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三亚市天涯区2020年国民经济和社会发展
计划执行情况与2021年国民经济和社会
发展计划草案的报告
各位代表：
受区政府委托，现向大会报告天涯区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请其他列席同志提出意见。
2020年，我区在市委、市政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，紧紧围绕习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、海南自由贸易港建设总体方案精神，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，继续深入推进供给侧结构性改革，实施有力举措，加快补齐短板，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，疫情防控和社会经济发展工作取得积极成效，生产生活秩序加快恢复，经济运行回归正轨，保持稳中有进的发展态势，项目投资建设稳步推进，产业结构持续优化，旅游业健康发展、旅游秩序显著提升，房地产业调控有序，消费市场、物价水平保持平稳态势，居民收入稳步增长。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济运行总体平稳，产业结构优化提升
2020年，天涯区经济受新冠肺炎疫情短期持续性的影响，呈现先降后升的趋势，并逐月向好、稳步增长。全区实现生产总值234.54亿元，同比增长3.4%,占全市比重35%。
农业产值稳步恢复，全区农业总产值31.4亿元，环比增长71.03%，工业生产降幅有所收窄，规模以上工业总产值7.42亿元，降幅比上半年收窄23.42个百分点；服务业发展有所回缓，规模以上服务业实现营业收入32亿元，降幅比上半年收窄27.19个百分点。
我区加强重点行业税收征缴入库，加快土地增值税清算进度，加大欠税清缴工作力度，多措并举抓好财政收入各项工作，全区一般公共预算收入14.58亿元，同比增长3%。
全区城乡居民收入稳步增长，居民人均可支配收入35292元，比去年同期增加1250元，名义增长3.7%。按常住地分，农村常住居民人均可支配收入18075元，比去年同期增加1347元，名义增长8.1%；城镇常住居民人均可支配收入40727元，比去年同期增加1234元，名义增长3.1%。居民消费价格指数（CPI）控制在年度预期目标以内。
（二）狠抓项目建设，助推经济高质量发展
1.攻坚克难，有序推进。在疫情期间，面对许多企业防疫物资存量不能满足复工要求的情况下，我区为确保在建项目顺利开工（复工），根据市政府复工领导小组要求，为企业统一发放复工物资，做好项目复工准备。其中，分别为三亚市天涯区西瓜、芒果片区棚户区改造（一期）项目、上海外国语大学三亚附属中学项目等60个项目发放十四批物资。针对需集中运送工程物资等用工企业，在全市范围内统筹调度各类物资，确保各类物资的运输通畅顺达。通过包机、包车等方式，组织安排从济南市、成都市包机接回的204名工人投入三亚湾新城项目、三亚市生活垃圾焚烧发电厂扩建项目建设，并每日有序组织返岛人员到指定酒店留观，截止7月5日，外省建筑工人累计返回9256人，报备73个复工项目已全部复工，复工率达到100%。
2.专班负责，提高保障。2020年我区出台了《关于加快天涯区项目投资推进工作的实施方案》《三亚市天涯区推进项目建设红黄绿亮牌督办机制（试行）》等文件，成立项目投资推进工作领导小组，设立项目策划、征地、投资纳统等要素工作专班，构筑全区抓项目、促投资的合力机制。多次组织召开项目推进专班会议，协调解决演艺主题公园二期（红色娘子军二期）、三亚红塘湾海角酒店等制约项目推进疑难问题，提高项目服务保障水平，切实加快项目建设进度，统筹抓好项目纳统工作，确保完成全年项目投资目标任务。天涯区2020年固定资产计划项目266个，完成投资131.82亿元，环比增长41.88%。其中，房地产完成投资54.23亿元，环比增长42.45%，非房地产完成投资77.59亿元，环比增长84.52%。非房地产投资比重有所提升，投资结构进一步优化，不断夯实经济高质量发展。
（单位：亿元）
（三）着力深化改革扩大开放，自贸港建设深入推进
1.加强服务型政府建设，优化营商环境。我区高度重视营商环境行动计划，积极落实《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》和《三亚优化审批服务20条》文件精神。围绕区委、区政府的工作部署，我区在全市四个区率先制定实施方案，积极推进行政审批各项改革等工作，自8月1日起，全面推行“一枚印章管审批”制度。经梳理，已将区发改委、区旅游文体局、区卫健委等全区实施的165项行政审批服务事项划转至区行政审批服务局。其中，132个审批事项共精简材料87份，44个事项由承诺件改为即办件，办理时限大幅缩短。
2.推进全域旅游发展，建设旅游文化体系。紧紧抓住三亚市创建国家全域旅游示范区的有利契机，根据我区的旅游资源和内外部条件，编制完成《三亚市天涯区全域旅游发展总体规划（2020-2025年）》和抱前、立新、扎南三个旅游扶贫示范村的乡村旅游规划，继续推动抱前村、扎南村评为椰级乡村旅游点。落实、用好离岛免税新政策，依托中服三亚国际免税购物公园，推动天涯区免税品经营企业加快布局完善旅游综合管理服务体系，加快旅游标准化服务建设。
3.有序推进征拆工作，全力保障项目落地。2020年我区主要推进阳光海岸片区、西瓜村及芒果村片区、抱坡新城片区等5个棚户区改造项目和三亚红塘湾旅游度假区、三亚湾新城等115个需征地项目，全区已拆除房屋总面积256.2万平方米，已拨款总金额220.67 亿元，已征收完成土地约8591.31亩，腾空土地2687.4亩，出具净地完成证明22块约822.4亩土地。协调解决了三亚红塘湾旅游度假区C-05号地块、三亚湾新城、南新凤凰住宅区A区（富春山居）二期等项目征拆“历史遗留”问题，加快项目建设步伐。其中，通过加大征拆、净地出让等举措，吸引众多优质企业投资，持续推动合联格力地产、大唐、龙湖首宗地等多个重大项目建设。
（四）深入实施乡村振兴战略，高质量打赢脱贫攻坚收官战
1.不断完善城乡基础设施，着力保障和改善民生。2020年，三亚市天涯区新民南片区升级改造、225国道（海榆西线）凤凰路至解放四路段道路改造等工程项目已完工；不断推进三亚市胜利路改造、三亚市天涯区高峰片区农村道路拓宽改造等重点工程项目建设；加快推进大兵河东片区市政道路、南航部队周边道路及排水等工程项目前期工作。截至目前，共完成各村（居）委会背街小巷约800余处路面修补和翻新工作，建设维护面积约12754平方米，疏通、清理辖区内堵塞下水管道约8030米，维护及新建排水沟、灌溉渠、挡土墙约1200米，维修更换凤凰片区、河西片区、天涯片区道路路灯约661盏，加快推进民生基础设施建设，不断提升居民满意感、幸福感。
2.持续抓好创文巩卫，不断改善城乡人居环境。截至目前，共有21个村（居）19991户农户参加人居环境整治行动；已在农村建成4座市政公厕和完成460座农户无害化厕所改造任务，陆续建设8个美丽乡村公厕，农村卫生厕所普及率≥97%，实现农村卫生厕所基本全覆；拆除农村无功能等建筑共2793处，拆除率达100%；规范商家落实“门前三包”责任制3963宗，重点整治违规占道经营行为21463宗，拆除违法建筑1664栋/处，建筑面积合计约101227.83平方米；处置图斑7560个，图斑处置率为100%；开展44次“五爱”卫生健康大扫除活动，出动60267人次，整治家庭卫生15302户，整治公共场所1602个，清理各类垃圾0.27万吨，清除蚊蝇孳生地8346处，全面改善城乡面貌，打造宜居健康美丽生活环境。
3.加强生态环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。2020年，天涯区落实整改中央环保督察反馈问题和省百日大督察反馈问题22个，办理省百日大督察交办信访件33件，办结率100%。投入秸秆禁烧防控经费772.69万元，有效利用秸秆3.72万吨。投入29974.59万元推进天涯镇布甫安置区中和河道整治工程等项目建设。出台天涯区生态移民搬迁实施方案，加强饮用水水源地环境保护，推进生态移民工程。完成汤他水、桃源河等河道的6个污水直排口的整治工作。推进水源池水库、大兵河（烧旗沟）等流域污染治理工作，完成水源池水库周边退果还林面积1860.52亩。积极落实河长制，对全区河流开展河道保洁工作，累计清理垃圾9328.4吨，确保辖区河湖水面清洁，全力改善居民生活环境。
1.拓展线上线下营销渠道，解决农户产销难题。为进一步拓宽因疫情滞销的农产品销售渠道，天涯区第一时间对所有建档立卡户农产品品种、产量、售价以及滞销情况进行全面调查，开设多处便民站点为群众办理瓜果蔬菜运输车辆通行证，规范疫情期间人员和车辆流动，确保水果瓜菜的正常销售；联合市农投公司在高峰片区南岛居设立1处芒果收购点，通过拓展线上电商平台营销渠道，共出货约1630吨；组织春蕾集团、德航供销、陵水电商协会等爱心企业收购滞销瓜菜约178.5吨、芒果约30898.6吨，共有种植户150余户（其中贫困户56户）受益。
2.升级改造基层医疗机构，推动“医联体”建设。2020年，天涯区高效推进21家基层医疗卫生机构标准化建设工作，构建“15分钟城市健康服务圈，30分钟乡村健康服务圈”。其中，立新、过岭、凤凰等20家基层医疗卫生机构已建设完成，西岛卫生健康服务站、金鸡岭社区卫生服务中心等项目正有序推进。不断推进高峰医院建设工作及与高峰卫生院整合工作，打造成天涯区二级医养结合型医院，满足人民群众日益增长的健康需求。与南部战区海军第二医院、三亚中心医院组建医疗联合体，其中，凤凰片区、天涯片区、高峰片区与三亚中心医院医联体已挂牌成立，进一步完善辖区内分级诊疗体系。
3.不断优化教育资源布局，加快项目建设进度。为进一步提升学前教育“两个比例”，建立以政府为主导、公办民办并举的普惠性办园体系，天涯区共投入6934.11万元全力推进公办幼儿园建设及城镇小区配套幼儿园治理工作。其中，共投入5311.79万元将18所民办幼儿园转为公立幼儿园。截止当前，天涯区普惠性幼儿园覆盖率为93.94%，公办园在园幼儿占比为52.25%。为加快推进公办园建设，与17家民办幼儿园签订了联合办学协议办为公办园分园，完成第五、第七幼儿园等8所幼儿园建设和开园工作。同时开展全区普惠性民办幼儿园认定工作，共认定19所幼儿园为普惠性民办幼儿园。上海外国语大学三亚附属中学已建成开学，海口中学三亚学校、天涯中学三期、同心家园六期配套幼儿园等项目加快建设中。
4.加强社会保障体系建设，提高人民生活水平。2020年，我区城乡居民基本养老保险应参保人数为52657人，已缴费到账51711人，参保缴费率为98.2%；扩面参保已完成42664人，完成比例100%；低保特困人员1551人，共计发放低保特困生活保障金952.94万元，解决低保特困人员基本生活保障问题；城乡居民基本医疗保险已征缴150893人，总征缴进度为100%。
5.不断提高社区治理能力，完善社区治理体系。天涯区加快建设马岭、高峰、过岭、阳光海岸等7个大社区综合服务中心，集中资源为群众提供“一站式”服务，构建特色社区治理体系。其中，马岭大社区作为全市首个试点综合服务中心已建成并投入使用，采取了7+N模式设置，承担城乡基层党建、社会治理、社会保障、劳动就业等方面社会服务和基层治理工作，打通联系服务群众的“最后一公里”，实现了城乡基本公共服务均等化的推进作用，进一步完善我区城乡社区治理体制机制。
6.多措并举拓宽就业途径，全力保障民生建设。2020年以来，天涯区根据市场需求和群众培训意愿，分别策划组织“智汇三亚 相约天涯区”为主题的高校毕业生对接会和农村技能培训，在积极鼓励大学生就业创业的同时，又免费为农村富余劳动力等群体提供技能培训，进一步提升了城乡劳动力的就业技能，加大就业机会。截至目前，农村转移就业1255人，城镇新增就业2299人。
（七）高质量开展规划编制，实现统筹谋划新高度。
今年，天涯区全面启动“十四五”规划编制工作，坚持以人民为中心的发展理念，把编制“十四五”规划放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，结合海南自贸港总体方案要求，按照高质量发展要求，围绕重点领域和关键环节，以问题和瓶颈作为研究的着力点，深入研究区域发展格局优化、深化改革开放等一系列事关天涯区长远发展的重大问题，切实提高“十四五”规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。
2021年，是“十四五”规划的开端之年，是加速建设中国特色自由贸易港的关键一年，做好2021年的经济社会发展工作，意义重大。2021年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和海南自由贸易港建设总体方案，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以高质量发展为核心，调动各方积极性，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保经济高质量发展和社会和谐繁荣稳定。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：
全区生产总值增长11%；固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在市预期目标内；固定资产投资项目计划75个，计划总投资117.12亿元。为实现2021年国民经济和社会发展预期目标，将重点做好以下几个方面工作：
（一）着力深化自贸港攻坚突破，努力优化营商环境
1.推进“行政审批”制度改革，提高政务服务意识和能力。逐步推行告知承诺制、容缺审批、不见面审批等行政审批制度改革。继续梳理政府各职能部门审批服务事项目录以及办事流程，通过取消、合并等举措，最大限度精简各类申报、证明材料、减少审批时限，优化审批流程，推动审批服务系统的使用，畅通三级联动通报机制。围绕一枚印章管审批，精简审批事项，逐步向批得好、批得快、廉洁审批的目标迈进。同时，强化村(居)便民服务站服务功能，完善服务体系，为群众提供便民、高效、廉洁、规范的“一站式”服务，继续推动天涯区优化营商环境工作顺利开展。
2.推进全面深化改革开放，着力推动重点领域改革攻坚。充分发挥法治建设对天涯区全面深化改革开放的引领、规范、保障和服务作用，加快制定和完善行业配套营商环境管理制度，主动承接省、市重点改革事项，进一步推动全方位高水平改革开放。结合实际，梳理2021年重点改革事项，设定目标值、路线图、时间表，把各项工作做到位，加快探索体制机构创新，深化营商环境改革。
3.不断加强金融开放和创新，推动对外开放和交流合作。依托天涯区良好的商务金融基础和腾出的主城区棚改土地资源，不断推进金融政策创新，深化金融业对外开放，大力发展离岸金融、财务管理等高端金融服务业，支持境内外金融机构、大型金融机构的财富管理或私人银行业务专营机构、区域性分支机构等落户天涯区。全力支持和配合三亚总部经济区及中央商务区项目建设，推进三亚新机场征地建设工作，完善凤凰岛邮轮母港工程配套设施建设。在探索实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策的同时，主动融入国家“一带一路”倡议。
（二）积极贯彻新发展理念，不断优化产业结构
1.推动传统旅游业转型升级。继续推动天涯海角、西岛创建5A级景区，加快推进美丽乡村建设，打造“玩、吃、住”一条龙乡村旅游模式，实现全域旅游目标。加强文化与旅游深度融合，促进旅游项目带动消费，提升旅游购物和餐饮消费环境，培育和建设一批旅游品牌项目。积极推动大三亚湾一体化规划，推动三亚湾海上旅游项目高端化、多样化、专业化发展。大力发展婚庆亲子旅游、低空旅游、会展旅游、海洋旅游、森林康养旅游等新业态。深入挖掘天涯区夜间消费新动能，加快培育夜间消费商圈，打造夜间消费地标，展现城市风采、激发城市活力、推进消费升级、推动天涯区夜间经济发展。积极配合“亚沙委”做好保障任务，同时推进天涯区亚沙会各项工作，组织开展美食节、帆板运动等项目打造成国内外知名“旅游品牌”。
2.推动热带高效农业突破创新。加快推进黑土田洋、六罗田洋等高标准农田建设，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，提高农业综合生产能力。加快热带高效农业发展，服务国家热带农业科学中心项目，结合市场需求稳步推进常年蔬菜、夏种及秋种作物、冬季瓜果种植，推进槟榔、火龙果、芒果等农业特色品牌建设，推进梅村农业科技产业园建设，不断推进台楼火龙果基地、天涯区肉鸽养殖基地等区域特色农业基地建设，引导村民科学合理地利用现有林地发展林下经济。
3.推动现代服务业高质量发展。大力发展临空临港物流，不断完善物流配套基础设施建设。积极推进梅村综合物流园建设，拓展先进制造，加快三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园、三亚南果农副产品物流园等园区建设升级，打造以自贸物流、空港物流、高附加值城市配套物流为核心的城市物流节点，强化高效低本现代物流服务支撑。加快发展金融业和实施跨境金融政策，积极探索金融对外开放试点，着力推动产业高质量发展，进一步加快建设现代化经济体系。依托现有的文化资源，积极发展文化、体育健身等需求潜力大的产业，不断拓展新的服务领域，加快文化旅游业由资源优势向产业优势的转化。进一步深化医药卫生体制改革，继续推进紧密型医联体建设，成立三亚中心医院天涯医疗集团，完善分级诊疗体系，加强医疗人才队伍建设，提高医疗队伍服务水平，促进健康服务业发展。
（三）加快投资项目建设，积极扩大有效投资
1.持续抓好项目跟踪督促，树立主动服务意识。深入推进“放管服”改革，持续推进政府职能转变，为投资企业提供“一站式”服务切实解决项目落地中遇到的实际问题，确保招商企业和项目落地，尽快营业并产生经济效益，努力争取大项目落地，为全区经济增长添加新动力。
2.扎实抓好项目谋划工作，提高储备项目质量。积极举办政府投资项目专业知识培训，提高全区项目管理及谋划能力。持续做好2021年固定资产投资项目计划、重点项目计划编制工作，认真研究编制天涯区2021年固定资产投资项目计划、争取更多项目纳入2021年省市重点项目计划，坚持“少而精”和“宁缺毋滥”原则，把握好各项目准入标准，合理拟定项目计划。
3.全力以赴推进征拆工作，为重点项目保驾护航。依法推进项目征拆，妥善处理项目历史遗留问题，积极解决群众合理诉求，协调落实资金需求，做好安置房选房分配工作，加快在建安置区建设工作。持续推进阳光海岸、南边海、西瓜芒果村项目进度，加快金鸡岭四组、花园新村、南边海环河口三个项目的收尾工作。稳步推进三亚中学、龙湖首宗地等多个新落地项目建设。
4.进一步完善招商工作机制，大力开展招商工作。围绕天涯区整体资源情况，充分发挥区位资源优势，建立招商引资工作机制，逐步完善招商工作细则，积极向上对接，争取专项资金以及政策支持，加强项目跟踪调度，推动紫金矿业项目等项目落地。明确招商路径，对主导产业开展精准招商、以商引商，充分激发天涯区招商潜质，结合完善便民利企的营商环境，推动更多项目落户。
（四）统筹区域和城乡发展，努力实现乡村振兴
1.充分发挥辖区优势，强化品牌引领。以市场为导向，创新经济增长方式，立足于发展我区农业特色，积极组织企业、公司申请注册商标和质量认证，转变品牌优势带动农民增收，大力发展高新技术产业，开创农业现代化建设新局面。以农业增效、农民增收、农村增绿作为主攻方向，着力解决关系国计民生的“三农”问题，加快推进乡村振兴。引导企业充分依托本地资源推进特色农产品加工产业发展，健全和完善现代化农产品冷链仓储物流体系，积极支持各类企业在农村建立服务网点，使电子商务平台深入农村市场。
2.多措并举多元发力，加快美丽乡村建设。结合抱前村、台楼村等多个村域规划成果，形成以政府主导布局一二三产业融合的发展目标，在高峰地区重点打造抱前、台楼等多个美丽乡村建设，继续推动过岭、塔岭、水蛟等一批美丽乡村建设，加大美丽乡村培育力度。深入挖掘乡村旅游资源，打造乡村旅游精品路线，延伸产业链条，优化农村产业结构，积极开展招商活动，坚持“大企业进入、大项目带动”原则，引进国内外龙头和有影响力的大型企业，带动上下游企业全面进驻，提高产业竞争力，提升美丽乡村发展的质量和效益。
（五）坚持为民惠民举措，不断提升群众幸福感
1.健全社会保障体系，促进社会稳定发展。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，做好政策宣传，开展职业技能培训，促进多渠道就业创业，鼓励创业带动就业。继续完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重大疾病医疗补充保险“一站式”费用结算信息平台建设。继续实施“阳光家园计划”，优化养老服务管理，做好重点群体援助，提升社会救助能力。
2.优化教育资源配置，不断提高教育质量。加快开展学校新建、改扩建工程，加大城区薄弱学校改造，进一步优化全区教育资源硬件配置。不断完善“联盟办学”机制，加大向城郊学校输送优秀师资的力度，整体提高城郊学校教学质量。加快推进中小学教育提质增效，引进中央民族大学附属学校等国内外名校联合办学。深化落实教育评价改革，纠正片面追求升学率倾向，建立健全教育职责评价内容和指标体系。加快信息技术在教育教学中的应用，大力推进教育信息化建设，助推教育观念、教学方法和培养模式全方位变革，打造高效课堂教学。持续推进学前教育补短扩容，积极推进西岛幼儿园、南岛幼儿园等幼儿园项目建设。全面提升教育信息化升级，力争实现中小学宽带接入率和无线网络接入率显著提高。
3.加快医疗项目建设，提升医疗服务水平。继续整合高峰医院及高峰卫生院，打造成天涯区二级医养结合型医院；对凤凰卫生院进行整体设计规划，将凤凰卫生院打造成二级综合医院；将马岭卫生院打造成一级综合医院；持续推进金鸡岭社区健康中心项目。加强对村一级医疗卫生服务能力的投入和建设，有计划地分批进行改建、重建、扩建，并配备配齐村卫生室设备，进一步完善区、村两级医疗卫生服务体系，加快村卫生室标准化建设，实现“村卫生室标准化建设”目标。
4.坚持创新发展理念，推动文体产业发展。充分挖据黑土黎陶产业、南边海疍家文化等地方文化资源，发挥文化特色和地方优势，找准文化与地方经济的最佳结合点，加大对品牌文化的扶持和“包装”，着力提升其艺术声誉和竞争力，形成具有鲜明特色的文化产业。组织开展沙滩运动、海上运动等多项运动，探索发展动漫游戏；积极引进国际体育赛事，积极争取竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票在天涯区落地，积极筹划推进天涯区“多馆合一”项目建设，弥补天涯区文化设施的短板，进一步满足天涯区基层民众的文化生活需要。
5.采取超常规举措，推动消费市场活跃。支持企业贷款和实施税收减免政策，精准发放电子消费券，出台高性价比的综合旅游优惠套餐，刺激游客消费，提高市场活跃度。鼓励假期消费，提升旅游餐饮行业经营信心，加大地摊文化，创造夜市，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。着力打造住宿、餐饮、购物、景区等一体化商圈，引导一批知名品牌入驻，带动扩大消费。
各位代表，2021年赋予了我们新的使命，做好2021年经济社会发展的各项工作，任务更加艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，继续做好社会经济发展各项工作，为全面建设“精美天涯”、助力海南自由贸易港建设而努力奋斗！
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