筑牢廉政防线。围绕校园食品安全、农村集体“三资”管理、医药领域腐败等重点，配合纪检监察部门深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。推动党风廉政建设与业务工作深融互促，深化“纪巡审”贯通协同，对财政管理、风险防范、民生保障等重要领域进行全面“体检”。健全土地征收领域防腐败机制，出台《土地征收工作暂行办法》等11项内控制度，从根源上铲除腐败滋生土壤。
此外，我们还积极开展国防动员和双拥共建工作，支持区人武部基层规范化建设，加强西岛女子民兵连革命文化传承，区人武部、西岛女子民兵连分别被省军区评为先进人武部和先进民兵党组织。精神文明建设取得丰硕成果，涌现出“感动海南的身边好人”——回辉小学爱心背送队等一大批天涯榜样，马凯琳同学获评2024年全国“新时代好少年”称号。工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、保密、档案、民族宗教等工作取得新成效。
各位代表！过去的一年，我们面对复杂严峻形势，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众锐意进取、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表天涯区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、总商会、无党派人士，向各人民团体，向中央和省市驻天涯区各单位，向驻天涯区人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向参与天涯区建设的广大劳动者和企业家，向关心支持天涯区建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，天涯区的发展仍面临不少困难和挑战，主要是需求不足，经济回升向好的基础尚需巩固，财政收支压力较大；改革创新有待深化，自贸港政策优势还未得到充分释放；重点园区建设急需加快，产业转型任务较重；城市建设、公共服务等领域历史欠账较多，发展环境、营商环境有待优化；干部队伍改革创新意识和专业能力不足，等等。我们将直面问题，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是自贸港封关运作之年，也是天涯区建区十周年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和区委的工作部署，锚定海南“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦三亚“12345”工作主线[13]，立足天涯发展实际，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、系统统筹，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，全力以赴打赢封关运作“决胜仗”，积极主动承接海南自由贸易港核心政策落地，构建具有天涯特色和优势的现代化产业体系，加快培育壮大新质生产力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，为三亚加快打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港标杆和引领我国新时代对外开放重要门户支柱扛起天涯担当、作出天涯贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，地方一般公共预算收入14.85亿元左右，固定资产投资同比增长8.5%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长4%和6%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内。
今年要重点做好以下六个方面的工作：
（一）提升发展动能，多措并举支撑经济增长
围绕扩大内需战略，采取有效措施增强消费基础作用、投资关键作用和招商引资增量作用，努力推动经济持续回升向好。
大力提振消费。坚持旅游消费、本地消费两手抓，促进上下政策联动、政企协同联手，主动衔接上级消费券等政策，积极做好活动引流，创新多元消费场景，深化文体旅商展融合发展，坚决打好扩消费翻身仗。依托邮轮母港建设，推动设立邮轮港口岸免税商店，推出“邮轮+免税”等旅游消费新模式，探索免税购物与机票、景点、住宿、餐饮等“抱团营销”。打造“三亚金谷”品牌形象，培育黄金、珠宝等高端消费新市场。依托中央商务区，积极引进更多头部平台企业，加快发展首发首秀首店经济，引进国内外一线品牌，在三亚湾、胜利路等街区打造高端消费品的品牌店、体验店。支持推动解放路等传统商圈消费复苏，激发老城区的人气和购物、餐饮、娱乐等消费活力。做好“个转企”“小进规”等工作，推动消费规范纳统。用足用好“两新”[14]政策，稳定和扩大汽车、家电、家居家装等大宗消费，发展健康、养老、托幼、家政等服务消费。
持续扩大投资。坚持“项目为王”，落实服务重大项目责任机制，推动项目建设、谋划、储备一起抓，形成持续滚动投资的态势。全力保障太空科技馆、吉祥16号等16个重点项目完工，加快三亚湾W酒店、天正山河玺院等23个重大项目建设，推动上外三亚附中教师安居房项目、天涯区综合文体中心等27个项目尽快开工。加强重大项目谋划储备，扎实做好项目前期工作和要素保障，提升征拆工作效率，推动零星闲置地块统筹利用，把握上级政策机遇，积极争取各类资金支持，发挥好政府投资的杠杆作用，有效带动社会投资。
开展精准招商。结合天涯特色，深挖招商资源，不断完善“招商地图”，及时更新“招商目录库”，建立健全招商联席机制，依托招商服务中心、企业服务中心和“六大园区”平台，提供全要素、全周期的服务保障，擦亮“涯小二”招商引资金字招牌。今年力争招商签约投资总额超过100亿元，至少新引进1家龙头企业或头部企业（含子公司）、3家“三类500强”[15]企业，推动蓝带啤酒生产基地、三亚湾瑞吉度假酒店等重点招商项目开工建设。
（二）聚焦封关运作，扎实推进重点领域改革
坚决打赢封关运作“决胜仗”，进一步深化改革开放，在自贸港建设中奋勇争先。
以封关运作促进开放升级。围绕“三张清单”，加快凤凰国际机场三期改扩建及交通中心等项目建设，在进一步完善封关硬件条件的基础上，细化口岸通关监管流程，优化监管模式，强化模拟演练和压力测试，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。用足用好自贸港政策，加快紫金国控三亚首单“加工增值超30%免关税政策”落地，提升“两个15%”、三张“零关税”清单等现有政策惠享覆盖面；利用空、海“双港”口岸多、封关运作项目多的优势，结合我区产业园区和“双中心”等平台建设，积极承接自贸港更多核心政策落地，促进形成更多首单效应、叠加效应、规模效应，争取率先将开放优势转化为发展优势。加快发展外向型经济，做好“外资、外贸、外国人”文章，力争全年实际利用外资3000万美元，货物贸易同比增长15%，服务贸易同比增长25%；把握59国免签和240小时过境免签政策机遇，推动外国游客和外籍人才数量大幅增长。
以改革创新优化营商环境。围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，加强改革创新，对外接轨国际高水平经贸规则，对内融入全国统一大市场，服务市场主体发展，力争2025年底全区营商环境主要评价指标达到全国一流水平。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入推进城投、乡投等区属国企改革，全力支持民营企业发展。打造“益企·一起”企业服务特色品牌，搭建沟通桥梁，完善重点企业“一对一”服务制度，清理隐性门槛和壁垒，拓宽民营经济投资领域。开展好行政审批制度改革、暖心政务服务、“信用+”等基础性工作，提升审批服务效率。完善联系服务民营企业制度，常态化开展企业首席服务专员、我陪群众走流程活动。用好“政企约见”平台，切实发现和解决企业关注的堵点难点问题。
以高效监管加强风险防控。结合封关压力测试，完善风险防控机制，落实“首席风险官”制度，健全重点领域风险识别、监测预警、应急响应和联动处置机制。加强金融风险防控，持续打击离岛免税“套代购”走私行为，加大“三无”船舶清理整治力度，统筹做好封关运作后涉及意识形态、生态环境、生物安全、公共卫生等领域风险防控，以高水平安全保障高质量发展。
（三）突出创新发展，加快产业体系优化升级
聚焦四大主导产业，加快推动补链延链、优化升级，构建具有天涯特色和优势的现代化产业体系。
提升旅游产业发展品质。加快国际邮轮港一期及客运枢纽等项目建设，联动三亚国际游艇中心打造邮轮游艇产业发展试验区，结合免税购物、环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路等拓展邮轮旅游链条，探索发展“邮轮+”“游艇+”新模式，进一步培育壮大水上运动、低空飞行等旅游业态。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，做好“旅游+”“+旅游”文章。积极引进高规格演艺和重大文体活动，推动国家体育总局动力冲浪板培训中心合作落地。聚焦三亚湾“城市会客厅”，引导湾区酒店改造升级，培育西岛－天涯小镇特色民宿集群，丰富滨海旅游业态，打造年轻时尚美丽海湾。结合和美乡村建设，探索推动水蛟、文门、抱前等村的一二三产融合发展，打造具有天涯特色的农文旅项目。打造天涯美食文化品牌，汇聚更多“名店”“名菜”“名厨”。深入开展旅游市场专项整治，营造规范有序的市场环境，让游客安心、放心、舒心消费。
做大做强现代服务业。强化“属地+园区”合作发展，打造现代服务业高质量发展引领区，吸引知名企业在天涯设立总部或区域总部，依托合联格力、大唐、恒力、紫金等总部资源，加强以商招商。推动数字直播、抖音短剧、增值电信等领域业务落地。加快嘉诚国际（三亚）超级云智世界港等项目建设，依托三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心、佳翔物流产业园等大力发展国际贸易、离岸贸易、现代物流等业务。积极承接三亚空港型国家物流枢纽功能，加快推动凤凰国际机场西货站和东航、海航运行保障基地等项目落地开工，推动海立之星等低空经济头部企业进驻，开通无人机物流常态航线，拓展低空交通、观光、应急等应用场景，打造空港经济和低空经济示范区。
持续培育高新技术产业。强化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合发展，推动中科遥感信息产业园能级提升，积极引进和培育商业航天及商业遥感信息研发机构、企业，推动建设微小卫星组装工厂，打造完善的航天产业生态和空天信息产业集群，力争入园企业达500家，年度知识产权生成数量超过500件。积极推动“海南卫星星座”二期项目的卫星建造任务，大力推广“海南一号”卫星应用。继续推进三亚数学与物理国际研究中心项目建设。积极融入和服务好种业振兴、深海科技创新“两大战略”，与科研院所合作建设种质资源隔离苗圃，依托机场口岸优势建设中种集团农作物区域性品种测试评价站，加快推进三亚湾海上活体亲本库建设。打通金谷大道，依托金谷产业园打造高端制造业先行区，支持紫金矿业稳产扩产，推动黄金精炼业务实质性落地，开展黄金、珠宝、钻石及上下游产业链精准招商，培育全国一流的千亿级黄金珠宝及高端消费品产业集群。
不断壮大热带特色高效农业。坚持优品种、提品质、塑品牌、促融合，继续实施“新奇特优”农产品首种推广，建设咖啡、可可、香草兰标准化种植科技示范区，依托芒果火龙果现代农业产业园引进优质新品芒果种质资源，扩大榴莲等作物种植规模。打造“天涯贡此食”形象门店，丰富“天涯贡此食”产品供给，增加禽类、蛋类、加工类食品，上架海产及“新奇特优”热带水果。建设天涯区农业检测中心，加强农产品质量检测，建立可追溯的农产品质量控制体系。加快三亚湾海域“国家级海洋牧场”建设，推动深海养殖、休闲渔业发展，完善现代渔业产业体系。
（四）强化统筹互补，促进城乡融合协调发展
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，通过城市更新、和美乡村建设等重点工作，促进城乡融合和区域协调发展。
用心做精做美城市。深入开展城市品质提升三年行动，抓紧实施吴春园片区城市更新，加快推动光明新城、卓越新城、三亚湾新城等7个城市更新项目，全面完成129个老旧小区改造。大力推进“双中心”项目建设，完善邮轮、游艇基础设施，加快实施河口通道工程，将三亚河口片区整体打造成为海南文化艺术新标杆和旅游产业新高地。加快完善交通路网，提升启航新城（西瓜芒果片区）道路配套设施，完成海田路延伸段建设，启动鸭仔塘路等项目建设。着力打造“韧性城市”，推进凤凰、河西两大片区排水设施提升改造和老旧城区消防安全改造工程。继续打造“公园城市”“清凉城市”，完成肖旗港滨海公园、桃源河公园等6个项目建设。
建设宜居宜业乡村。学习运用“千万工程”经验，以村民为主体自下而上推动村庄规划编制，梯次推进三批和美乡村建设，重点加快槟榔、文门、马岭等第二批项目进度，持续开展抱前、水蛟等村人居环境综合整治，全面推进乡村振兴。深化农村土地制度改革，有序推进全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市实践，整合利用原高峰乡政府等闲置用地，盘活农村资源资产。充分发挥政府的监督指导和国企的引导作用，帮助支持村集体招引好企业、好项目，发展壮大乡村产业和集体经济。
（五）严守生态红线，加快发展方式绿色转型
践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进经济社会发展全面绿色转型，推进生态产业化和产业生态化，牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。
加强污染防控治理。坚持做好“清单化”调度，狠抓环保督察反馈问题整改，开展整改成效“回头看”。扎实推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染治理等领域协同管控，加大氮氧化物、挥发性有机物以及细颗粒物管控力度。持续打好“六水共治”攻坚战，推动冲会河等重点水体综合治理。全面排查内河、湖库污染源，开展污水直排口专项整治。加快农村污水管网建设与改造，谋划新建农污管网40公里，清理修复老旧管网50公里，确保全区污水收集处理率稳定达标。
推动绿色低碳转型。运用生态系统生产总值（GEP）核算成果，积极探索生态价值转换路径，培育新型林业经营主体，壮大优势特色产业，发展绿色富民经济。落实“林长制”，实现“林长治”，扎实推动“护绿、扩绿、管绿、兴绿”。加强森林资源、重要生态区域和生态脆弱区域保护治理和修复。积极打造天涯绿色能源示范区，强化资源回收和综合利用，完成建筑垃圾消纳场建设，加快推进生态西岛、抱前近零废零碳生态农业示范园区、三亚环投布草洗涤园项目、再生资源分拣与集散中心等项目。建立健全塑料制品长效管理机制，推广应用替代产品，助力“禁塑”全面落实。扩大绿色低碳产品供给和消费，推广绿色包装，提倡绿色低碳生活生产方式。
（六）办好民生实事，增强群众获得感幸福感安全感
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。要坚持在发展中保障和改善民生，持续完善城乡公共服务体系和社会保障体系，全面提高民生保障和社会治理水平。
提升教育发展质量。大力实施学位提升攻坚行动，完成回新逸夫小学原址重建、凤凰中学新建教学综合楼、西瓜芒果安置区（二期）配套幼儿园等项目，启动育春路学校建设，推动凤凰学校改扩建，年内新增义务教育阶段学位1100个、学前教育学位630个，力争创建2－3所省级试点幼儿园。大力引进优质资源，推动育春路学校等合作办学，深化教育集团化办学制度改革，组建中小学教研联盟，培育新优质学校。加大教育人才引进力度，全面铺开天涯区公办中小学教师优化配置工作。设立天涯区教育基金，支持教育事业发展。
推进健康天涯建设。全面完成新高峰医院项目建设及整合工作，启用凤凰卫生院手术室，将三亚中心医院一、二级手术下沉到基层，开设化疗分中心、血透中心，方便患者就医。建设基层特色专科，引入糖尿病数字疗法，完成5家基层医疗机构慢病门诊建设。加快构建分级诊疗体系，完善三甲医院专家赴村、社区坐诊制度，持续增强基层卫生服务能力。
完善社会保障体系。落实就业优先战略，推动6家区级就业驿站提质增效，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，持续打造区级“民宿管家”服务品牌。新建1－2个老年人日间照料中心，构建“1+N+X”[16]居家养老服务模式，为老年人提供多元化养老服务。优化托育服务体系，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点建设等多种模式发展。提升残疾人康复服务质量，开展残疾人家庭无障碍设施改造。聚焦困难群众多元化需求，推进“救助+慈善”模式，兜牢困难群众保障底线。
着力打造文明天涯。积极践行社会主义核心价值观，不断提升居民文明素养和社会文明程度，助力三亚创建全国文明城市。加快“多馆合一”项目进度，推动一期开馆、二期开工。持续实施文化惠民工程，继续挖掘疍家文化、黎苗文化内涵，用好开海节、“三月三”等节日，增进民族交流，促进多元文化融合。
提高社会治理效能。进一步完善市域社会治理现代化指挥中心功能，持续加强“直通联办”工作。继续扩大社区公益基金规模，创新设立天涯区发展公益基金，助力公益慈善事业发展及基础设施建设。打造线上线下“双通道”调解体系。持续推进邻里议事厅建设，拓宽居民议事渠道。建设社区“15分钟生活圈”。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，优化安全生产应急保障体系，建立社会化应急保障机制，以“平战结合”的方式储备处突人员、物资和机械，大力推进“平安天涯”建设。
自贸港封关运作之年，政府工作面临新的形势，政府系统全体党员干部必须进一步提高政治站位，以“忠诚之心、爱戴之感、拥护之情”，全力推动习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神在天涯落地落实。
我们要强化依法行政。深入践行全过程人民民主，加强政务公开，加大重大行政决策、行政审批、资金使用公开力度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，广泛听取民主党派、总商会、无党派人士和各人民团体意见。严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，加强诉源治理，强化“府院联动”，着力解决行政诉讼案件“两高一低”[17]问题。
我们要锤炼过硬作风。坚持说了就办、定了就干，大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，紧盯自贸港封关运作和全面深化改革目标任务，对重点工作项目化实施、清单化推进、常态化督导，不折不扣抓落实，以实实在在的工作成效，全力推动天涯区各项工作再上新台阶。
我们要永葆清正廉洁。深化政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观。围绕工程建设、项目征拆、行政审批、公共资源交易等重点领域和教育、医疗、乡村振兴等群众身边的民生实事，加强廉政风险防控，严肃惩处侵害群众利益、破坏营商环境的人和事，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。
各位代表，梦虽远，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、携手共进，奋力推动天涯区经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化海南篇章三亚章节作出天涯贡献！
注释
[1]利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程、三亚合联中央商务区、三亚西水中调工程（一期）项目、三亚河口通道工程项目、中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心、三亚湾W酒店、三亚凤凰国际机场三期改扩建项目、南边海·半岛港湾、国道G225塔岭至海角段改扩建工程项目一期。
[2]中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心。
[3]六个一：一店、一街、一场、一市、一体、一区。
[4]六大园区：中央商务区、金谷产业园、中科遥感信息产业园、佳翔物流产业园、三亚循环经济产业园、天涯绿谷产业园。
[5]即第三国运输权，是指一个国家的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在第三国经停并载运客货的权利。
[6]电子围网账户，又称多功能自由贸易账户（Electronic Fence Account），简称“EF账户”。
[7]AEO是“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator）的简称，由海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证认可，并对通过认证的企业给予通关优惠便利的制度。
[8]合格境外有限合伙人（QFLP），指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的私募股权投资市场。
[9]合格境内有限合伙人（QDLP），指在通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。
[10]9610是一种监管代码，全称为“跨境贸易电子商务”，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。
[11]天涯秋葵、希源芒果、绿妃芒果、顶力芒果、台楼燕窝果、南岛肉鸽、春蕾香米。
[12]1个机制抓统筹，1个办公室抓综合，7个业务组抓业务。
[13]锚定打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港标杆和引领我国新时代对外开放重要门户支柱“一个目标”，实施种业振兴、深海科技创新“两大战略”，做强消费、投资、进出口“三驾马车”，落实着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系、扎实推进重点领域改革、不断提升居民文明素养和社会文明程度、全面提高民生保障和社会治理水平“四大任务”，统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量“五大关系”，加快三亚改革开放和高质量发展，奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
[14]大规模设备更新和消费品以旧换新。
[15]世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
[16]1个养老服务机构为枢纽，把专业力量注入各养老服务站（N），提供日间照料、康复训练等多元养老服务（X）。
[17]上诉率高、申诉率高，服判息诉率低。
琼公网安备 46020402000159号
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