《三亚市天涯区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读

《三亚市天涯区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读

一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,为切实推进农村公路管理养护长效机制,2019年9月5日国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),2020年9月4日海南省人民政府办公厅印发《海南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(琼府办〔2020〕35号)通知,2021年5月10日三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知,要求各区政府(育才生态区管委会)要制定本辖区深化农村公路管理养护体制改革具体方案,为进一步加强我区农村公路管理养护工作,确保农村公路完好畅通,更好地为农村社会经济发展服务,根据省、市深化农村公路管理养护体制改革文件精神,我区结合辖区实际情况,草拟了《三亚市天涯区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》框架分为指导思想、工作目标任务、农村公路路网基本情况、农村公路养护基本形式、农村公路管理养护机构及职责划分、养护资金的来源和监督管理、建立农村公路管理养护长效机制、保障措施八个方面。现将部分内容进行说明。

(一)工作目标任务

2022年底,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局,农村公路列养率真正达到100%、年均养护工程比例不低于5%、中等及以上农村公路占比不低于85%;2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

(二)农村公路路网基本情况

对我区农村公路路网现状进行了分类和统计。

(三)农村公路养护基本形式

对农村公路的养护范围、养护分类、养护模式做了明确规定,尤其是养护分类重新划分为日常养护和养护工程。

(四)农村公路管理养护机构及职责划分

明确了区交通运输局为区级农村公路管理部门,各村委会、南岛居为村级农村公路协助管理部门,明确了区政府、区交通运输局、区财政局、区行政审批局等部门的具体职责。

(五)养护资金的来源和监督管理

1.养护工程费。养护工程费由省级补助和区级财政预算组成,省级补助标准上限为养护工程预算总投资的60%,具体由省交通运输厅统筹确定,缺口部分由区政府纳入年度财政预算解决,乡、村道的水毁及应急抢修资金由区财政预算解决。

2.日常养护资金。日常养护资金列养线路省级财政补助20%,区级财政投入80%;未列养线路(乡、村道)按照财政事权和支出责任,由区级财政列入年度预算解决;同时区财政要根据公路里程的增加、养护成本变化、地方财力增长等因素建立动态调整机制,逐步增加财政预算资金。

3.监督管理。农村公路养护资金使用情况接受审计、财政等部门的监督检查。同时按有关规定对社会公开,接受群众监督。

(六)建立农村公路管理养护长效机制

1.全面提升管理水平和养护质量。积极探索适合本地实际的农村公路养护模式,明确鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护专业化、机械化水平。

2.全面推行农村公路路长制责任体系。明确了农村公路管理部门由单一的交通运输管理部门转变为“路长”负责的综合管理。

3.促进农村公路转型发展。积极开展“美丽农村路”示范创建活动,切实提升路域环境,加快实现“路田分家”和“路宅分家”。

4.强化路产路权保护制度和队伍建设。深化交通运输综合执法改革,制定区级交通运输行政执法事项清单,建立区有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。