三亚市天涯区应急管理局关于《三亚市天涯区西岛旅游区域生产安全事故综合应急预案（试行）》的政策解读

三亚市天涯区应急管理局

关于《三亚市天涯区西岛旅游区域生产安全

事故综合应急预案（试行）》的政策解读

    为建立健全天涯区生产安全事故应急机制，规范西岛旅游区域生产安全事故应急救援和响应机制，提高辖区生产安全事故应急处置能力，及时有效地组织实施生产安全事故的应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，组织编制《三亚市天涯区西岛旅游区域生产安全事故综合应急预案（试行）》。现就有关政策解读如下：

一、编制目标

    （一）进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产体系建设新要求，指导加强安全生产风险防控、做好应急准备、多方协调联动、规范高效的应对生产安全事故，维护社会稳定。

    （二）明晰应急预案体系构架，规范生产安全事故应急处置现场组织指挥，提高应急处置的规范化、专业化水平。指导有关部门根据责任分工，有条不紊的做好应急救援工作。

（三）明确生产安全事故防范应对工作原则、响应分级、组织指挥、监测预警、应急响应、恢复重建、应急保障等重点工作，指导有关部门抓好对照落实。

二、文件依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急演练基本规范》《海南经济特区安全生产条例》《海南自由贸易港消防条例》《海南省重大安全事故行政责任追究的规定》《三亚市突发事件应急预案管理实施办法》《海南省生产安全事故应急预案（2020年修订）》《海南省海上搜救应急预案》《三亚市突发事件总体应急预案（试行）》《三亚市生产安全事故综合应急预案（2022年修订）》《三亚市天涯区生产安全事故综合应急预案（试行）》，以及其他相关的法律法规及有关规定。

三、编制过程及背景

按照《三亚市天涯区西岛旅游区域生产安全事故综合应急预案（试行）》（以下简称《预案（试行）》）编制要求和工作计划，2023年3月9日在天涯区应急管理局的统筹组织与安排下，开展实施了现场调研与沟通交流工作，调研交流过的单位与企业包括有：西岛社区、区发改委、区旅文局、三亚海警天涯工作站、西岛大洲旅业公司、亚龙通航、鹿城救援、南海救助局三亚基地、三亚海事局等。主要是了解掌握西岛旅游区域有关单位与企业实际情况，对西岛安全风险进行系统性评估，开展相应应急资源调查，了解应急救援范围、装备设施、队伍建设以及应急响应流程，广泛收集数据，听取相关意见与建议等，在梳理、统计、分析相关应急数据信息的基础上，编制小组编制形成了《预案（试行）》初稿。

2023年4月25日第一次征求相关单位征求意见。

2023年6月5日第二次征求各单位意见并向社会公开征求意见。

2023年8月24日召开专家评审会，并根据专家评审会上提出的意见和建议进行修改完善，并再次征求单位意见。

2023年10月7日第三次征求各单位意见。

2023年10月27日征求“3+1”（意识形态、国家和公共安全、生态环保，公平竞争）审查意见，并开展制度廉洁性复评。

2024年2月通过区政府专题会议。

因机构改革，相关单位职能有所变动，故2024年12月第四次征求各单位意见。

2023年7月-2025年2月期间向区司法局征求征求法核意见共4次。

2025年4月16日经区政府常务会议审议，均原则同意印发《预案（试行）》。

    四、主要章节内容

    《预案（试行）》主要由九部分组成：

（一）总则。包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、应急预案体系等5个小节内容。

（二）风险分析及应急资源调查。包括基本概况、事故风险评估、应急资源调查等3个小节。

（三）组织机构与职责。包括应急指挥部成员及职责、综合协调组、应急救援组、警戒疏散组、后勤保障组、技术专家组6个小节。

（四）预警与信息报告。预警包括监测监控、预警分级、预警接收和传递、预案响应4个小节。信息报告包括信息报告流程、信息报告类型、信息报告要求3个小节。

（五）应急响应。包括响应流程、响应分级、应急处置、扩大应急、指挥权替代、应急响应终止、信息公开7个小节。

（六）后期处置。包括应急后期处置、事故调查、事故赔偿与保险3个小节。

（七）应急保障。包括通信与信息保障、应急物资保障、应急队伍保障、应急经费保障4个小节。

（八）预案管理。包括预案培训、预案演练、预案修订与变更、预案实施4个小节。

                         三亚市天涯区应急管理局

                         2025年10月16日