踔厉奋发谱新篇 笃行不怠向未来
——2023年天涯区工作亮点综述
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。天涯区全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心，勇毅前行，不折不扣落实中央和省、市各项决策部署，在推动高质量发展上取得了新的成效。
过去一年工作回顾
一年来，我们迎难而上，经济发展实现“十四五”良好开局。
一年来，我们因时乘势，在推进自贸港建设中积极作为。
一年来，我们创新机制，在产业培优提升中不断增强天涯实力。
一年来，我们精准发力，实现美丽与发展的同步共行。
一年来，我们强化服务，基层治理不断展现新气象。
一年来，我们增加投入，人民福祉水平进一步提升。
数读2023年天涯区成绩单
■2023年，预计全区地区生产总值266.4亿元，同比增长11.5%，三次产业结构为12.3：10.8：76.9。
■固定资产投资结构进一步优化，非房地产投资比重较上年提高6.3个百分点。
■社会消费品零售总额43.6亿元，同比增长33.3%。
■地方一般公共预算收入15.9亿元，同比增长79.6%。
■城镇和农村居民人均可支配收入分别为45940元、22891元，同比分别增长5.5%、9%。
2023年天涯区创造多个全国案例与“率先”
■三亚湾入选生态环境部2023年第二批“美丽海湾”优秀案例。
■南海社区、儋州村社区的治理经验被中组部评选为全国先进典型社区案例。
■“挖掘庭院经济增长点激发乡村振兴新动能”获评全国县域高质量发展经典案例。
■水蛟村入选2023年中国美丽休闲乡村。
■全省首个综合性公益服务中心——天涯区公益服务中心投入使用。
■在全市首创试点公共卫生场所“一证多址”新模式。
■在全市率先成立区级重大项目和招商服务工作办公室。
■在全市各区中率先成立企业服务中心，推行订制式审批服务模式。
■率先落地信用应用场景，三亚湾天涯夜市集散中心成为全市首个“信用+夜市”经济街区，水蛟村“信用+庭院经济”作为三亚唯一一个信用场景创建品牌纳入省级名单。
■在全市率先启动社区公益基金，红旗街、机场路、建设街、西岛等社区先后成立社区公益基金。
■开通西岛渔村首条旅游观光线路。
2023年天涯区工作回顾
一、抓投资促消费，在经济恢复发展中扛起天涯担当
全力以赴稳投资。建立“日跟踪+周调度+月通报”工作机制，凤凰机场T3航站楼等49个项目开工建设，省市重点项目预计完成投资20.7亿元。强化项目建设要素保障，完成西瓜芒果棚改片区、公铁立交项目等征拆工作。2023年共争取到上级资金22.1亿元。多措并举促消费。全面落实促进文旅消费行动50条措施，“担保即提”“即购即提”新政落地，中免三亚凤凰机场免税店二期正式开业，联动全省十余家5A、4A风景区，超80家五星级高端度假酒店加盟，全年离岛免税销售额24.8亿元，同比增长88.8%；全年经营性住宿设施接待过夜游客超1000万人次，同比增长近98%，恢复并超过2019年水平，住宿行业平均入住率同比提高27.5个百分点。千方百计抓招商。完善天涯区招商地图手机端运用。先后引入惠丰钻石股份有限公司、中国华电集团海南有限公司等重点企业，全年累计新增市场主体2万余户，同比增长66.9%，总注册资本额726.8亿元。
二、抓开放推改革，在自贸港建设中释放天涯活力
加紧封关运作准备。凤凰机场国际航站楼改扩建工程、凤凰机场“二线口岸”、三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心、凤凰邮轮港口岸、国际游艇中心口岸等5个封关运作项目全部完工，凤凰邮轮港口岸查验设施率先开展口岸通关实战演练压力测试。三亚港、肖旗港2个非设关地反走私综合执法站基本建成。持续开展打击治理离岛免税“套代购”等反走私专项行动。推进“三无”船舶清理整治。严格落实数据流动、财税、投资风险、意识形态等领域“首席风险官”制度。提升开放发展水平。大力引进外资，新增注册外资企业75家，同比增长22%，总注册资本额73.9亿元，同比增加101.2%，实际利用外资3415.3万美元，超额完成预定目标；靠前做好恒力国际、大唐国际等重点外贸企业跟进服务，全年货物进出口总额2亿元。
加强营商环境建设。成立天涯区营商环境建设局。机器审批、极简审批、“跨区域通办”等多项改革清单扩容，行政审批大跨步提速。多项举措实现率先突破。
深化重点领域改革。合并区城投公司和区国资公司，转涉农业务组建区乡投公司，完善现代法人治理结构。全面完成282个农村集体经济组织“政经分离”。产业化运作推动垦地一体融合协调发展。
三、抓创新谋突破，在产业培优提升中增强天涯实力
新兴产业园区布局加快成型。服务中央商务区发展，协同开展招商引资战略合作，助推总部企业加快集聚，去年新增1300家企业入驻；紫金国控等龙头企业获批大企业总部，格力三亚湾壹号、紫金国际中心写字楼等项目封顶，大唐三亚总部基地、恒力集团凤凰海岸写字楼等项目加快建设，中国海南国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心破土动工；中央商务区营收突破1400亿元，同比增长96%。加快中科遥感信息产业园发展，太空科技馆、星宇空间项目加速建设，去年新增45家企业签订入园协议，累计入驻企业350余家。三亚数学与物理国际研究中心项目进展顺利。谋划梅村产业园建设，编制完成梅村产业园开发建设方案和产业规划，紫金三亚黄金产业园一期建成，黄金精炼项目顺利投产，完成产值38.2亿元，海南首家“区块链”紫金OG初炼金门店正式开业。随着华深新能源汽车城建成，理想、腾势等头部品牌入驻，嘉诚国际（三亚）超级云智世界港正式落地，以及佳翔物流园等园区的发展，新能源汽车服务和临空物流产业正加速集聚。
传统产业发展亮点持续涌现。旅游业在恢复发展中创新突破，天涯旅文形象IP正式发布，文旅、商旅、农旅融合走向深入，“旅游+数字”“景区+社区”更加协调。顺利通过国家文化产业和旅游产业融合发展示范区省级评估，成功举办全国首场SPAC财经论坛等各类会展活动近千场，三亚湾红树林度假世界和三亚丝路欢乐世界被评为海南省夜间文化和旅游消费集聚区。马岭元宇宙项目正式启动，“智游天涯”小程序正式上线，天涯“橘色之海”摄影大赛活动网络曝光量达800万。持续整顿涉旅违规行为。农业在打基础、提质量的同时加强品牌创建。完成6294亩高标准农田建设，积极推广“新奇特优”热带水果种植，建成燕窝果标准化生产基地357亩、同纬度热带水果引种选育示范基地400亩，建成省级现代农业高质量发展产业园一期项目。“天涯秋葵”成功申报地标品牌，全区“三品一标”认证企业达到4家，积极打造“天涯贡此食”区域性特色品牌。持续推动休闲渔业、共享农庄等业态发展，两家企业被列为省休闲渔业试点，两家农庄获评省级共享农庄。
四、抓统筹优环境，在绿色与协调发展中刷新天涯颜值
坚持擦亮生态文明底色。不折不扣落实整改任务，第一轮、第二轮中央环保督察和省生态环保百日大督察反馈问题全部整改销号，第三轮中央环保督察、省例行生态环保督察由天涯区牵头办理的信访件已全部办结或阶段性办结，红塘湾临空商贸区整改工作正加快推进。抓紧抓实各类污染防治，扎实推进“六水共治”，福万水源池、岭曲水源地水质达标率双100%，国家监管的机场排沟黑臭水体已完成治理并销号，农村黑臭水体整治年度任务全部完成，主城区雨污分流实现全覆盖，全区地表水质达标率100%；“海上环卫”试点取得良好成效，三亚湾入选生态环境部2023年第二批“美丽海湾”优秀案例。2023年PM2.5指数降至历史最优水平11微克/立方米。积极探索“两山”转化路径，启动生态系统生产总值核算与报告编制，抱前零废零碳生态农业示范园区进场施工。开展禁塑工作攻坚固本百日行动。
有序推动新主城区建设。围绕城市功能格局重组，集中力量完成西瓜芒果棚改片区全部地块征拆工作，腾出1700余亩宝贵空间；吴春园片区、卓越新城、光明新城、三亚湾新城、南岛片区城市更新的前期工作正在加快推进。服务重大基础设施项目建设，海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程等项目有序实施，凤凰机场综合交通中心等项目抓紧征拆，三亚河口通道等项目开工建设。聚焦城市品质提升，先后建成38个城市规划建设管理提升三年行动载体项目，阳光海岸带状公园和中心公园等建成投用，超级绿道天涯段全线贯通。
着力打造天涯和美乡村。完成抱前村干沟一小组人居环境整治示范提升、塔岭村等6个人居环境整治村道路硬化工程、高峰片区2个道路应急修复工程，开通西岛渔村首条旅游观光线路，以农村地区为重点新建1000余盏市电路灯，全区农村地区自来水普及率达到100%。通过农村“三过”问题清理为全区村集体经济每年增收450余万元，去年所有行政村集体经济收入均超10万元，水蛟村、槟榔村入选2023年度省级乡村振兴示范村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全区脱贫人口人均纯收入达24435元，同比增长13%。
五、抓服务强治理，在保障和改善民生中体现天涯温度
全力推动民生事业发展。“十大为民办实事”事项全部完成。全年城镇新增就业10076人、农村转移就业1569人；完成11个老旧小区改造、664户农村危房整治，阳光海岸、食品厂、西瓜芒果棚改等11个征拆项目完成2259户回迁安置；全省首个综合性公益服务中心——天涯区公益服务中心投入使用，天涯区首家公办托育中心投入运营。天涯区第一幼儿园等4所公办幼儿园建成开园，妙联学校等8所学校改造升级，新增学位1665个；升级凤凰中学等24所中小学校基础设施和教学设备，实现公办中小学、幼儿园教室空调、护眼灯全覆盖；市第四中学牵手凤凰中学、市第九小学托管凤凰小学。高峰医院正式揭牌，凤凰、马岭卫生院住院部相继启用；“2+3”健康筛查实现全区覆盖，慢性病筛查率全市第一。全民爱国卫生运动全市三次巩卫考核排名第一。深入推进全国文明城市创建，提高文化服务水平，区文化“多馆合一”项目正加快建设；持续挖掘疍家文化，开展黎族民歌、黎族制陶传承培训，举办各类文化惠民和体育活动，“缤纷天涯”群众文艺汇演、“阅享天涯”读书、“村VA”排球赛渐成品牌。
积极推动基层治理创新。坚持党建引领、党政统筹，优化基层治理结构，桶井村“村析居”破局，桃源社区揭牌成立，南新居6个小组划归天涯区管理。红旗街、机场路、建设街、西岛等社区先后成立社区公益基金，全市首个网格服务站“邻里之家”在鸭仔塘社区揭牌启用。天涯区行政争议多元调处中心正式挂牌成立，马岭大社区公共法律服务站正式揭牌运行，“人民调解+司法确认”模式高效化解矛盾纠纷。筑牢安全工作底线，社会治安持续向好，2023年未发生较大及以上生产安全事故。
六、抓作风提效能，在政府自身建设中展现天涯形象
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。强化法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案建议80件、政协委员提案124件，办理答复率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%，“府院联动”和诉调对接工作成效明显，获得市政府肯定，2起典型案例化解受到省政府表扬。落实全面从严治党主体责任，结合第二轮省委巡视整改工作，加强政府工作人员特别是“一把手”纪律约束，强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，强化巡视巡察成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。真改真管真解决。坚决落实省委巡视、上级审计等整改任务，受到上级政府肯定和表扬。
2024年天涯区工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进海南自贸港封关运作攻坚之年。今年天涯区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府的要求和区委部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，持续巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，优化生态环境，推动城乡融合、区域协调发展，加快天涯新主城区建设，打造自贸港现代服务业集聚区，在三亚加快建设国际旅游胜地和自贸港科创高地、当好自贸港建设的标杆和转型发展示范中扛起天涯担当，作出天涯贡献。
2024年全区发展的预期目标
地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
2024年天涯区重点工作
以创新添动能
引领产业高质量发展
围绕四大主导产业，立足天涯实际特点，以创新引领高新技术和现代服务业加快发展，推动旅游和热带特色高效农业提质升级。加快培育高新技术产业。积极构建政府—企业—科创平台畅通的沟通合作机制。支持中科遥感信息产业园发展，推动太空科技馆开馆运营，打造空天科技科普游学基地；启动“海南卫星星座”项目二期和海南卫星工厂建设，加大卫星运用推广；开展延链补链强链工作，引进更多高新技术企业；积极谋划建设数字经济产业学院、数字工厂。加快推进三亚数学与物理国际研究中心项目建设。协同发展现代服务业。加快发展总部经济。加快梅村产业园建设。大力发展会展经济。做优做强热带特色高效农业。优化农业产业结构。打造天涯旅游业品牌，更新擦亮天涯旅游名片。持续优化“一湾、三景、多点联动”的全域旅游发展格局，提质升级三亚湾旅游消费集聚区。加快三亚港务局邮轮码头等项目建设，打造邮轮旅游试验区；推进肖旗港游艇码头改扩建工程等项目建设。持续推动天涯小镇、西岛旅游项目落地和“天涯宿集”民宿品牌建设。加快保税产销综合业态培育。积极培育夜间消费集聚区，做优以黑土黎陶、疍家文化等非物质文化遗产为载体的特色文化旅游。加大天涯旅文形象IP宣发力度。实施旅游国际化战略，加快国际客源沉淀能力建设，开发适应入境游客需求的旅游线路及特色产品，打造语言无障碍国际化旅游区。
以开放增活力
争当建设自贸港先锋
聚焦封关运作准备。持续推动自贸港建设重大任务落地见效，加快推出更多首创性改革、首单式运用、突破性进展，提升开放发展水平。做好封关运作准备。进一步完善5个自贸港封关运作项目配套功能，加快凤凰机场T3航站楼及配套设施建设，滚动开展封关设施压力测试，补齐封关运作信息化短板。稳妥有序承接政策制度、管理能力压力测试，主动争取更多自贸港政策落地天涯，开展首单运用，推动更多跨境货物贸易企业享受“零关税”政策，在梅村产业园探索“一线放开、二线管住”试点。持续优化营商环境。做好重大项目落地和跟踪服务。创新推动“诚信天涯”建设。构建亲清政商关系。加快建立现代企业管理制度。打造“投资天涯”品牌。提升招商引资质效。
以协调促融合
提升区域发展能级
对标三亚国际旅游胜地目标，做精做美天涯新主城区。学习“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村。加强互联互通，积极融入“三亚经济圈”。通过城市、农村、区域协调发展，建设、治理协调推进，提升天涯整体承载能力和区域发展能级。打造新主城区“天涯样板”。聚焦基础功能，完善重大基础设施。服务保障G98环岛高速公路大三亚段扩容工程开工建设；补齐水网短板，推进新城水质净化厂三期等项目建设；推进第二气源站建设及天然气输气干线迁改建工程。加快吴春园片区等3个城市更新项目征拆工作；启动29个老旧小区改造；常态化开展城市规划建设管理提升工作，做好环岛旅游公路天涯段风貌管控提档升级工作。结合文明城市创建，着力解决群众普遍关注的道路坑洼、排水不畅、噪音扰民等问题，持续开展社区“三线整治”。扎实推进“红色物业”三年行动。开拓乡村振兴“天涯路径”。持续推动美丽乡村建设管理提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。探索基层治理“天涯模式”，创新社区服务管理模式。做好“村析居”和南新居部分区域划转的后半篇文章。严格落实安全生产责任制，大力建设平安天涯。
以绿色筑本底
全面建设美丽天涯
深入践行习近平生态文明思想，完成督察整改“必答题”。打好污染防治攻坚战，持续深入打好蓝天保卫战。加快“无废城市”建设，加大禁塑力度；完善垃圾分类长效治理机制。拓展价值转化新渠道，为天涯区加快打通“两山”转化通道奠定坚实数据底座。加快循环经济产业园建设，推动再生资源集散与分拣中心项目和废旧交通工具拆解与利用中心项目落地，加快抱前零废零碳生态农业示范园区建设，启动西岛“无废岛”建设，落实“双碳”战略。
以共享惠民生
全心全意为民造福
坚持教育优先发展，继续实施学位攻坚行动，谋划启动育春路学校和第九小学凤凰校区建设等。着力加强师资队伍建设。扩大中小学午餐午休服务覆盖面，实施好暑期托管、幼儿园延时托管服务。加强“平安校园”建设。提升医疗服务水平，有序推进医疗集团建设工作，落实医疗便民服务。发展文化体育事业。广泛开展全民健身活动，对接办好亚沙会和全国少数民族传统体育运动会。完善基本民生保障。
加强效能政府建设
加快推动高质量发展
巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，进一步加强干部作风能力建设，持续提升“三种能力”，锻造“九种作风”，全面建设效能政府，进一步优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，建立项目化、制度化、岗位化、责任化的工作推进机制，加快推动天涯区高质量发展。
（肖月琪/文）
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