三亚市天涯区应急管理局关于《三亚市天涯区森林火灾应急预案（试行）》的政策解读

三亚市天涯区应急管理局

关于《三亚市天涯区森林火灾应急预案（试行）》的政策解读

    为进一步健全天涯区森林防灭火工作机制，依法有效实施森林火灾应急工作，减少森林火灾造成的损失，确保森林资源、人民生命财产的安全，在充分征求区防灾减灾救灾和安全生产委员会（以下简称区防减救安委）各成员单位意见的基础上，已经2025年3月12日三届区政府第111次常务会议审议通过。现就有关政策解读如下：

一、文件依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《全国森林火险区划等级（LY/T1063-2008）》《海南省森林防火条例》《国家突发事件总体应急预案》《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发关于提高自然灾害防治能力的若干措施的通知》《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《三亚市突发事件总体应急预案》《三亚市森林火灾应急预案》《天涯区突发事件总体预案》等法律法规及规范性文件。

二、编制过程及背景

按照《天涯区突发事件总体预案》编制要求和工作计划，我局统筹组织编制小组参考《三亚市森林火灾应急预案》梳理了《三亚市天涯区森林火灾应急预案（试行）》（以下简称《预案（试行）》）。按照相关成员单位的职责，并于2023年10月9日起开展实施了现场调研与沟通交流工作，调研交流过的单位与企业包括有：区水务林业局（2024年6月后调研交流）、区消防救援大队（区消防救援局）、区发改委、区旅文局、区财政局、区农业农村局、区教育局、区卫健委、区交通运输局、区司法局、区民政局、市生态环境局天涯分局、天涯供电所、市公安局天涯分局、市公安局森林分局抱龙林区派出所、抱龙林场、天涯海角旅游公司、天行森林公园、抱龙森林公园度假酒店及辖区内23个涉林村（居）委会等。主要了解掌握天涯区森林区域清单、经济林地名称、位置和面积情况，天涯区河流水库清单、具体名称、位置，天涯区重点风景名胜区（景区）名称、位置和面积情况及有关单位与企业实际情况。对天涯区森林系统性评估，开展相应应急资源调查，了解应急救援范围、装备设施、队伍建设以及应急响应流程，广泛收集数据，听取相关部门意见与建议等，为编制《预案（试行）》做好基础准备工作。

在梳理、统计、分析相关数据信息的基础上，我局于2023年12月26日编制形成了《预案（试行）》（初稿）。

2023年12月29日对《预案（试行）》（初稿）进行第一次征求意见，并收集意见形成《预案（试行）》（第二次征求意见稿）。

2024年1月15日对《预案（试行）》（第二次征求意见稿）进行第二次征求意见，并收集意见形成《预案（试行）》（第三次征求意见稿）。

2024年1月25日对《预案（试行）》（第三次征求意见稿）进行第三次征求意见，并收集意见形成《预案（试行）》（送审稿）。

2024年1月31日通过政府信息公开网站对《预案（试行）》向社会公开征求意见，并收集意见。

2024年2月18日对《预案（试行）》向区直属各单位征求制度廉洁性评估意见，并收集意见。

2024年2月18日及22日对《预案（试行）》向区委宣传部、区委政法委、市生态环境局天涯分局及区公平竞争委员会办公室征求关于意识形态、公共安全、生态环保、公平竞争方面意见，并收集意见。

2024年2月29日向区纪委申请对《预案（试行）》进行制度廉洁性复评工作。

2024年3月8日组织专家对《预案（试行）》进行评审，并形成专家评审意见。

2024年4月7日对《预案（试行）》向我局法律顾问海南言必信律师事务所征求法核意见，并形成律师法核意见书。

2024年4月以来，因关于区森林防灭火指挥部及办公室的议事协调机构调整，及区防灾减灾救灾和安全生产委员会相关成员单位的机构改革及职能变更，对《预案（试行）》进行重新编制。

2024年10月根据三亚市应急管理局要求，区级森林火灾应急预案需参考该局正在修编的《三亚市森林火灾应急预案》完成编制。

2024年12月初我局收到《三亚市森林火灾应急预案》（初稿），并参考该预案立即对《预案（试行）》进一步完善编制。

2024年12月23日对《预案（试行）》进行第四次征求意见，并收集意见形成《预案（试行）》（送审稿）。

2024年12月23日对《预案（试行）》再次向我局法律顾问海南言必信律师事务所征求法核意见，并形成律师法核意见书。

结合上述过程及原因，经过反复讨论修改完善后，于2025年1月9日局党委会议审议；2025年3月20日经区政府专题会议审议；2025年5月14日经区政府常务会议审议，均原则同意印发《三亚市天涯区森林火灾应急预案（试行）》。

三、工作原则

（一）坚持“人民至上、生命至上”的原则

处置森林火灾时，始终把人民生命财产安全作为首要任务，切实保护人民群众生命财产和林区公共设施的安全，坚持预防与应急处置相结合，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

（二）建立“统一管理，密切协同”应急指挥机制

在区委、区政府的统一领导下，由区森林防灭火指挥部统一组织指挥和协调本区森林火灾的预防和处置工作。森林防灭火工作中涉及的相关部门，应各司其职，尽职尽责，组织动员社会力量参与，形成协同联动的应急指挥机制。参加防灭火的所有单位和个人必须服从指挥机构的统一指挥。

（三）落实“先期处置、快速反应”应急处置方针

森林火灾尤其是重大、特大火灾时，先期处置和快速应急反应非常重要，坚持“关口前移、重心下沉”的预防思想，实现突发事件“信息传递快、动作反应快、处置行动快”的应急处置方针。

（四）强化“积极预防，常备不懈”工作思路

以扑救重大、特大森林火灾为重点，强化人防、物防、技防措施，全面做好各项应急准备工作。各相关部门应落实预防森林火灾各项措施，做好突发森林火灾处置的思想准备、机制准备，加强对扑火人员的培训和演练，建立应对森林火灾的有效机制，做到有备无患，常备不懈。

四、主要章节内容

《三亚市天涯区森林火灾应急预案》共由总则，主要任务，指挥机构与职责，应急力量，监测、预警与信息报告，应急响应，后期处置，应急保障，预案管理，附则，附件等11个部分组成：

（一）总则。包括编制目的、适用范围、编写依据、工作原则、森林火险区区划、森林防火期和森林火灾等级划分、应急预案体系7个小节内容。

（二）主要任务。森林火灾应急救援主要任务为组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定5个方面。

（三）指挥机构与职责。包括区级指挥机构、指挥机构办公室、现场救援机构、村（居）应急机构、专家组5个应急机构与职责。

（四）应急力量。包括区森林应急力量的主要组成和应急力量调配的原则2部分。

（五）监测、预警与信息报告。包括监测（火情期监测、重要节假日监测、重点区域监测、日常预防）、预警（分级、发布、响应、升级和解除等）、信息报告（火险报告、火情报告）3个小节内容。

（六）应急响应。包括分级响应（四个等级）、应急处置（处置原则、具体处置措施、扩大应急、信息发布和舆情应对、火场清理、应急结束）2个小节内容。

（七）后期处置。包括灾害调查与评估、火灾案件查处、工作总结、保险理赔、生态恢复、6个小节内容。

（八）应急保障。包括通讯与信息保障、应急物资储备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、社会动员保障、避难场地保障9个小节内容。

（九）预案管理。包括宣教培训、预案演练、预案修订与评估3个小节内容。

（十）附则。包括名称解释、应急预案实施与解释2个小节内容。

（十一）附件。包括天涯区森林火险等级分布图、天涯森林消防水源分布图、天涯区森林火灾组织序列图、天涯区森林火灾应急处置流程、森林防灭火应急救援人员名单、天涯区森林防灭火应急物资清单、森林火灾扑救组织指挥要点、森林火灾扑救战略战术战法8个附件。