三亚市天涯区人民政府关于2023年法治建设工作情况的报告

三亚市天涯区人民政府

关于2023年法治建设工作情况的报告

    2023年，在区委、区政府正确领导和指导下，天涯区深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平法治思想，全面落实依法治市各项部署，进一步健全工作机制，为天涯新主城区建设提供坚强法治保障，现将天涯区2023年度法治建设工作报告如下：

    一、亮点工作

    2023年，天涯区压实责任、着力创新，推动法治建设工作不断涌现新亮点：一是核发区级首张固定污染源排污许可证，为企业克服下放划转的阻力和困难。二是全市首创对公共卫生场所探索开展“多个地址、一张许可证、多点经营”新模式的“一证多址”改革试点，极大提升企业群众办事便利度，优化了营商环境。三是推动诉源治理，力争将行政争议解决在诉前，化解在萌芽阶段，府院联动工作走在全市前列，获得了市政府、两级人民法院的高度肯定。四是立足政府决策高质量要求，对《天涯区法律顾问考核评价办法》进行全面修订，调整优化了考核主体，实现全流程闭环考核。五是全年行政复议纠错率为0，行政执法机关勇于自纠，实现法律效果和社会效果的统一。六是在全市首创“模拟法庭进校园”沉浸式普法，为司法力量助力法治校园建设奠定了坚实基础。七是打造“人民调解+司法确认+强制执行”组合式矛盾纠纷化解便捷高效的天涯模式，节省司法资源，进一步推动非诉调解格局建设。八是天涯区联合指挥中心揭牌，成为率先在全市范围内挂牌运行的市域社会治理现代化指挥中心。九是天涯区行政争议多元调处中心挂牌，形成行政争议多元化解合力，为天涯区行政争议诉源治理提供高效解纷模式。

    二、主要工作

    （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

    深化习近平法治思想学习宣传，着力提升全区上下法治思维和法治能力。天涯区把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组进行专题学习，并进行专题授课，全区各相关单位均开展了习近平法治思想的学习宣传。2023年，区各党委（党组）、相关单位开展专题学习105次，国家工作人员通过现场或网络旁听法庭庭审均不少于1次。制定并印发《中共三亚市天涯区委全面依法治区委员会办公室鼓励在编人员参加国家统一法律职业资格考试制度》，努力建设法律专业人才队伍，推动全区领导干部自觉学习、遵守法律法规，全面提升法治素养。

    （二）压紧压实第一责任人职责

    2023年，召开区委全面依法治区委员会议2次、依法治区办专题会议2次，研究部署全区法治建设重点工作。组织制定了《三亚市天涯区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹谋划经济社会发展和法治政府建设同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治建设纳入绩效考核评价体系和领导干部年度述职报告，将部门推进法治建设情况纳入综合绩效考核，完善法治督察考核评价机制。

    （三）大力开展法治化营商环境提升行动

    天涯区坚持“法治是最好的营商环境”理念，2023年行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，应出庭117次，已出庭117次，区级行政诉讼出庭应诉率达到100%。一是积极探索“执源治理”与优化法治化营商环境深入融合新机制，加大产权保护和宣传力度；认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同；全面梳理拆迁补偿、行政诉讼等存在的历史遗留问题，积极对接企业制定解决方案。二是大力开展行政审批制度改革和简政放权，开展政务服务领域“隐形壁垒”清理整改，深入推进政务服务“零跑动”改革，普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提高网上办理率。2023年，天涯区政务服务“零跑动”事项数462项，事项可办率98.1%，使用率94.1%；优化长效服务企业机制，建立助企包办服务正面清单，推行订制式审批服务模式，为企业量身订制个性化报批流程，进一步畅通政企沟通渠道。三是健全完善公共服务事项清单，编制并向社会公开公共服务事项的标准化工作流程和办事指南，明确了办事指南网址、所需材料。

    （四）深入推进法治政府建设

    1.依法推进政务公开

    依法编制、公开发布了区政务公开全清单并动态更新，对行政规范性文件实行目录管理、“1+3+1”审查，并在区政府门户网站公布。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，加强依申请公开工作的规范化和标准化建设，做到对符合法定条件要求的依申请公开政府信息12条均全部依法公开，答复率达100%；全面推动教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开，切实发挥了政务公开便民利民作用；制作政府信息公开工作指南，设置互动交流栏目，充分保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

    2.推动执法规范化建设

    一是开展执法监督检查。对执法、农业、营商等领域存在的执法能力、涉企执法、三无船舶领域、行政执法“三项制度”落实情况五大方面开展行政执法监督检查，督促全区各部门进行自查整改。二是推行“互联网+监管”综合监管清单制度，天涯区积极探索与运用“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管模式，不断提高政府监管和执法水平，制定了重大执法决定目录清单，推进行政执法信息化建设。三是加强执法队伍建设。扎实做好执法人员培训、考核工作。2023年组织全区涉法治工作的40名在编人员开展闭卷考试，组织500余名公职人员参加“海南智慧普法云平台”的网上学法测试，组织涉行政执法人员参与法治培训11次，鼓励工作人员参与行政执法资格考试，审核申请办理行政执法证8人，并做好120名持证人员年度考核备案工作，不断提升基层执法工作人员法治工作能力。

    3.提高突发事件应对能力

    一是出台了《三亚市天涯区突发事件总体应急预案（试行）》等行政规范性文件，并向社会公布，强化突发事件依法分级分类施策，对各行各业的应急预案开展宣传、培训，组织了应急演练。二是组织落实基层预警信息接收和传递工作，督促落实学校、医院、社区、工矿企业、危化品企业、建筑工地、危险房屋、旅游景点等指定专人负责预警信息特别是气象灾害预警信息接收传递工作。三是对容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域开展了调查、登记、风险评估，保障公共安全。四是制定并出台《三亚市天涯区应急储备物资管理细则（试行）》，建立了应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。五是建立与区人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，确保金鸡岭桥头公园部分场所等应急避难场所使用情况正常。六是完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨、紧急配送体系，在《三亚市天涯区突发事件总体应急预案（试行）》中规定了紧急疏散的相关程序。七是广泛宣传普及应急知识，提高各级领导干部应急、突发事件能力。

    4.强化对行政权力的监督和制约

    建立多元投诉反馈机制，天涯区“12345”答复率达100%，满意率达到95%以上。开展懒政专项治理活动，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。尊重并执行人民法院生效裁判，执行人民法院生效判决6宗。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，2023年，天涯区共办理区人大代表建议80件，办复率100%，满意度100%；办理区政协委员建议79件，办复率100%，满意度100%。

    （五）打好矛盾纠纷排查化解“组合拳”

    1.提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

    坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政复议等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。一是做好人民调解。人民调解组织深入排查调处化解矛盾纠纷，2023年，通过“12345”热线、信访、群众到访申请等方式受理并调处各类矛盾纠纷共计324宗，调解成功309件，调处成功率95%，涉案金额294.2万，打造了“人民调解+司法确认+强制执行”矛盾纠纷化解天涯模式。二是做实行政调解。天涯区探索完善行政争议多元化解机制，深化诉源治理。2023年，天涯区针对房屋征收补偿、行政赔偿纠纷等涉及民生重点领域，加强府院联动工作，建立协作联动机制，实施专人专班合作，促成19宗行政诉讼案件以原告主动撤诉或调解结案。三是做细行业性专业性调解。新成立劳动人事争议调解委员会、婚姻家庭调解委员等专业性调解组织，不断提升调解工作的专业性。四是加强诉源治理。与天涯法庭建立诉调对接工作机制，已成功调解法院移交天涯区办理案件6宗，涉及金额49.29万余元。五是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，将行政机关纠错方式由“被纠错”转为“自纠错”，成功探索出有效降低行政复议纠错率的路径。2023年，7宗案件经复议工作人员对行政执法机关进行示警后，行政执法机关自行纠错，撤销其作出的具体行政行为，自纠率达33.33%。                                                                            

    2.加大公共法律服务供给

    一是统筹整合法律服务资源，让企业与群众享受“一站式”便民高效的法律服务。天涯区联合指挥中心建立“窗口式、一站式”公共法律服务中心实体平台并畅通“12348”法律服务热线，及时解答群众来电来访法律咨询；马岭大社区公共法律服务站于10月27日正式揭牌运行，为周边企业、游客和村（居）民提供更加优质的法律服务；天涯区行政争议多元调处中心于2023年10月31日正式挂牌成立，发挥多元化解、协同统筹等职能作用，打好部门联动非诉解决纠纷的“组合拳”。二是深化“一村（社区）一法律顾问”制度，巩固“1+1+1”村（社区）法律顾问制度成果，全区45个村(社区)实现法律顾问、法律事务联络员覆盖率100%，促进公共法律服务向村（社区）延伸，打通法律服务“最后一公里”。

    3.强化法治宣传教育

    加大习近平法治思想的宣传教育，组织实施“八五”普法规划，深化海南自由贸易港法“五进”活动。一是建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，并贯彻落实“谁执法 谁普法”普法责任制，开展区级国家机关“谁执法 谁普法”评议活动，深入推动普法责任制进一步落地见效，构建合力推进、齐抓共管的普法工作大格局。实施乡村“法律明白人”培养工程，每个行政村配备3名以上骨干“法律明白人”，每个中小学配备一名法治副校长。共为45个村（社区）配备了417名“法律明白人”，推动基层法治建设。

    三、存在问题

    天涯区全面依法治区工作取得了一定成绩，但总体上看，还存在一些不足：一是学习习近平法治思想的深度和广度有待加强。二是履行“谁执法 谁普法”主体责任不够强。三是行政诉讼败诉率超出市政府要求。四是人民调解、行政复议等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制不够健全。五是区级基层执法力量较为薄弱，开展行政执法、行政检查工作的执法人员不足。

    四、2024年工作计划

    （一）持续深入学习习近平法治思想

    天涯区将进一步组织开展习近平法治思想及相关法律法规学习，用好《习近平法治思想学习纲要》等学习书籍，做好党委（党组）理论中心组理论学习、党支部专题党课学习、法治培训等工作，把习近平法治思想的实践要求贯彻落实到全面依法治区全过程，将习近平法治思想转化为法治建设的生动实践。持续深入推进“谁执法 谁普法”普法责任制的落实，充分进行法治宣传教育工作，突出习近平法治思想、宪法、民法典、海南自由贸易港法以及电信诈骗预防、农村土地承包、反走私“套代购”、国防安全等与群众切身利益密切相关的法律法规，深入开展法治宣传进军营等“法律七进”活动，创新普法形式、开展重点人群精准普法，为服务保障民生提供优质法律服务，营造全民学法社会氛围。

    （二）打造法治化营商环境

    天涯区将进一步总结宣传营商环境典型案例，推广具有指导性的工作方式和措施，增强领导干部法治思维和推进营商环境法治化的能力。结合“一枚印章管审批”改革要求，持续推进“审批大提速”，按照能简则简原则，进一步简化“受理—审核—审批—办结”流程，对原审批方式、程序进行创新性调整。同时，结合行政许可事项的法定办结时限，以实际办结时限倒逼审批提速。重点开展信用建设，全区全行业开展“信用+监管”工作，以信用为基础，对监管或服务的经营主体开展分级分类监管，进一步激发市场主体活力。

    （三）推进法治政府建设工作

    一是扎实做好行政应诉工作，持续推进行政机关负责人出庭应诉常态化，确保天涯区行政机关负责人出庭应诉率100%，对行政诉讼案件及行政复议案件进行“一案一分析”，力争全年“两率”低于全市平均数。二是提高依法行政水平，持续健全依法决策机制，紧抓“一升两降”“两高一低”不放松，持续推进法治政府建设评估考核工作，做好党政机关法律顾问团队和“一村（社区）一常年法律顾问”考核工作。扩充执法持证人员数量，鼓励工作人员积极参与执法资格的考试、考核，取得执法资格。加强一线执法人员的法治培训，定期进行考核，强化行政执法队伍的专业素质，推动行政执法工作规范化、科学化、专业化。

    （四）深化矛盾纠纷联调联动，搭建多元矛盾纠纷预防调处化解“快车道”

    充分发挥区行政争议多元调处中心效能，创新和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷联调联动、多元预防调处化解综合机制，深化府院联动，强化诉源治理，贯彻落实《海南省行政争议调解规定》，将非诉讼多元调解机制挺在前面，采取有效措施多管齐下，致力于解决败诉率高和“两高一低”问题。